公平和卓越：美國(guó)STEMM生態(tài)系統(tǒng)變革愿景

編譯 李軍平

2022年8月，拜登總統(tǒng)簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》，標(biāo)志著美國(guó)政府又取得了一項(xiàng)重大立法成就，助力美國(guó)新一代創(chuàng)新發(fā)展。在簽署儀式講話中，拜登總統(tǒng)提出美國(guó)將大膽開(kāi)展的新科學(xué)技術(shù)投資的使命宣言，即“在美國(guó)，一切皆有可能。我們將匯聚美國(guó)民眾的各方面才能，為國(guó)家和全球發(fā)展帶來(lái)新的希望和機(jī)遇”。

2022年12月，美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）宣布啟動(dòng)新的愿景，以響應(yīng)上述使命，助力美國(guó)兌現(xiàn)承諾，破除長(zhǎng)期以來(lái)阻礙科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)和醫(yī)學(xué)（STEMM）領(lǐng)域公平參與以及美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮潛力的體制障礙。

經(jīng)過(guò)一年多與學(xué)生和教師、科技部門工作人員、研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家、教育和高等院校領(lǐng)導(dǎo)人、基層組織者和社區(qū)科學(xué)家、商業(yè)領(lǐng)袖、聯(lián)邦STEMM政策制定者等群體的深入接觸，該愿景呼吁美國(guó)科技領(lǐng)域人員、機(jī)構(gòu)和組織采取大膽、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，通過(guò)五個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)STEMM公平。

歷史機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)科技的領(lǐng)導(dǎo)地位推動(dòng)了變革，并融入了日常生活?，F(xiàn)代生活由創(chuàng)新取得的突破塑造而成：半導(dǎo)體為小到手機(jī)、大到汽車的萬(wàn)事萬(wàn)物提供了動(dòng)力支持，GPS系統(tǒng)幫助我們往返于不同地點(diǎn)，醫(yī)藥和疫苗保護(hù)至親摯愛(ài)的安全及健康。這些發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)變革，推動(dòng)全球最具活力的經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展。如今，美國(guó)科技生態(tài)系統(tǒng)在范圍及影響力上居全球首位。人員、地點(diǎn)、組織等構(gòu)成了這一史無(wú)前例的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，助力美國(guó)邁向全球最偉大發(fā)明及解決方案領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

在拜登總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)延續(xù)了傳統(tǒng)，倡導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行全新變革性投資：《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》《芯片和科學(xué)法案》以及《通貨膨脹削減法案》幫助民眾實(shí)現(xiàn)更好、更安全和更為繁榮的生活。通過(guò)重啟“抗癌登月”計(jì)劃、簽署“關(guān)于促進(jìn)生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新”行政命令，美國(guó)政府正在采取歷史性舉措，為所有社區(qū)提供更好的健康和更為廣闊的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

STEMM生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的不平等問(wèn)題

目前領(lǐng)導(dǎo)層做出了巨大努力，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明如果沒(méi)有持續(xù)的行動(dòng)舉措，科技投資往往不能為所有民眾及社區(qū)帶來(lái)公平的成效。這些投入往往會(huì)加劇不平等及系統(tǒng)性障礙問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步無(wú)法平等地惠及所有社區(qū)。最終STEMM生態(tài)系統(tǒng)會(huì)陷入停滯，將人才拒之門外，限制創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

除協(xié)調(diào)和管理五年《STEMM教育戰(zhàn)略規(guī)劃》外，白宮科技政策辦公室多年來(lái)一直深入接觸美國(guó)民眾，了解不平等問(wèn)題如何影響生活和社區(qū)。與各級(jí)學(xué)生和教師、科技部門工作人員、研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家、教育和高等院校領(lǐng)導(dǎo)人、政策制定者、基層組織者和社區(qū)科學(xué)家、商業(yè)領(lǐng)袖等舉行一系列全國(guó)性圓桌會(huì)議。從這些范圍廣泛的對(duì)話以及對(duì)上述問(wèn)題的有力研究、數(shù)據(jù)和報(bào)告中，得出了阻礙民眾參與科學(xué)事業(yè)、確保每個(gè)個(gè)體都能共享生態(tài)系統(tǒng)益處的驅(qū)動(dòng)因素、趨勢(shì)和決定。STEMM不平等參與的公眾形象變得更加鮮明，突出了科技生態(tài)系統(tǒng)中導(dǎo)致出現(xiàn)不平等問(wèn)題的系統(tǒng)性障礙。

白宮科技政策辦公室確定了跨部門合作如何創(chuàng)造機(jī)會(huì)和成功的戰(zhàn)略，并提出了五個(gè)核心行動(dòng)領(lǐng)域，需要政府、學(xué)術(shù)界、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界集中與共同行動(dòng)。其中包括“思想挑戰(zhàn)”，美國(guó)公眾分享創(chuàng)新做法和可擴(kuò)展、基于實(shí)證的干預(yù)措施，以實(shí)現(xiàn)STEMM公平和卓越。通過(guò)“即刻行動(dòng)”倡議，白宮科技政策辦公室確定了在STEMM生態(tài)系統(tǒng)中獲取公平和成果的核心挑戰(zhàn)。

許多學(xué)生以及家庭和教育工作者沒(méi)有獲得所需的整體支持，無(wú)法完成日常探索（特別是在K-12階段，即幼兒園至12年級(jí)）。因此，美國(guó)學(xué)生的科學(xué)和數(shù)學(xué)成績(jī)十多年來(lái)一直沒(méi)有提高。最新報(bào)告表明，他們的成績(jī)正在走下坡路，不同種族、民族和社會(huì)群體的學(xué)生的科學(xué)和數(shù)學(xué)成績(jī)差異化問(wèn)題長(zhǎng)期存在。此外，不斷增加的高級(jí)課程學(xué)習(xí)人數(shù)并沒(méi)有反映在國(guó)家數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)估中，只有不到一半的高中畢業(yè)生能夠具備在大學(xué)課程中取得成就必需的技能，線上學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教學(xué)趨勢(shì)令情況更為糟糕。課堂和家庭越來(lái)越多地依賴技術(shù)，這使得許多家庭、教育工作者和社區(qū)沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，沒(méi)有能力為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的STEMM教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

全國(guó)性STEMM教師短缺，給代表性不足的學(xué)生群體帶來(lái)了嚴(yán)重影響。各州均表示科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科教師嚴(yán)重短缺。從整體上看，欠缺經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)和數(shù)學(xué)教師通常在邊緣化社區(qū)、貧困學(xué)生群體學(xué)校工作。大量數(shù)據(jù)和個(gè)人陳述表明，專業(yè)學(xué)習(xí)受限、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力缺乏以及薪酬過(guò)低等因素均使得教師崗位對(duì)STEMM學(xué)位持有者缺乏吸引力。在新型冠狀病毒大流行期間，教師離開(kāi)行業(yè)或提前退休的比例較高。彌補(bǔ)學(xué)生損失的教學(xué)時(shí)間成為教師壓力的主要來(lái)源。由于缺少符合條件的教育工作者，處境不利的學(xué)?？赡鼙黄葴p少科學(xué)和數(shù)學(xué)課程。

資金和資源分配不均衡往往加劇目前存在的差距，阻礙科學(xué)發(fā)展、導(dǎo)致民眾對(duì)科學(xué)系統(tǒng)的不信任。許多趨勢(shì)導(dǎo)致這些差距愈發(fā)深化。職業(yè)資助晚期化嚴(yán)重?fù)p害了早期創(chuàng)新潛力，獲得第一筆聯(lián)邦或同等級(jí)別資助的平均年齡接近45歲，65歲以上的首席研究員（PI）獲得的美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院研究項(xiàng)目基金 （RO1）的數(shù)量是36歲以下人員的兩倍。研究表明，研究經(jīng)費(fèi)分配一直存在不平等現(xiàn)象。2011年美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院提出了一項(xiàng)具有里程碑意義的研究。該研究表明，首席研究員中的黑人群體資助率約為白人研究員的一半。這些問(wèn)題根源甚早，少數(shù)民族服務(wù)機(jī)構(gòu)（MSI）、新興機(jī)構(gòu)和社區(qū)學(xué)院每年只獲得一小部分科技研究與發(fā)展資金。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提出許多倡議和計(jì)劃，致力于推進(jìn)社區(qū)優(yōu)先事項(xiàng)，但社區(qū)面臨長(zhǎng)期資金不足的問(wèn)題。

偏見(jiàn)、歧視和騷擾問(wèn)題長(zhǎng)期阻礙科技生態(tài)系統(tǒng)中學(xué)校、雇員及其他方面的發(fā)展。偏見(jiàn)、種族主義、性別歧視、能力主義、排外、文化抑制和長(zhǎng)期資金不足等系統(tǒng)性障礙嚴(yán)重影響不同年齡段群體對(duì)科技職業(yè)的追求和堅(jiān)持，限制了科技的發(fā)展。女性在STEMM領(lǐng)域的代表性不足和性別偏見(jiàn)始于好奇心旺盛的兒童階段。后來(lái)這一問(wèn)題持續(xù)存在，數(shù)學(xué)、工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地球和物理科學(xué)學(xué)士學(xué)位以及科學(xué)和工程職業(yè)方面的差距就證明了這點(diǎn)。與男性相比，女性更有可能經(jīng)歷歧視，如在雇用和晉升方面受到歧視，她們認(rèn)為性別是STEMM職業(yè)道路取得成功的障礙。從事STEMM的黑人群體認(rèn)為職場(chǎng)沒(méi)有足夠重視多樣性，而且表示他們?cè)诠ぷ髦杏龅竭^(guò)歧視。STEMM生態(tài)系統(tǒng)也往往十分排斥殘疾人士。

缺少問(wèn)責(zé)文化以及充分解決上述挑戰(zhàn)的制度。對(duì)美國(guó)STEMM資源分配方式知之甚少，缺少數(shù)據(jù)支持，目前所掌握的數(shù)據(jù)表明存在嚴(yán)重的不平等問(wèn)題。為了解參與科技生態(tài)系統(tǒng)的多元化群體，需要詳細(xì)而可靠的分類數(shù)據(jù)，并吸取生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的不同研究人員、科學(xué)家、創(chuàng)新者、研究調(diào)查參與者、科技部門工作人員、社區(qū)成員和終端用戶的經(jīng)驗(yàn)。包容性人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)收集包括收集性取向和性別認(rèn)同、殘疾狀況和退伍軍人狀況等信息。當(dāng)前數(shù)據(jù)分析過(guò)于頻繁地掩蓋社區(qū)代表性不足問(wèn)題，未能以可操作和縱向延伸方式納入包容性人口數(shù)據(jù)收集的考慮和實(shí)踐中。

STEMM生態(tài)系統(tǒng)變革愿景

關(guān)鍵的新型科技投資開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，美國(guó)正面臨著重要抉擇：允許這些重要項(xiàng)目建立在過(guò)去的科技生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按部就班開(kāi)展工作，繼續(xù)深化各機(jī)構(gòu)的不平等問(wèn)題；抑或積極響應(yīng)拜登總統(tǒng)就任后的呼吁，為在歷史上無(wú)法獲得服務(wù)、邊緣化、受到貧困和不平等影響的群體實(shí)現(xiàn)公平，利用這一代人中唯一的機(jī)遇，為建立更加公正和包容的科技生態(tài)系統(tǒng)提供動(dòng)力。

美國(guó)政府對(duì)學(xué)習(xí)者、教育者和工人的承諾將極大地?cái)U(kuò)大從美國(guó)創(chuàng)新和就業(yè)中受益的群體范圍。國(guó)家在科技投資方面的發(fā)展勢(shì)頭可以為創(chuàng)新、進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)安全未來(lái)奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這些緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)，各個(gè)部門人員都必須響應(yīng)號(hào)召，面對(duì)并克服阻礙公平和卓越的科技生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中出現(xiàn)的種種挑戰(zhàn)。

在美國(guó)的科技生態(tài)系統(tǒng)中，從來(lái)沒(méi)有通過(guò)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平?？萍忌鷳B(tài)系統(tǒng)的人員、機(jī)構(gòu)、組織和社區(qū)可以利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、觀點(diǎn)和資源來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并推動(dòng)變革機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在，應(yīng)該采取行動(dòng)，建立公平和卓越的STEMM生態(tài)系統(tǒng)，從而建設(shè)公平和卓越的國(guó)家。這樣的愿景要求進(jìn)行大膽的協(xié)同，聚焦國(guó)家層面努力，并在五個(gè)核心行動(dòng)領(lǐng)域同步開(kāi)展跨部門舉措。每個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域都提出了有發(fā)展希望的實(shí)踐措施，這些做法來(lái)自白宮科技政策辦公室過(guò)去與不同群體深入接觸的經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)。

行動(dòng)領(lǐng)域1確保學(xué)生、教師、工人、社區(qū)和其他人員獲得足夠的支持，充分參與科技發(fā)展并為之作出貢獻(xiàn)。

解決人生階段的結(jié)構(gòu)性障礙，從好奇心最強(qiáng)的幼兒和青少年期，到成年后的上坡、下坡階段以及通往科學(xué)和技術(shù)路徑，這對(duì)獲取資源和包容發(fā)展都至關(guān)重要。通過(guò)通用、以人為本的設(shè)計(jì)實(shí)踐，增加進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室、教室和工作場(chǎng)所的機(jī)會(huì)。在生活、教育和職業(yè)的每個(gè)階段提供機(jī)會(huì)，幫助不同人員進(jìn)入STEMM領(lǐng)域。例如，在早期和首次接觸科技時(shí)提供更清晰的路徑或支持；關(guān)注女中學(xué)生和性別表現(xiàn)不一致青年以及社區(qū)、四年制大學(xué)的現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金和研究經(jīng)驗(yàn)。提供與文化相關(guān)和文化適應(yīng)方案，將個(gè)人與榜樣聯(lián)系起來(lái)，讓家庭參與科學(xué)學(xué)習(xí)。為職業(yè)生涯中可能發(fā)生的急性和緊急生活事件提供支持，如護(hù)理、慢性病、殘疾和無(wú)障礙服務(wù)、心理健康和新冠患者的恢復(fù)等，提供全面的配套服務(wù)。資助和激勵(lì)公眾參與科學(xué)，使公眾能夠在已有的空間內(nèi)參與科學(xué)活動(dòng)。

行動(dòng)領(lǐng)域2投資強(qiáng)大、多元化教師渠道，解決STEMM教師短缺問(wèn)題，這給代表性不足的學(xué)生造成了嚴(yán)重影響。

充分利用并增加獲得全面、以實(shí)證為基礎(chǔ)的教師職前準(zhǔn)備計(jì)劃的機(jī)會(huì)。支持教師在計(jì)算機(jī)科學(xué)等高需求領(lǐng)域獲得初級(jí)或高級(jí)認(rèn)證。為學(xué)生和教師在教室和課外環(huán)境體驗(yàn)式STEMM學(xué)習(xí)和研究經(jīng)歷提供資源支持。建立為科學(xué)和數(shù)學(xué)教師提供工資，并幫助教師償還各種教育債務(wù)的機(jī)制。為學(xué)生和教師提供必要服務(wù)，促進(jìn)和保護(hù)他們的整體健康（包括心理健康），支持構(gòu)建安全、包容和公平的學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境。創(chuàng)造專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在學(xué)校和社區(qū)內(nèi)部及彼此之間開(kāi)展合作。

行動(dòng)領(lǐng)域3解決資金缺口，縮小資助差距，支持關(guān)鍵資源公平化，包括過(guò)往被排除在關(guān)鍵資源之外的研究人員和社區(qū)。

縮小研究生教育資助缺口，包括為新興機(jī)構(gòu)、少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織提供資源，這些機(jī)構(gòu)提供了成功模式和途徑，在培養(yǎng)科技學(xué)習(xí)者、社區(qū)科學(xué)家和社區(qū)解決方案方面往往優(yōu)于其他傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)。如果得到適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，這些機(jī)構(gòu)可極大提高對(duì)科技生態(tài)系統(tǒng)的參與。確保資助和項(xiàng)目維護(hù)的長(zhǎng)期持續(xù)性，避免“一勞永逸”的干預(yù)措施，而是投資于長(zhǎng)期文化變革，重點(diǎn)是適應(yīng)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，在成功基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大早期職業(yè)資助機(jī)會(huì)，提高對(duì)初級(jí)教師的整體支持。事實(shí)證明，這種機(jī)會(huì)對(duì)于初級(jí)教師建立研究議程和推動(dòng)學(xué)術(shù)職業(yè)生涯發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)鍵在于增加他們接觸科技資源的機(jī)會(huì)。增加對(duì)通過(guò)公民科學(xué)、眾包、有獎(jiǎng)競(jìng)猜、競(jìng)賽和大學(xué)-社區(qū)研究伙伴關(guān)系促進(jìn)研究人員和社區(qū)之間聯(lián)系的計(jì)劃和倡議的資助。為社區(qū)科學(xué)家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使他們充分了解并申請(qǐng)資助和贈(zèng)款。

行動(dòng)領(lǐng)域4進(jìn)一步擴(kuò)展解決方案，根除課堂、實(shí)驗(yàn)室和科研場(chǎng)所中的偏見(jiàn)、歧視和騷擾問(wèn)題。

減少績(jī)效評(píng)估、晉升決定以及獎(jiǎng)項(xiàng)和表彰遴選中的偏見(jiàn)，促進(jìn)公平職業(yè)發(fā)展和晉升。在職位描述和廣告中標(biāo)明薪資范圍，刪除性別歧視、能力和年齡歧視語(yǔ)言，提高人才招聘范圍。建立積極和包容的反騷擾組織文化和環(huán)境，包括納入透明度、問(wèn)責(zé)制、持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估，提高對(duì)目標(biāo)個(gè)人的支持。建立安全和可靠的報(bào)告機(jī)制，對(duì)偏見(jiàn)、歧視和騷擾事件制定適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。通過(guò)推動(dòng)資本流向邊緣化社區(qū)的企業(yè)家和推動(dòng)公平的企業(yè)，打擊拒絕女性和有色人種現(xiàn)象。

行動(dòng)領(lǐng)域5建立促進(jìn)整個(gè)科技生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的問(wèn)責(zé)制。

關(guān)鍵是收集清晰、透明和分類信息，了解哪些干預(yù)措施有效、哪些無(wú)效以及如何為更多群體提供更公平結(jié)果，在整個(gè)STEMM生態(tài)系統(tǒng)中開(kāi)展一致評(píng)估。在評(píng)估STEMM公平性成效時(shí)，擴(kuò)大有價(jià)值數(shù)據(jù)和知識(shí)范圍。改善和協(xié)調(diào)整個(gè)STEMM生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集，現(xiàn)有數(shù)據(jù)仍不完整，目前數(shù)據(jù)表明存在嚴(yán)重的不平等問(wèn)題。制定實(shí)現(xiàn)STEMM公平的共同指標(biāo)，收集、分析和公布實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的進(jìn)展數(shù)據(jù)。在追求全新公平的行動(dòng)中，確定哪一群體受到挑戰(zhàn)和干預(yù)的影響最大，明確分析對(duì)殘疾人群體產(chǎn)生的影響。使用具體和可衡量、與文化背景相關(guān)、可擴(kuò)展和可復(fù)制的關(guān)鍵基準(zhǔn)衡量STEMM行動(dòng)的成效。部署分析時(shí)，不推行諸如掩蓋代表性不足社區(qū)這樣的有害做法，同時(shí)納入包容性人口數(shù)據(jù)收集以便于實(shí)踐。

號(hào)召全國(guó)開(kāi)展行動(dòng)

拜登總統(tǒng)明確表示，國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)依賴于多種形式的科技技能和專業(yè)知識(shí)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須確?？萍脊降鼗菁八腥后w?，F(xiàn)在必須采取行動(dòng)，使每個(gè)個(gè)體都能從美國(guó)科技生態(tài)系統(tǒng)中受益。這不能僅僅依靠社會(huì)中某個(gè)群體或部門，而是一項(xiàng)需要采取協(xié)同行動(dòng)的任務(wù)。這項(xiàng)工作十分緊迫，我們必須共同領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作。通過(guò)采取與五個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域相一致的協(xié)調(diào)措施，美國(guó)將抓住變革機(jī)遇，建立對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都更為公平、卓越的STEMM生態(tài)系統(tǒng)。

資料來(lái)源 White House