公民法治意識(shí)及其形成探析

■ 夜曉語，畢振昇，徐 勇

（塔里木大學(xué)馬克思主義學(xué)院（法學(xué)院），新疆 阿拉爾 843300）

近年來，法治意識(shí)在我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中愈加受到關(guān)注，究其根本還是在于法治建設(shè)最終要落實(shí)到人的發(fā)展及人的素質(zhì)與福祉的提升。法治意識(shí)可以被認(rèn)為是法治建設(shè)在人的社會(huì)素質(zhì)提升方面影響的一個(gè)重要指標(biāo)，其產(chǎn)生與發(fā)展根植于現(xiàn)代法治國家的建設(shè)并且與公民、法治、權(quán)利意識(shí)等概念有著不可分割的聯(lián)系。

一、公民意識(shí)與法治意識(shí)

（一）公民及其基本內(nèi)涵

我國憲法規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。因此眾多理論將公民定義為“具有一國國籍的人”。但從概念與其描述對象的關(guān)系看，這一定義容易給人以誤導(dǎo)，即簡單地將具有一國國籍與公民相等同。誠然具有一國國籍是成為一國公民的前提，但這并不是成為公民的全部內(nèi)在要求。國籍為公法概念，即使在近現(xiàn)代社會(huì)之前亦應(yīng)有國家與邊界之劃分，亦能以國邊界的劃分區(qū)分不同人之國籍，但難謂公民概念古已有之。以國籍為標(biāo)準(zhǔn)判斷一人之公民身份，固然是一個(gè)客觀容易辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)未能全面體現(xiàn)公民概念固有之內(nèi)涵。

“公民”不僅是一個(gè)法律概念，更是一種人格特質(zhì)。清末時(shí)期的諸多改革舉措中，有一重要且影響深遠(yuǎn)的政策即“癸卯學(xué)制”，該教育制度改革雖取法日本，宗旨依然為“把教育作為實(shí)現(xiàn)國家目的的手段，把人當(dāng)作國家利益的工具”，但仍在培育公民社會(huì)方面產(chǎn)生積極意義，“帶來的清末‘公民教育’突破”，促使后來公民觀念“逐漸普及到全社會(huì)，成為近代政治生活的基本準(zhǔn)則”[1]。由此可見，在清末之前的中國，雖有國體與國民的觀念，但乏“公民”之理念?，F(xiàn)代法治國家的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)的顛覆，更從新的角度定義了人的身份，真正使得人成為主體也進(jìn)一步引申出人應(yīng)當(dāng)意識(shí)到其作為主體的地位和權(quán)利的問題。

（二）法治意識(shí)與公民意識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系

“公民”的形成，離不開制度的基礎(chǔ)，更少不了公民教育的普及。我國自改革開放以來的歷次普法活動(dòng)，皆有激發(fā)民眾權(quán)利意識(shí)覺醒的意圖，由此可見，公民意識(shí)并非不變的客觀存在，而是來源于自覺自發(fā)的主體意識(shí)覺醒以及對自身權(quán)利的主張。公民意識(shí)的普遍建立是建立現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)，法治意識(shí)則是人的現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。公民意識(shí)來自人受到尊重以及人們對于公民身份的認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上，公民自然應(yīng)當(dāng)遵守一國的法律秩序，進(jìn)而形成公民的法治意識(shí)。公民意識(shí)意味著公民主體觀念的形成，法治意識(shí)意味著公民群體對于在政治、經(jīng)濟(jì)生活中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)達(dá)成了基本的共識(shí)。因此，公民法治意識(shí)應(yīng)當(dāng)屬于價(jià)值觀的范疇，其作用可以歸結(jié)為幫助公民在合法與非法、守法與違法等大是大非問題上作出基本的判斷，進(jìn)而指導(dǎo)人的行為?？梢哉f，法治意識(shí)通過人們對于法律與秩序認(rèn)知的實(shí)踐層面體現(xiàn)，而公民意識(shí)則是決定公民的法治意識(shí)是否穩(wěn)定是否一貫的決定性因素。全國人民代表大會(huì)自1987年起即在歷年審議政府工作報(bào)告的決議中作出有關(guān)公民意識(shí)增長狀況的決議，并肯定了公民意識(shí)在公民依法有序參與社會(huì)管理過程中的重要作用。

二、我國公民法治意識(shí)形成的過程

（一）普法政策對于公民法治意識(shí)生成的影響

1985年11月12日公告的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》明確規(guī)定“將法律交給廣大人民掌握，使廣大人民知法、守法，樹立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，同一切違反憲法和法律的行為作斗爭”的宗旨。自1986年起，我國開展了長期的自上而下、受眾廣泛、影響深遠(yuǎn)的普法活動(dòng)，這也奠定了我國在提升公民法治意識(shí)過程中以宏觀的運(yùn)動(dòng)、宣傳為主要形式的基調(diào)。其后的二十幾年，全國人大常委會(huì)秉持“加強(qiáng)法制宣傳教育，在公民中普及法律常識(shí)”的理念，分別在 1991、1996、2001、2006、2011 年發(fā)布有關(guān)“法制宣傳”的決議。目標(biāo)從最初的有計(jì)劃、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中，普遍進(jìn)行一次普及法律常識(shí)的教育，宣傳、學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》，普及《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律的基本知識(shí)；到一切有接受教育能力的公民都應(yīng)當(dāng)接受法制宣傳教育，努力學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)的法律知識(shí)，做到知法、守法，依法維護(hù)國家的、集體的和個(gè)人的合法權(quán)益[2]。再到繼續(xù)深入宣傳學(xué)習(xí)憲法，強(qiáng)化全體公民的憲法意識(shí)。

在民眾中普法的國家政策對于我國公民形成法治意識(shí)無疑有著重要的作用，這一做法的影響也由起初的人們被動(dòng)接受法治信息，轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冎鲃?dòng)尋求法治信息。以筆者在南疆普通民眾中所做的調(diào)查為例，就“你會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)嗎”這一問題，選擇“會(huì)”的人占有42%以上的比例。

（二）經(jīng)驗(yàn)環(huán)境下的法治意識(shí)生成

據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2019年我國律師行業(yè)本科以下學(xué)歷律師1.9萬人（4.03%）。筆者所在的南疆地區(qū)，受制于較偏僻閉塞的地理環(huán)境與較為落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2000年以前法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢，人們遇到糾紛時(shí)獲得專業(yè)法律幫助的機(jī)會(huì)不多并且成本較高，因此現(xiàn)實(shí)中不乏非法律行業(yè)人士因牽涉訴訟，后經(jīng)自我學(xué)習(xí)，最終堪比法律專業(yè)人士甚至成為執(zhí)業(yè)律師的事例。為數(shù)不少的此類事例反映出的一個(gè)事實(shí)是，人們的法治意識(shí)的內(nèi)容與水平與其個(gè)人的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)是分不開的。從近年來本區(qū)域爆發(fā)式增長的案件數(shù)量也可以看出，人們遇到糾紛時(shí)更多想到的是法律解決途徑而不是動(dòng)用其他社會(huì)資源。法律制度的健全，擴(kuò)大了法律的有效涵攝范圍，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)法律與生活緊密相關(guān)，生活越來越離不開法律的事實(shí)，人們會(huì)愈發(fā)意識(shí)到法律的重要性，這有助于人們自發(fā)學(xué)習(xí)并運(yùn)用法律。基于我國目前法律制度的不斷健全以及司法的公開化和普遍化兩個(gè)前提，課題組對于我國公民法治意識(shí)的未來發(fā)展持樂觀態(tài)度。

三、公民法治意識(shí)生成的影響因素

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于我國公民法治意識(shí)狀況的評價(jià)總體是積極的，如公開發(fā)表的論文中多見“我國廣大公民的法治意識(shí)普遍增強(qiáng)”及類似表述。當(dāng)然，在部分情境下，也有學(xué)者得出我國公民法治意識(shí)偏低的結(jié)論，但通常集中于某些特定的群體，如“鄉(xiāng)村干部和村民法治意識(shí)淡薄，致使脫貧任務(wù)之艱巨”“我國農(nóng)民的法治意識(shí)普遍較為淡薄，還無法適應(yīng)法治中國建設(shè)的諸多要求”。對于大學(xué)生群體而言，“叛逆的想法使他們忘記了對法律規(guī)則的敬畏，表現(xiàn)出來就是守法意識(shí)淡薄，無視法律的權(quán)威”“社會(huì)法治意識(shí)淡漠、民眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足為非法集資違法犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)”等表述。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求對于法治意識(shí)生成的影響

針對人們是否會(huì)出于功利的考慮選擇了解法律、遵守法律和運(yùn)用法律這一問題，湯姆·泰勒在其《人們?yōu)槭裁醋袷胤伞芬粫校J(rèn)為人們遵守法律的原因可以分為功利性原因和規(guī)范性原因兩種。就功利的方面，其觀點(diǎn)可以與波斯納法律的經(jīng)濟(jì)分析思想相互印證，從追求效率的角度出發(fā)，人們無疑應(yīng)當(dāng)遵守確定的建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的秩序。市場經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須具備完善的制度和人們對制度的普遍遵守。

遵守法律、運(yùn)用法律是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下理性人的最優(yōu)選擇，一個(gè)人遵守法律和社會(huì)規(guī)范，就是向他人傳達(dá)一種自己具有合作精神的信號(hào)，是一個(gè)值得信賴的人[3]。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人是理性人這一前提出發(fā)，只要是參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人，就應(yīng)該選擇遵守而不是違背法律，公民法治意識(shí)也應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）司法過程對于法治意識(shí)生成的影響

法治意識(shí)這一概念是對人們觀念形態(tài)的描述，此種觀念形態(tài)的形成，與外在的客觀實(shí)在及個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。人們對司法的公正感是人們自發(fā)遵守法律的心理基礎(chǔ)，公正感源于司法自身的公正性以及民眾對這種規(guī)范基礎(chǔ)上的“公正”的認(rèn)同，在我國的司法實(shí)踐中，公正并非僅指符合形式理性要求和嚴(yán)守法教義學(xué)的意義上的法的嚴(yán)格適用與執(zhí)行，以避免“秋菊打官司”式困惑的出現(xiàn)。

安全感與人們的法治意識(shí)相關(guān)，并成為影響法治意識(shí)形態(tài)形成和發(fā)展的因素[4]。法治意識(shí)是主觀信念，安全感是主觀感受，是獲得感、幸福感的前提和基礎(chǔ)。法治意識(shí)與安全意識(shí)進(jìn)而與人們的安全感緊密關(guān)聯(lián)，人們因此常將法律比喻為“武器”，正說明人們相信法律能夠作為維護(hù)自身權(quán)利、伸張其所堅(jiān)持的正義的“工具”。但是當(dāng)這一“工具”不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期與愿望時(shí)，懷有樸素正義感、追求實(shí)用的民眾便會(huì)產(chǎn)生對法治的懷疑，進(jìn)而消解其法治信仰，本文所探討的法治意識(shí)也就不復(fù)存在。有研究表明，法治實(shí)踐運(yùn)行成效不佳帶來的負(fù)面效益容易導(dǎo)致人們“法治冷漠”[5]。因此，司法的過程應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)與日常經(jīng)驗(yàn)，以避免法律本身的權(quán)威因不當(dāng)?shù)乃痉ǘ狻?/p>

（三）社會(huì)評價(jià)對于法治意識(shí)生成的影響

道德觀念對于人們是否守法有其影響，規(guī)范主義的分析強(qiáng)調(diào)“人們的正義觀、道德價(jià)值觀以及對法律合法性的認(rèn)同程度，極大地影響其行動(dòng)選擇”，人們會(huì)“有意識(shí)或無意識(shí)地更傾向于做‘別人都在做的事情’或者‘別人也認(rèn)為正確的事情’”[6]。法治意識(shí)所指稱的應(yīng)為人們自覺自愿的遵守法律的精神狀態(tài)，而非指因?yàn)閺?qiáng)制與威懾所形成的被動(dòng)的對于法律的遵守。國家的強(qiáng)制力不可能隨時(shí)隨處存在，違法行為也不可能總是被發(fā)現(xiàn)，說公民選擇守法是因?yàn)閼峙聭土P就顯得以偏概全，此種意義上的守法也不符合法治意識(shí)的本意。理想狀態(tài)下，法治意識(shí)應(yīng)該是公民經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)、自我認(rèn)知提升以及理性思考內(nèi)化為信念的一種道德自律，這種道德自律保證了公民即便在強(qiáng)制力缺位、沒有監(jiān)督的情況下仍選擇自覺遵守法律。我國長期以來簡政放權(quán)的各項(xiàng)舉措，也從這一方面印證了以上事實(shí)。

四、我國公民法治意識(shí)有效生成的路徑

（一）遵循“法治”之公法特性，構(gòu)建良法與善治的完備體系

毫無疑問，人民是我國國家權(quán)力的主人，其當(dāng)然構(gòu)成我國公民社會(huì)的存在基礎(chǔ)。在兩者的邏輯關(guān)系方面，人民為集合概念，公民為普遍概念，“人民”強(qiáng)調(diào)主體身份的政治屬性，“公民”側(cè)重主體身份的法律屬性，兩者相輔相成，共同構(gòu)成我國憲法體系下主體身份的立體結(jié)構(gòu)。

從公民身份法律屬性的角度看，其所具備的公民意識(shí)與法治意識(shí)不僅是對于公民這一主體身份法律知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的描述，更是對于其國民身份和憲法上權(quán)利義務(wù)的認(rèn)同，也因此，從法學(xué)研究的方面使用“公民”一詞時(shí)，著眼點(diǎn)和研究方法多為公法的研究角度。因此，就公民法治意識(shí)這一主題，應(yīng)從我國公法立法及法律實(shí)施的角度，以公法體系及制度的特點(diǎn)具體衡量公民群體對于法律的認(rèn)知程度以及守法意識(shí)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以“全民守法”“增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”作為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的目標(biāo)以及建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的原則與步驟，正反映了“法治”的公法特色。

（二）法治社會(huì)環(huán)境的建設(shè)

人們是否普遍地尊重法律、遵守法律，與社會(huì)環(huán)境及他人行為有著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。從社會(huì)環(huán)境角度看，關(guān)于權(quán)利保護(hù)是否有完備的法律體系，行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格遵守了法律，對于普通民眾遵法守法有著重要的示范作用。社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建離不開生活于同一時(shí)空下不同主體之間因各種社會(huì)活動(dòng)形成的互動(dòng)關(guān)系，這種互動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜成網(wǎng)進(jìn)而構(gòu)成該社會(huì)背景下的人們普遍懷有的信念、習(xí)慣、共識(shí)等多種精神層面的元素，并進(jìn)而形成相應(yīng)的文化環(huán)境。在法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)與過程中，要有意識(shí)在社會(huì)文化建設(shè)的過程中融入法治的因素。這一融入的過程可以采取階段性、針對性地公開宣傳的方式，也可以采取潛移默化的個(gè)案法律實(shí)施的宣教示范作用，這離不開在每一個(gè)民眾可感知、能夠引起公眾共鳴的典型個(gè)案中兼顧法律、情理及常識(shí)，司法機(jī)關(guān)尤其應(yīng)當(dāng)正視和重視目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民眾關(guān)于正義的訴求，保障制度正義。

（三）形式理性思維的有效構(gòu)建

公民法治意識(shí)這一概念可以是對于我國社會(huì)公民群體了解法律、遵守法律、運(yùn)用法律的意識(shí)與信仰狀況的概括描述，也可以是衡量個(gè)案中主體做出決策所遵循的邏輯與思維過程的具體標(biāo)準(zhǔn)。在“法治意識(shí)”標(biāo)準(zhǔn)之下，人的行為與決策應(yīng)當(dāng)具有邏輯性與可預(yù)測性。法治意識(shí)賦予人以固定的思維模式，并以之為行為準(zhǔn)則，推而廣之，公民普遍具備法治意識(shí)更有助于形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。秩序的維持離不開支配，但支配自身應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)性基礎(chǔ)上，這種秩序的正當(dāng)性來自公正的法律，簡潔明確邏輯一致的規(guī)定，其具體的落實(shí)則依靠人們對法律精神的普遍的認(rèn)知與自發(fā)的遵守。這種促使人們遵守法律的力量來源于多方面，但是在一個(gè)民主法治、公民獲得普遍的行動(dòng)自由的社會(huì)環(huán)境下，不可或缺的元素應(yīng)當(dāng)是人們形式理性思維的形成及對形式理性的信念，正如韋伯所認(rèn)為，“通過個(gè)人理性行動(dòng)的疊加可形成具有代表性的群體行為，從而挖掘出群體理性規(guī)律”[7]。

法治意識(shí)本身是一種價(jià)值觀念，為在社會(huì)公眾中普遍形成此種價(jià)值觀，形成形式邏輯的思維方式應(yīng)當(dāng)是有效的途徑。法治作為一種規(guī)則之治，應(yīng)當(dāng)始于規(guī)則，終于規(guī)則，規(guī)則的文義解釋、三段論推理的過程應(yīng)當(dāng)成為公民參與國家治理以及法律實(shí)施過程的常識(shí)。此種思維模式的構(gòu)建，一方面通過法律實(shí)施本身，另一方面則依賴于教育。在公民法治意識(shí)建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視公民邏輯思維能力與推理能力的提高，法治意識(shí)實(shí)為一套價(jià)值觀和評價(jià)體系，如果沒有較好的邏輯思維能力，關(guān)于法律的認(rèn)知依據(jù)對于法律實(shí)施的評價(jià)也應(yīng)當(dāng)是不夠準(zhǔn)確的。因此，我國各個(gè)層次并且不限于法學(xué)專業(yè)的教育過程都應(yīng)當(dāng)重視邏輯學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)體系的作用。同時(shí)，作為推理前提的法律的基本原則，也應(yīng)當(dāng)通過教育和宣傳成為公眾的常識(shí)，使得即便是非法律專業(yè)人士也能對一般的法律命題作出正確的推理與判斷。

五、結(jié)論

公民法治意識(shí)對于我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要性不言而喻，公民法治意識(shí)水平的影響因素多種多樣，但在我國法律制度不斷完善、各種權(quán)利得到更加有效保護(hù)、司法過程更加公開公正、執(zhí)法活動(dòng)受到更嚴(yán)格約束的背景下，多數(shù)學(xué)者對于我國公民法治意識(shí)建設(shè)的前景抱有樂觀期望。作為一種價(jià)值觀體系，我們應(yīng)當(dāng)重視公民法治意識(shí)形成的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)制和灌輸可能適得其反，反而應(yīng)當(dāng)通過各種方式鞏固公民法治意識(shí)形成的環(huán)境，使得此種價(jià)值評價(jià)體系的形成能夠更加穩(wěn)定，更加長效。