農(nóng)村共同富裕協(xié)同發(fā)展機制及路徑研究

王 宇

（青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007）

新型集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的有機組成部分， 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要依托，同時也是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，提高其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位，能夠充分發(fā)揮新型集體經(jīng)濟“均衡收入分配”“提高集體收入”“提供公益服務(wù)”等層面的優(yōu)勢，推進我國實現(xiàn)共同富裕的目標。黨中央在“十四五”規(guī)劃中明確指出：“深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展[1]?！卑l(fā)展并壯大新型集體經(jīng)濟的呼聲從沒有間斷過。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2020》近幾年我國新型集體經(jīng)濟雖然得到了顯著的發(fā)展，但整體發(fā)展要落后于其他經(jīng)濟成分，收入占比僅為30.8%。新型集體經(jīng)濟在我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)中呈現(xiàn)出邊緣化、弱化的態(tài)勢，導(dǎo)致我國實現(xiàn)“共同富?！钡哪繕耸艿絿乐赜绊懪c制約。因此以新型集體經(jīng)濟為抓手，構(gòu)建共同富裕協(xié)同發(fā)展機制具有鮮明的必要性與重要意義。

2021年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，明確提出“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富?！钡娜蝿?wù)要求。要把握推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實邏輯，從中國式現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略格局中找尋實踐進路。黨的二十大報告提出共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程，著力以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。

1 共同富裕的時代內(nèi)涵與現(xiàn)實依據(jù)

共同富裕是新時代中國特色社會主義的時代內(nèi)涵。實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活的“富足”與“富裕”是共同富裕的核心要義。人的全面發(fā)展是基于物質(zhì)生活來展開的，所以實現(xiàn)共同富裕應(yīng)保障人民擁有日益改善、不斷提升的物質(zhì)條件，確保國家發(fā)展與人民生活的同向同行，尤其是對困難群體應(yīng)“格外幫助”“格外關(guān)心”“格外關(guān)注”。實現(xiàn)人民精神生活的充實與豐富是我國實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有內(nèi)容。要將實現(xiàn)物質(zhì)生活富裕與精神生活富裕緊密結(jié)合起來，將精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來。通過增強國家精神力量與物質(zhì)力量，讓全國人民的精神生活與物質(zhì)生活都得到有效改善。因此在新時代，共同富裕不僅指物質(zhì)富裕，更包括精神富裕，我們必須全面認識并看待共同富裕的內(nèi)涵，明確共同富裕的目標。

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。第一共同富裕是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標。改革開放以來，我黨就對社會主義本質(zhì)進行了系統(tǒng)的論述與思考，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！钡诙?，共同富裕是“人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”的應(yīng)然需求。新時代我國社會主要矛盾要求國家政府的 “任務(wù)”要與時俱進，應(yīng)從不充分、不均衡發(fā)展的角度出發(fā)，明確人民群眾的訴求，關(guān)注人民群眾的問題，從而通過把握制約共同富裕的“關(guān)鍵要害”與“突出矛盾”，“綜合施策”“分類指導(dǎo)”“科學(xué)劃分”，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕的目標[2]。第三，共同富裕是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的“任務(wù)使然”。在我國小康社會全面建成后，全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)逐漸成為黨和國家的新使命、新追求、新目標。在現(xiàn)代化發(fā)展的歷史征程中，我黨始終將推進全體人民的“共同富?！狈旁诤诵奈恢茫⒂媱澋?035年取得共同富裕的實質(zhì)性進展。與此同時，在全面建成小康社會后，我國社會經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，這便需要更全面、準確、完整地貫徹新發(fā)展理念，即關(guān)注共同富裕問題，讓更多的人民群眾都能獲得改革發(fā)展的成果。

2 壯大新型集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平總書記指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路[3]?！弊赞r(nóng)村實行“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要以家庭經(jīng)營為主，該生產(chǎn)方式在特定的歷史條件下發(fā)揮著調(diào)動生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵作用。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“市場化”“社會化”“機械化”“專業(yè)化”及“信息化”水平越來越高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸從“碎片化”的家庭經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)對社會資本的依賴程度提升，很多農(nóng)戶卻難以承擔(dān)起推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，因此在市場經(jīng)濟的浪潮中，很容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩極分化。與此同時，在我國市場經(jīng)濟取得階段性成果后，很多地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)進入了新的層次、新的階段，農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，逐漸從傳統(tǒng)的“家庭經(jīng)營收入”發(fā)展為“勞務(wù)性收入與工資性收入”。農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自覺性、積極性不斷下降，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了撂荒的問題。特別在城鎮(zhèn)化進程日漸加快的背景下，大量進城務(wù)工人員涌入城市，而流出鄉(xiāng)村的農(nóng)民多為青年勞動力，這也造成農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了老齡化及空心化的問題，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式已經(jīng)難以得到高效地運轉(zhuǎn)。

當前，新型集體經(jīng)濟已成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，成為推動農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。近年來黨和國家出臺了一系列的政策文件，都壯大發(fā)展了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。如黨的十九大報告指出，要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。2021年中央一號文件提出，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。當前，我們應(yīng)將推進鄉(xiāng)村振興與發(fā)展新型集體經(jīng)濟融合起來，通過加速現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，縮減城鄉(xiāng)差異，提升人民物質(zhì)生活與精神生活水平，全面實現(xiàn)共同富裕的目標[4]。此外，通過理論研究發(fā)現(xiàn)，我國共同富裕的前提條件是解決“兩極分化問題”，要想避免農(nóng)村社會出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，就需要讓“農(nóng)村土地”歸集體所有，讓新型集體經(jīng)濟成為土地集體的組織載體，讓農(nóng)村社會。唯有如此，才能結(jié)合新時代農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，縮減兩極分化，推進共同富裕目標的實現(xiàn)。

3 多元主體參與新型集體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展機制

新型集體經(jīng)濟是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)代經(jīng)濟組織形式。新型集體經(jīng)濟在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施及共同富裕目標實現(xiàn)中，具有鮮明的現(xiàn)實作用和意義。然而傳統(tǒng)的新型集體經(jīng)濟發(fā)展機制已經(jīng)難以適應(yīng)時代發(fā)展的特點，與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的格局“不匹配”，為充分發(fā)揮新型集體經(jīng)濟在共同富裕中的基本作用，必須構(gòu)建出多元主體參與的協(xié)同發(fā)展機制，提升農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的整體水平。

首先，在發(fā)展動力層面。需要將多元主體的發(fā)展目標，如 “干部職務(wù)晉升”“村民收入增加”“企業(yè)效益提高”等，作為多元主體參與新型集體經(jīng)濟的價值導(dǎo)向，并使其與新型集體經(jīng)濟建設(shè)目標有機地融合起來。農(nóng)村多元主體也追求自身利益的最優(yōu)化與最大化，因此形成了推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。例如企業(yè)以經(jīng)濟效益的最大化為目的；村莊精英強調(diào)自我價值的彰顯；村民渴望滿足自身的就業(yè)需求與經(jīng)濟訴求。在政策導(dǎo)向下，多元主體的利益訴求與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向相一致，多元主體能夠通過協(xié)同交流、相互協(xié)商、共同合作的方式參與到農(nóng)村新型集體經(jīng)濟建設(shè)中[5]。

其次明確參與行為，即干部有作為、村民參與、企業(yè)支持、政府保障。其中“干部有作為”主要指干部應(yīng)履行好各項職責(zé)，積極解決新型集體經(jīng)濟發(fā)展中所存在的各類問題；“村民參與”則指村民應(yīng)從鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等角度出發(fā)，充分而全面地參與到新型集體經(jīng)濟建設(shè)中；企業(yè)支持則指企業(yè)應(yīng)為新型集體經(jīng)濟建設(shè)提供資金、技術(shù)、資源等方面的幫助；政府扶持指的是政府應(yīng)通過政策制定、優(yōu)化、完善及執(zhí)行等方式，消除新型集體經(jīng)濟發(fā)展中的壁壘，為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟建設(shè)營造出良好的政策環(huán)境。

最后是確立發(fā)展目標。在新時期下，鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟建設(shè)還面臨著資金不足、人才不足及環(huán)境威脅等方面的問題，需要通過資源整合破解影響“新型集體經(jīng)濟建設(shè)”的各類問題。而在共同富裕目標的指引下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟應(yīng)以 “收入增加”“改善設(shè)施”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“氛圍營造”為目標，深化多元主體間的協(xié)同合作，從而全面實現(xiàn)農(nóng)村社會的共同富裕。但在協(xié)同發(fā)展的過程中，我們必須有層次、有針對性地科學(xué)制定各項發(fā)展路徑及策略，以此提升多元主體協(xié)同合作機制的實效性。

4 多元主體參與新型集體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展路徑

4.1 深化主體聯(lián)系，推進整合多元資源

在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟建設(shè)中我國面臨著諸多的發(fā)展瓶頸，例如資金短缺、人才不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。為充分解決新型集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題，多元主體應(yīng)積極整合資源，提升新型集體經(jīng)濟建設(shè)的實效性。首先，通過資源的有效利用，提升自然資源與附加價值，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。其次，積極開發(fā)并利用自然資源，為“多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”及“農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)”提供有效地保障。例如將山水資源作為旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。再次，通過資源整合的方式解決新型集體經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題[6]。例如通過引技、引智、引資等方式緩解農(nóng)村新型集體經(jīng)濟建設(shè)中的資金短缺、人才不足的問題。例如引進外地人才，開展培訓(xùn)活動，提高新型農(nóng)民的培育質(zhì)量。最后，在整合資源的過程中，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟運營機制，深化村組織、農(nóng)戶及投資方的溝通關(guān)系。通過規(guī)模化發(fā)展，降低市場風(fēng)險；通過整合政策資源，緩解政策壓力；從而推動農(nóng)村共同富裕目標的實現(xiàn)。

4.2 深化協(xié)同合作，促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展

新型集體經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施改善及收入增加等層面。推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展，能夠切實推進共同富裕目標的實現(xiàn)[7]。為此，應(yīng)通過深化多元主體的協(xié)同合作，促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。首先是增加收入。多元主體應(yīng)通過資源整合，實現(xiàn)“村民的生活富?！薄敖?jīng)濟的快速提升”。例如通過企業(yè)與村部的合作，設(shè)置鄉(xiāng)村企業(yè)，為鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)崗位，使村民獲得經(jīng)濟收入上的增長。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“二次資源”“自然資源”“外部資源”的引進或開發(fā)中，應(yīng)加強政府、企業(yè)與村組織的溝通、協(xié)作，推進新型項目的形成或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。例如開發(fā)農(nóng)家樂項目或者水上漂流項目，都能推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專項，讓自然資源成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而村組織與文化部門或文化產(chǎn)業(yè)的合作，又能形成文化旅游項目，促使鄉(xiāng)村原有的文化資源得到充分的開發(fā)。最后是鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村氛圍、環(huán)境優(yōu)美及治理有效等方式。村組織應(yīng)在新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，提高對自然生態(tài)環(huán)境的重視力度，以環(huán)境優(yōu)化為抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村氛圍、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化的建設(shè)。此外，我國政府部門在協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)加強財政投入，指引鄉(xiāng)村組織完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造出良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

4.3 強化主體行為，彰顯協(xié)同合作實效

首先是政府部門。政府部門在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、支撐、指導(dǎo)的作用，是推進我國新型集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。相關(guān)政府部門應(yīng)通過出臺各類政策文件的方式，指導(dǎo)村干部的行為和思想，或者通過職位晉升激勵村干部投身到新型集體經(jīng)濟建設(shè)中，助力共同富裕目標的實現(xiàn)。在企業(yè)層面，政府部門應(yīng)提供政策傾斜或投資風(fēng)向，鼓勵企業(yè)進入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村居民提供資金支持，幫助村民獲得“價值轉(zhuǎn)換”。例如政府幫助村民將產(chǎn)品銷售出去，暢通產(chǎn)品的輸出路線。其次是企業(yè)的協(xié)同作用。企業(yè)在優(yōu)惠政策的激勵下，能夠積極參與到新型集體經(jīng)濟建設(shè)中，并向政府交上“令人滿意的答卷”。在新型集體經(jīng)濟建設(shè)中，企業(yè)可以為村民提供就業(yè)崗位，以合理的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民的收入?；蛘吲c鄉(xiāng)村組織進行協(xié)商交流，優(yōu)化村內(nèi)資源的配置，提升村企合作質(zhì)量。再次是村民的協(xié)同作用。村民應(yīng)將 “經(jīng)濟變化”、“自身需求”及時反饋給政府，應(yīng)為鄉(xiāng)村企業(yè)提供自身的勞動力或者農(nóng)產(chǎn)品。與此同時村民也可參與到村內(nèi)自治中，對“村級財產(chǎn)”或“資產(chǎn)”行使監(jiān)督權(quán)。最后是村組織。村組織應(yīng)積極落實政府政策，反饋農(nóng)村經(jīng)濟的真實情況；并與企業(yè)開展合作，鼓勵企業(yè)投資，推動村企合作，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等。

結(jié)語

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，下一步要接續(xù)推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力縮小脫貧群眾與其他群眾的差距，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

在共同富裕視域下，新型集體經(jīng)濟發(fā)展中的多元主體主要有村民、政府、企業(yè)、村組織及非政府組織等。通過整合多方主體利益及各類資源，能夠推進 “生活富?！薄爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“設(shè)施完善”等集體主義目標的實現(xiàn)。然而在此過程中，我們必須強化多元主體的行為，深化主體間的合作，從而幫助政府部門通過“新型集體經(jīng)濟建設(shè)”，實現(xiàn)共同富裕的目標，推進社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)。