政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的若干分析

劉菁 鄭仰秋 古柏芝

廣東君略科技咨詢有限公司 廣東 廣州 510655

引言

在政務(wù)管理中積極引入信息化管理，可有效提升政務(wù)管理的服務(wù)水平，助力政府的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步支撐國(guó)家治理體系和助力能力現(xiàn)代化，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下公眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)的更高要求，提升政府服務(wù)水平。在我國(guó)，政務(wù)的信息化項(xiàng)目建設(shè)管理在20世紀(jì)90年代即開(kāi)始被應(yīng)用，截至當(dāng)下，大多數(shù)地區(qū)在政務(wù)服務(wù)商已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，為各級(jí)政務(wù)部門(mén)優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事材料，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、個(gè)稅扣繳、證照分離等重大改革任務(wù)提供了有力支撐，為國(guó)家各項(xiàng)重大政務(wù)信息化工程建設(shè)的開(kāi)展提供科學(xué)的管理和可靠支持，對(duì)于提升政務(wù)的公開(kāi)性，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職責(zé)可起到重要的促進(jìn)作用。

1 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理概述

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家十分重視政務(wù)公開(kāi)工作，堅(jiān)持以促進(jìn)陽(yáng)光市政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以監(jiān)督行政權(quán)力、服務(wù)人民群眾為主線，以推行行政權(quán)力公開(kāi)透明和程序化為重點(diǎn)，國(guó)家先后多次對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行部署，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)），從規(guī)劃、審批、建設(shè)、資金、監(jiān)督等方面，對(duì)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)管理提出了系統(tǒng)全面的要求。

1.1 發(fā)展

我國(guó)始終關(guān)注政務(wù)服務(wù)水平，并不斷提升政務(wù)的公開(kāi)性，來(lái)踐行陽(yáng)光施政，減少貪污腐化的發(fā)生概率，更好地為人民提供服務(wù)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，信息化在當(dāng)下的普及率也在不斷提升，在政務(wù)服務(wù)中也開(kāi)始不斷引入信息化來(lái)開(kāi)展工作。從當(dāng)下我國(guó)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)在政府內(nèi)部設(shè)置專用系統(tǒng)，如公文系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)及審批系統(tǒng)等，更加入申報(bào)系統(tǒng)及人員資質(zhì)管理系統(tǒng)，來(lái)更好地滿足政務(wù)公開(kāi)以及人們辦理業(yè)務(wù)的需求[1]。

1.2 必要性

由于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展速度在不斷加快，政府機(jī)關(guān)的職能在當(dāng)下也發(fā)生了較大變化，公眾對(duì)于其服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷增加。而積極引入政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)，打造電子政務(wù)體系，可有效促進(jìn)政府機(jī)關(guān)快速轉(zhuǎn)變自身職能，有利于提升其工作質(zhì)量以及工作效率。更由于信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)線上操作，可創(chuàng)新性行政監(jiān)察以及行政管理的工作方式以及工作內(nèi)容。同時(shí)，積極引入信息化建設(shè)還可實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的全流程監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)于政務(wù)處理情況的分析，有利于構(gòu)建完善的審批監(jiān)控體系，減少問(wèn)題的發(fā)生概率。最后，搭建電子政務(wù)體系更可實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)制度以及信息在線上平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)，可使得公眾更好發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，是當(dāng)下社會(huì)形勢(shì)變化必然趨勢(shì)[2]。

1.3 原則

為最大限度地提升政府信息化項(xiàng)目建設(shè)的積極作用，需在建設(shè)上依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，提升其建設(shè)的合理性。更要遵循一定的原則進(jìn)行。從具體內(nèi)容來(lái)看，首先需堅(jiān)持其實(shí)用性原則，在架構(gòu)系統(tǒng)時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)其與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的深度融合，滿足當(dāng)下業(yè)務(wù)發(fā)展所需，并對(duì)今后五年內(nèi)的業(yè)務(wù)發(fā)展也進(jìn)行兼顧，可適當(dāng)增加一些較為先進(jìn)的內(nèi)容，并逐步對(duì)其進(jìn)行完善。其次為可靠性原則，在信息化項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需利用穩(wěn)定性以及可靠性均較強(qiáng)的技術(shù)來(lái)搭建，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。第三為先進(jìn)性原則，在保證系統(tǒng)適用性的基礎(chǔ)之上，需積極引入當(dāng)下先進(jìn)的計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行，保證系統(tǒng)的先進(jìn)性。第四為經(jīng)濟(jì)遇著，在信息化項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需減少重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)概率，更提升資源的利用率?？衫靡延械脑O(shè)備進(jìn)行組建，整合當(dāng)下現(xiàn)有資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)成本投入的降低。第五為開(kāi)放原則，為保證政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的合理性，需保證其在接入性上良好并可實(shí)現(xiàn)擴(kuò)充。在選型上，需選擇通用的標(biāo)準(zhǔn)選擇，提升其開(kāi)放性，來(lái)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)以及業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。第六為易維護(hù)性原則，在系統(tǒng)的搭建上，需選擇維護(hù)成本較低且維護(hù)較為簡(jiǎn)單的系統(tǒng)進(jìn)行，便于工作人員進(jìn)行操作。最后為安全性原則，需在信息化項(xiàng)目建設(shè)上依照信息安全的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做好安全防護(hù)工作，提升數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)的安全性[3]。

1.4 規(guī)劃

為更好地發(fā)揮政務(wù)信息化建設(shè)的積極作用，還需在建設(shè)的過(guò)程中做好規(guī)劃工作，不僅需結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，更要結(jié)合政務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃，來(lái)提升其適用性。在具體的規(guī)劃中，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，需結(jié)合我國(guó)規(guī)定進(jìn)行，在政府部門(mén)搭建三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)。在政務(wù)外網(wǎng)的設(shè)計(jì)上需與互聯(lián)網(wǎng)保持邏輯合理，便于開(kāi)展一些對(duì)于安全性要求不高的業(yè)務(wù)使用。在地市級(jí)需搭建數(shù)據(jù)交互中心，將對(duì)機(jī)密性要求較低的信息利用交互中心傳遞至公開(kāi)平臺(tái)上，便于公眾使用[4]。

在系統(tǒng)組建上，在過(guò)去，由于受到技術(shù)水平的限制，政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)在業(yè)務(wù)協(xié)同以及信息交互上力度不足，平臺(tái)的功能性不強(qiáng)。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的要求也在不斷增加，對(duì)其服務(wù)水平也有著更高的要求。對(duì)于政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，需不斷拓寬其服務(wù)功能以及服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)水平，滿足人們所需。在政務(wù)系統(tǒng)中，還需設(shè)置監(jiān)察系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子體系的自我優(yōu)化。在安全建設(shè)上，可引入授權(quán)管理以及身份認(rèn)證，更要引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，需及時(shí)進(jìn)行處理，減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。在體系建設(shè)上需做好統(tǒng)一的規(guī)劃審批工作，減少信息孤島的出現(xiàn)概率，提升管理水平[5]。

2 政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法概述

在政務(wù)信息化管理的過(guò)程中，由于其涉及的內(nèi)容較多，涉及的項(xiàng)目也較多，為保障信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息化建設(shè)中存在的管理力度不足的情況，我國(guó)在2007年由發(fā)改委出臺(tái)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，為開(kāi)展政務(wù)信息化項(xiàng)目管理做好了制度保障。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的管理辦法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下對(duì)于信息化建設(shè)的更高要求。針對(duì)于此，我國(guó)在2019年印發(fā)《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)項(xiàng)目信息化建設(shè)中的信息孤島情況，各省市政府可以在管理辦法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展政務(wù)信息化建設(shè)，極大地提升了項(xiàng)目管理水平。由于政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法可實(shí)現(xiàn)對(duì)于政務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)施監(jiān)管，并加大各個(gè)部門(mén)在信息化建設(shè)中的配合力度，對(duì)于提升建設(shè)質(zhì)量有著重要的促進(jìn)作用。從政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法的特性來(lái)看，其具備針對(duì)性、區(qū)域性以及時(shí)效性，以下將從這三個(gè)特性對(duì)于指導(dǎo)地方信息化項(xiàng)目管理辦法制定與修訂的作用方面來(lái)進(jìn)行分析。

2.1 針對(duì)性

從政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法的特性來(lái)看，針對(duì)性是其中的關(guān)鍵特征，其指的是在制定地方政務(wù)信息化管理辦法的過(guò)程中，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理現(xiàn)狀進(jìn)行，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，來(lái)提升項(xiàng)目管理的科學(xué)性。以廣東為例，廣東作為經(jīng)濟(jì)大省以及人口大省，政務(wù)處理的內(nèi)容較多，公眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的要求較高。為適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，廣東在2017年開(kāi)始打造數(shù)字政府，將政務(wù)信息化項(xiàng)目管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及技術(shù)架構(gòu)均結(jié)合廣東的實(shí)際情況重新進(jìn)行建構(gòu)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，來(lái)打造集約化以及創(chuàng)新化的服務(wù)平臺(tái)。由于管理辦法有針對(duì)性的對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)在信息化項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)內(nèi)容均做出詳細(xì)規(guī)定，使得當(dāng)?shù)卦陂_(kāi)展政務(wù)信息化項(xiàng)目管理自立項(xiàng)到最后執(zhí)行均可依照規(guī)章制度進(jìn)行，有利于完善管理機(jī)制，并加大各個(gè)部門(mén)之間的溝通協(xié)作力度，保障建設(shè)和管理的順利進(jìn)行。廣東在數(shù)字政府推進(jìn)的過(guò)程中，信息孤島得以明顯消除，政府辦事效率得以明顯提升，并降低了管理成本，社會(huì)效益十分明顯[6]。

2.2 區(qū)域性

在政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法的特性中，區(qū)域性也是其重要的特性之一。由于各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的差異性，這也使得各地在推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)也具有較大的差異性，在資金投入上也不同。為最大限度地發(fā)揮政務(wù)信息化建設(shè)的積極作用，提升政務(wù)信息化項(xiàng)目管理水平，在具體實(shí)施的過(guò)程中，還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政情況選擇合理的建設(shè)方式，在保障建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)更提升資源的利用率[7-8]。因此，各地政府需制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法，一是在整體上對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，做好資金的預(yù)算工作；二是加大資金管理力度和監(jiān)督力度，來(lái)提升資金的利用率。在管理辦法出臺(tái)之后，各地的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目中的資金管理水平得以大幅度提升，降低了建設(shè)成本投入，實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 時(shí)效性

由于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化較快，再加上信息技術(shù)的更新速度較快，這也使得政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法也需及時(shí)進(jìn)行更新，來(lái)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需。由于政務(wù)信息化管理辦法的時(shí)效性，促使各地在開(kāi)展政務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中可依照最新的管理辦法進(jìn)行，極大地拓寬了政務(wù)信息化管理的范圍和領(lǐng)域，更實(shí)現(xiàn)了其在層次上的拓寬，對(duì)于政務(wù)信息化建設(shè)水平的提升起到了極大的促進(jìn)作用。以廣東數(shù)字政府的建設(shè)為例，隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入實(shí)施，不僅在技術(shù)層面產(chǎn)生了深層次變化，在管理界面，甚至傳統(tǒng)的思維模式都隨之發(fā)生深刻地變革。為適應(yīng)新形勢(shì)，廣東及時(shí)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法做出了適當(dāng)修訂，明確了省級(jí)政務(wù)信息化服務(wù)項(xiàng)目按照“數(shù)字政府”改革建設(shè)的要求，實(shí)施管運(yùn)分離模式，從項(xiàng)目建設(shè)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3 政務(wù)信息化項(xiàng)目管理內(nèi)容

以鏈?zhǔn)介]環(huán)的項(xiàng)目管理方式為根本，強(qiáng)化項(xiàng)目治理。抓住項(xiàng)目管理流程“首” “尾” 兩端， 提升項(xiàng)目治理效能[9]。一是構(gòu)建業(yè)務(wù)體系，圍繞規(guī)劃、立項(xiàng)、預(yù)算、 采購(gòu)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容鏈條化、制度化。二是嚴(yán)把立項(xiàng)和驗(yàn)收關(guān)，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)抓好項(xiàng)目審核，確保項(xiàng)目?jī)?nèi)容科學(xué)合理和資源有效配置；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)抓好符合性審查，確保項(xiàng)目落地不走樣、不走偏。三是強(qiáng)化關(guān)鍵要素審核，將避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用、規(guī)范數(shù)據(jù)資源共享利用以及強(qiáng)化公共支撐能力復(fù)用等關(guān)鍵要素嵌入項(xiàng)目管理流程，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

3.1 規(guī)劃管理環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各委辦局的專業(yè)領(lǐng)域信息化規(guī)劃，從源頭管好項(xiàng)目源，把好集約化建設(shè)的統(tǒng)籌關(guān)。

3.2 立項(xiàng)管理環(huán)節(jié)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)各委辦局每年度申報(bào)的信息化項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性、符合性審核，保障建設(shè)方向與成效。

3.3 預(yù)算管理環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌好轄區(qū)內(nèi)年度的信息化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性。

3.4 采購(gòu)管理環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)采購(gòu)過(guò)程，保證采購(gòu)質(zhì)量，保障采購(gòu)手續(xù)合法合規(guī)。

3.5 實(shí)施管理環(huán)節(jié)

對(duì)同一年度在建的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生卡點(diǎn)堵點(diǎn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

3.6 驗(yàn)收管理環(huán)節(jié)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)各委辦局申報(bào)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行前置符合性審查，檢驗(yàn)規(guī)劃或立項(xiàng)中提出的集約化、共享化的建設(shè)需求是否落地。

3.7 評(píng)價(jià)管理環(huán)節(jié)

對(duì)上線或者投入生產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行評(píng)估，為轄區(qū)內(nèi)各委辦局后續(xù)申報(bào)項(xiàng)目提供依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)可有效提升政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，促進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化的統(tǒng)籌管理，打破“信息孤島”，進(jìn)一步解放信息化生產(chǎn)力，為國(guó)家各項(xiàng)重大政務(wù)信息化工程建設(shè)的開(kāi)展提供更加有力的支撐。政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)需在建設(shè)的過(guò)程中依照一定的原則進(jìn)行，提升建設(shè)水平。同時(shí)，還需做好項(xiàng)目建設(shè)的管理工作，做好規(guī)劃管理、立項(xiàng)管理、預(yù)算管理、實(shí)施管理和驗(yàn)收管理等，保障信息化建設(shè)順利進(jìn)行，更好地滿足公眾所需。