中國新型政黨制度的發(fā)展歷程及其內(nèi)在邏輯*

董樹彬

（吉林大學馬克思主義學院，長春 130012）

中國新型政黨制度確立于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐中，同新中國相伴而生。新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議不僅宣告了新中國成立，也標志了新型政黨制度誕生。對此，習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。①習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第5頁。中國新型政黨制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)之中，孕育于近代以來民主革命的偉大斗爭中，確立于協(xié)商建國的偉大實踐中，發(fā)展于中國社會主義革命、建設和改革的偉大進程中，優(yōu)化于新時代的民主實踐中，擁有著其獨特的發(fā)展邏輯。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，支持民主黨派加強自身建設、更好履行職能”。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第39頁。這就為中國新型政黨制度的發(fā)展提供了根本理論遵循并指明了前進方向。

一、協(xié)商建國與中國新型政黨制度的形成發(fā)展

中國新型政黨制度確立于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐中。可以說，中國新型政黨制度既符合中國國情又獨具中國特色，鑲嵌于中國民主政治發(fā)展的進程中，并隨著新中國經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷與時俱進。

（一）民主黨派的歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊滦驼h制度確立創(chuàng)造條件

各民主黨派在新型政黨制度確立過程中發(fā)揮著建設性作用。正是由于各民主黨派順應時代潮流和歷史發(fā)展趨勢，自覺主動完成自身定位和角色的歷史性轉(zhuǎn)變，才為中國新型政黨制度確立創(chuàng)造了條件。

中國各民主黨派產(chǎn)生和發(fā)展于中國人民反帝愛國和爭取民主的偉大斗爭中，其社會基礎是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國人士。②中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第5頁。作為中國國民黨和中國共產(chǎn)黨之間的第三方存在，在抗日戰(zhàn)爭勝利后，他們曾試圖說服國民黨通過和平改良方式讓中國走上民主之路。然而，國民黨在國統(tǒng)區(qū)內(nèi)卻大搞一黨專政、制造白色恐怖，逮捕和暗殺民主人士，甚至取締民主黨派活動。當民主黨派面臨生死存亡的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨及時伸出了援助之手，并誠摯邀請各民主黨派北上，共同完成籌建新中國的歷史使命。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號”，呼吁“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。③中共中央文獻研究室，中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》（一九二一—一九四九）第25冊，中央文獻出版社2011年版，第283-284頁。各民主黨派積極回應這一倡議，并以身作則，陸續(xù)進入解放區(qū)，并聯(lián)合發(fā)表聲明，提出“在人民解放戰(zhàn)爭進行中，愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行”。④政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室編：《人民政協(xié)重要文獻選編》（上），中國文史出版社2009年版，第6頁。這意味著各民主黨派正式放棄“第三條道路”，自愿接受中國共產(chǎn)黨領導，并同中國共產(chǎn)黨一道為建立新中國而貢獻力量。中國各民主黨派順應時代和歷史潮流，心甘情愿地選擇接受中國共產(chǎn)黨的領導，完成了自身定位和角色的歷史性轉(zhuǎn)變，為中國新型政黨制度的確立創(chuàng)造了條件。

（二）協(xié)商建國與中國新型政黨制度建立

中國新型政黨制度確立于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐中。協(xié)商籌建新中國的過程，在一定程度上就是新型政黨制度在中國確立的過程。

特殊的時代形成了特殊的國情，解放戰(zhàn)爭后期特殊的中國國情造就了獨具中國特色的新型政黨制度。根據(jù)中國共產(chǎn)黨最初設計的建國方案，在一個很長的時期內(nèi)，先行召開政治協(xié)商會議，在此基礎上召開人民代表大會，并通過全國人民代表大會來宣告新中國的成立。然而，革命形勢的發(fā)展出人意料。隨著三大戰(zhàn)役的勝利結(jié)束，國民黨政權(quán)的滅亡已成定局，這就迫切需要中國共產(chǎn)黨能夠早日建立政權(quán)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。因此，為了順應革命形勢發(fā)展的需要，建立新中國被提前提上日程。中國共產(chǎn)黨通過與各民主黨派廣泛協(xié)商，決定升級和擴容政治協(xié)商會議，由最初設計的委員制改為了人民代表大會才具備的代表制，這樣，政治協(xié)商會議就具有人民代表大會的職能。在政治協(xié)商會議籌備會議中，中國共產(chǎn)黨與各方代表經(jīng)過廣泛協(xié)商，決定由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人大職權(quán)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議提出，“中國人民政治協(xié)商會議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立”。①中共中央文獻研究室，中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第26 冊，中央文獻出版社2011年版，第758頁。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨憑借其歷史貢獻和人民擁護自然而然成為執(zhí)政黨。各民主黨派自愿接受中國共產(chǎn)黨領導，以參政黨的身份而存在，形成了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的格局。同時，也標志著一種世界上獨一無二的新型政黨制度正式確立。

（三）建國初期中國新型政黨制度的初步發(fā)展

中國新型政黨制度鑲嵌于中國民主政治之中，為最終贏得解放戰(zhàn)爭的勝利和新生政權(quán)的鞏固做出了重要貢獻。同時，各民主黨派也因此受到了中國共產(chǎn)黨和人民群眾的廣泛認可。之后，在恢復經(jīng)濟發(fā)展和社會主義改造過程中，各民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社會主義制度建立做出了應有貢獻。

中國新型政黨制度既需要中國共產(chǎn)黨的領導，也離不開各民主黨派的參與，是兩者共同完成的交響樂。如果想讓這一新型政黨制度發(fā)揮出最大的功效，不僅中國共產(chǎn)黨自身要加強建設，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，還要幫助和支持各民主黨派發(fā)展，不斷提升各民主黨派參政議政的能力和水平。新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨的支持和幫助下，各民主黨派為了更好發(fā)揮參政議政的政治擔當，非常重視自身建設。中國共產(chǎn)黨在各民主黨派自身建設和發(fā)展中起到了重要的引領作用，為各民主黨派的進一步發(fā)展和壯大指明了方向?？梢哉f，正是在中國共產(chǎn)黨的大力支持和正確引領下，新中國成立初期各民主黨派才能有條不紊地發(fā)展壯大，自身參政議政能力也得到明顯提升。當然，各民主黨派還應當認識到自身在中國新型政黨制度中所處的位置，認真履行自己作為參政黨的職責。所以，中國各民主黨派既要加強自身建設，不斷提高自身參政議政能力，積極投身到新中國各項建設之中。同時，又要認清自身定位，自覺擁護中國共產(chǎn)黨領導。雖然中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同創(chuàng)造，但是兩者的政治地位有所不同。這既是歷史和人民的選擇，也是雙方共同的選擇。因此，各民主黨派的自身建設要到位，但不能越位。

二、社會主義革命和建設中中國新型政黨制度的新定位與歷史演進

社會主義三大改造的完成，標志著社會主義制度在中國基本建立。在社會主義革命和建設時期，盡管各民主黨派的階級基礎已經(jīng)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是，各民主黨派仍然是中國新型政黨制度不可或缺的構(gòu)成。

（一）社會主義制度的建立與民主黨派性質(zhì)的蛻變

新中國成立后，代表中國最廣大人民利益的共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，代表少數(shù)和特殊群體利益的各民主黨派成為了參政黨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位既是歷史和人民的選擇，也是各民主黨派的選擇，具有充分的合法性。正是有了這種政治上的合法性，中國共產(chǎn)黨才迅速解放了除臺灣之外的中國大陸。各民主黨派也積極投身到新中國各項建設之中，協(xié)助中國共產(chǎn)黨逐步消除了國內(nèi)外威脅，鞏固了新生的人民政權(quán)。

中國共產(chǎn)黨領導下的新中國，既要走一條工業(yè)化的道路，也要通過三大改造走向社會主義，生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革雙向發(fā)力、兩翼齊飛。經(jīng)過社會主義三大改造，社會主義制度在中國開始確立。在對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的過程中，通過和平贖買的方式，民族資本家已經(jīng)被成功的改造為社會主義勞動者和建設者，民族資產(chǎn)階級已經(jīng)退出歷史舞臺。各民主黨派所依托的階級基礎發(fā)生了變化。對于伴隨著社會主義改造所帶來的各民主黨派的變化，中國共產(chǎn)黨認識到，各民主黨派逐步發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。②中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第9頁?？梢?，在對資本主義工商業(yè)改造后，各民主黨派的階級基礎發(fā)生了重大改變，政黨性質(zhì)也由此發(fā)生了變化。可以說，社會主義制度的建立，標志著民主黨派實現(xiàn)了自身性質(zhì)的蛻變。

（二）中國新型政黨制度的新定位與新使命

中國新型政黨制度確立于籌建新中國的實踐過程中，是中國共產(chǎn)黨領導人民同各民主黨派的共同偉大創(chuàng)造，既獨具中國特色又符合中國國情。雖然三大改造后，中國建立了社會主義制度，但是，中國新型政黨制度并不會因為中國社會性質(zhì)發(fā)生變化而發(fā)生根本改變。

新中國成立后，無論是面對新生政權(quán)鞏固過程中的內(nèi)憂外患，還是社會主義改造中的民主黨派性質(zhì)蛻變，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是同舟共濟、風雨兼程。在完成了新民主主義革命和社會主義革命的任務后，民主黨派向何處去成為了一個關(guān)鍵問題。中國共產(chǎn)黨內(nèi)部一些人認為多黨合作已經(jīng)完成了歷史使命，民主黨派應該功成身退。對此，毛澤東指出，“恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督”。①毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34頁。這不僅表明了各民主黨派存在的必要性，還確立了中國新型政黨制度的新定位和新使命。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要長期共存，互相監(jiān)督，這是社會主義制度下中國新型政黨制度的新定位與新使命。各民主黨派不會因為完成了民族民主革命的任務，自身變?yōu)榱松鐣髁x性質(zhì)的政黨就失去存在價值，退出歷史舞臺。在社會主義制度下，中國新型政黨制度更加需要各民主黨派，尤其是需要他們對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政進行民主監(jiān)督。一方面，各民主黨派作為參政黨將長期存在于中國民主政治生活之中。新中國成立是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同協(xié)商的結(jié)果，兩者榮辱與共，一榮俱榮、一損俱損。另一方面，各民主黨派作為參政黨，要對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政進行監(jiān)督。雖然中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間應當是互相監(jiān)督，但是由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，無論是擔負的責任，還是掌握的權(quán)力都更大，所以就需要各民主黨派對中國共產(chǎn)黨進行監(jiān)督。毛澤東曾說過，“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。有了民主黨派，對我們更為有益”。②毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，第235頁。也就是說，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，雖然權(quán)力重大，責任更加重大，每一個決策都事關(guān)國家發(fā)展。所以，各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的有效民主監(jiān)督就顯得尤其重要。

（三）社會主義建設中中國新型政黨制度的發(fā)展與演變

社會主義制度在中國確立后，中國新型政黨制度依舊完美融合到中國特色社會主義民主政治建設之中，服務于社會主義現(xiàn)代化建設。鑒于國際形勢的變化，尤其是蘇共二十大后，蘇聯(lián)社會主義模式逐漸暴露出一系列問題，中國共產(chǎn)黨開始獨立探索中國的社會主義發(fā)展的道路。

在進行社會主義建設和探索的過程中，這種不同于一黨制、兩黨制、多黨制的，既獨具中國特色又符合中國國情的新型政黨制度也不斷發(fā)展演變。中國新型政黨制度不同于蘇聯(lián)式的一黨制，也不同于歐美式的兩黨制和多黨制，其獨特優(yōu)勢就在于各民主黨派的存在。在一黨制的蘇聯(lián)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，也是國家政治生活中唯一的合法政黨，不允許其他政黨存在。盡管蘇聯(lián)共產(chǎn)黨能夠集中力量辦大事，但是，因為缺少必要的政黨監(jiān)督，使得蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政時聽不到不同聲音，一意孤行、不斷僵化，最終導致歷史的悲劇。在兩黨制和多黨制的歐美國家，各個政黨通過競選成為執(zhí)政黨，為了贏得選舉，不惜互相拆臺、彼此傾軋、詆毀抹黑。在兩黨制和多黨制的歐美國家，政黨之間不顧民眾利益，在大政方針上不合作，不講原則的惡性競爭導致行政效率低下，其弊端已經(jīng)暴露無遺。而中國新型政黨制度由于各民主黨派的存在，使得中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中既不會缺少監(jiān)督，也不會出現(xiàn)拆臺，充分彰顯了其無與倫比的優(yōu)越性。在社會主義制度下，盡管中國各民主黨派性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但中國新型政黨制度的特色和優(yōu)勢依舊存在，并繼續(xù)發(fā)揮著其特有的作用。

中國共產(chǎn)黨在探索社會主義道路的過程中不可能一帆風順，必然有繞不過的曲折和泥濘。在中國新型政黨制度的發(fā)展演進中，同樣面臨著各種挫折和坎坷。反右派斗爭的擴大化使得的新型政黨制度受到挫折，“文化大革命”更使得中國新型政黨制度遭受了嚴重的破壞。但是不經(jīng)風雨，怎么能見彩虹。無論面對一時的挫折還是嚴重的破壞，中國共產(chǎn)黨始終與各民主黨派始終同舟共濟，最終挺過了中國新型政黨制度的曲折發(fā)展時期。

三、改革開放進程中中國新型政黨制度的不斷拓展

改革開放進程中，中國新型政黨制度不斷與時俱進，朝著制度化方向發(fā)展，讓這一制度更加穩(wěn)定和成熟，迎來了新的春天。同時，中國新型政黨制度孕育出了世界上獨一無二的和諧政黨關(guān)系，并把協(xié)商民主融入到中國新型政黨制度之中，從而讓這一新型政黨制度更具有優(yōu)勢。

（一）中國新型政黨制度的制度化發(fā)展

改革開放后，從曲折中走出來的中國，越來越意識到制度對于一個國家的重要性。我們要從曲折中不斷總結(jié)經(jīng)驗。歷經(jīng)十年的“文化大革命”為我們帶來的最大的經(jīng)驗啟示就是要加強政黨的制度化建設。讓黨和國家的大政方針不能因為領導人的變化而因人廢政，也不要因為領導人注意力和關(guān)注點的變化而朝令夕改。唯有健全的政黨制度才能保證充分的穩(wěn)定性、持續(xù)性、確定性。中國新型政黨制度也是充分吸收了新中國成立以來政黨建設的正反兩方面經(jīng)驗教訓，與國家制度建設同向同行。

中國新型政黨制度的制度化建設是一個循序漸進的過程，是在改革開放過程中逐步建立起來的。自改革開放以來，黨和國家相繼制定和發(fā)布了一系列相關(guān)文件，不斷推動中國新型政黨制度朝著制度化方向發(fā)展。1989年頒布的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次以中共中央文件的形式提出并闡釋了“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一新概念，這標志著中國新型政黨制度開始朝著制度化軌道發(fā)展。1993年，八屆人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法序言。如此一來，中國新型政黨制度便得到了至高無上的憲法的保駕護航。2005年，中共中央制定頒布了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，其中提出了“衡量我國的政治制度和政黨制度”①中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2006年版，第674頁。的標準，這就把中國新型政黨制度的制度化發(fā)展提升到了一個全新高度，標志著中國新型政黨制度體系初步建立。在此基礎上，2007年印發(fā)的《〈中國的政黨制度〉白皮書》更是標志著中國新型政黨制度制度化發(fā)展的里程碑。

（二）中國新型政黨制度孕育出和諧政黨關(guān)系

中國新型政黨制度既不同于西方兩黨制和多黨制的權(quán)力爭奪型政黨制度，也不同于前蘇聯(lián)一黨制的權(quán)力壟斷型政黨制度，而是一種多黨合作制的權(quán)力和諧型政黨制度。中國新型政黨制度開創(chuàng)了世界政黨制度的新類型和新模式。正是基于這一全新的政黨制度才孕育出了在世界政黨制度中獨一無二的和諧政黨關(guān)系，和諧政黨關(guān)系是中國新型政黨制度顯著標志和最大特色。

西方權(quán)力爭奪型的兩黨制和多黨制產(chǎn)生的是競爭型的政黨關(guān)系，前蘇聯(lián)權(quán)力壟斷型政黨制度更是杜絕了執(zhí)政黨以外的其他政黨活動，所以都不會出現(xiàn)和諧政黨關(guān)系。唯有中國新型政黨制度才具備和諧政黨關(guān)系存在和發(fā)展的條件。中國新型政黨制度擁有其他類型政黨制度所不具備的獨特內(nèi)涵，即“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。憑借在民主時期的突出貢獻和人民群眾的衷心擁護，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨無可爭議地成為了執(zhí)政黨。同時，考慮到各民主黨派在革命中所發(fā)揮的積極作用，尤其是在協(xié)商建國中的歷史貢獻，各民主黨派成為參政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派各司其職又團結(jié)合作，形成了和諧的政黨關(guān)系。

早在2007年，《〈中國的政黨制度〉白皮書》就已經(jīng)提出，“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期的共同奮斗中，形成了親密的友黨關(guān)系”。②中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，《人民日報》2007年11月16日，第15版。這種新型政黨關(guān)系指的就是和諧政黨關(guān)系。中國新型政黨制度是和諧政黨關(guān)系孕育的母體，隨著中國新型政黨制度的日益發(fā)展和完善，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系也愈加和諧。正是得益于和諧的政黨關(guān)系，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派無論是執(zhí)政能力還是參政能力都不斷提高。可以說，和諧政黨關(guān)系已經(jīng)成為中國新型政黨制度的重要特征。

（三）中國新型政黨制度提升為我國一項基本政治制度

改革開放以來，中國新型政黨制度不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力顯著提升，各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商能力不斷提高。在此過程中，中國新型政黨制度逐漸被明確為我國的一項基本政治制度。

1989年，中共中央制定頒布的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，首次提出了“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度”。①政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室編：《人民政協(xié)重要文獻選編》（中），中國文史出版社2009年版，第479頁。之后，黨和國家相繼制定和發(fā)布了一系列相關(guān)文件，對這一提法進一步明確。2012年，這一提法更是被寫進了中國共產(chǎn)黨代表大會的政治報告當中。胡錦濤在中共十八大報告中指出，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度”。②中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第10頁。

四、新時代中國新型政黨制度的新發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代后，中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大轉(zhuǎn)變，中國新型政黨制度不斷順應時代發(fā)展而與時俱進。中國新型政黨制度對人類民主政治的發(fā)展也作出了重要貢獻，不僅為世界政黨政治進一步發(fā)展提供了新的方向，也為發(fā)展中國家走上符合自身的政黨發(fā)展道路提供了新選擇。

（一）中國新型政黨制度的理論自信

中國進入強起來的時代，中國道路和中國制度的優(yōu)越性日益顯現(xiàn)，我們一定要堅定中國新型政黨制度的理論自信。近年來，“西方之亂”與“中國之治”形成鮮明的對比，中國新型政黨制度的內(nèi)在優(yōu)勢更加彰顯，為豐富世界政黨制度的理論寶庫做出應有的貢獻。

近年來，西方國家的兩黨制和多黨制逐漸暴露出了其固有的弊端。政黨為了贏得選舉不擇手段、互相詆毀，其政策是互相拆臺、你死我活，造成了社會的嚴重撕裂。世界上越來越多的國家，尤其是那些想要探索符合自身政黨政治發(fā)展道路的發(fā)展中國家看到，西方國家所使用和推廣的競爭型政黨制度并不是完美無瑕，如果照搬照抄，只會導致動亂和不穩(wěn)定。除了西方競爭型政黨制度外，還有蘇俄建立的壟斷性政黨制度，即一黨專政。這種制度雖然沒有競爭，但是由于缺乏監(jiān)督，容易走向僵化，也存在嚴重的弊端。中國新型政黨制度作為一種不同于多黨競爭和一黨壟斷的和諧型政黨制度，為世界政黨制度類型豐富貢獻了中國智慧。

中國特色社會主義進入新時代后，中國道路和中國模式優(yōu)越性更加凸顯，我們也應當理直氣壯地向世界展示獨具中國特色的政黨制度。習近平總書記通過科學把握歷史和現(xiàn)實發(fā)展，用一個“新”字將中國多黨合作制度提升到了一個前所未有高度。2018年兩會期間，習近平總書記提出，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。③《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗》，《人民日報》2018年3月5日，第1版。這既是對中國共產(chǎn)黨長期以來政黨政治探索和實踐的最新概括，也是新時代中國特色社會主義理論充分自信的展現(xiàn)。中國新型政黨制度是同一黨制、兩黨制、多黨制完全不同的新型政黨制度?！靶滦驼h制度”概念的提出，標志著中國新型政黨制度的發(fā)展進入了新的階段。

（二）政黨協(xié)商拓展了中國新型政黨制度的新領域

政黨協(xié)商是中國社會主義協(xié)商民主中歷史最為悠久的協(xié)商渠道。人民政協(xié)的創(chuàng)建是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派廣泛協(xié)商的典范，有了人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的協(xié)商就有了固定的組織保障。可以說，政黨協(xié)商貫穿于中國新型政黨制度70余年的發(fā)展演進之中。作為脫胎于中國新型政黨制度的內(nèi)生型民主形式，政黨協(xié)商是一種形成于近代以來民主發(fā)展的偉大進程，發(fā)展于中國社會主義革命、建設、改革的偉大實踐，植根于世界上獨一無二的和諧政黨關(guān)系的肥沃土壤之中，依托于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期以來的團結(jié)合作，是獨具中國特色的土生土長的民主形式。

盡管中國協(xié)商民主有著長期而豐富的實踐，但是，把協(xié)商民主作為一種正式的理論提出并得到廣泛的認同，是中國特色社會主義進入新時代之后的事情。中共十八大報告中提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第26頁。之后，社會主義協(xié)商民主在中國蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了理論上的大繁榮和實踐上的大發(fā)展。習近平總書記指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”。②習近平：《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第82頁。這就充分肯定了社會主義協(xié)商民主在中國民主政治生活中的重要地位。正是在社會主義協(xié)商民主理論和實踐不斷發(fā)展基礎上，2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，《意見》將政黨協(xié)商擺在了七種協(xié)商渠道的首位。為了更好地認識和理解政黨協(xié)商，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》。

可以說，作為社會主義協(xié)商民主中實踐最早、長期存在的政黨協(xié)商。借助于社會主義協(xié)商民主建設的成就，無論是理論上還是在實踐上都實現(xiàn)了繁榮與發(fā)展，從而進一步拓展了中國新型政黨制度的新領域。政黨協(xié)商不僅是社會主義協(xié)商民主建設的重要部分，也是中國新型政黨制度建設的重要抓手。政黨協(xié)商為社會主義協(xié)商民主和中國新型政黨制度搭建起了一個相互連接、良性互動的橋梁。不僅如此，中國政黨協(xié)商還具有世界意義。習近平總書記在世界政黨領導人峰會上明確指出，“中國共產(chǎn)黨將同各國政黨一道，通過政黨間協(xié)商合作促進國家間協(xié)調(diào)合作，在全球治理中更好發(fā)揮政黨應有的作用”。③習近平：《加強政黨合作共謀人民幸?！谥袊伯a(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話》，人民出版社2021年版，第10頁。作為中國新型政黨制度的重要構(gòu)成的政黨協(xié)商，不僅在社會主義協(xié)商民主發(fā)展過程發(fā)揮著重要的示范作用，而且對世界政黨政治發(fā)展也具有重大價值。

（三）中國新型政黨制度的世界貢獻

中國新型政黨制度既不是蘇聯(lián)的一黨制，也不是西方國家的兩黨制和多黨制，而是一種全新的政黨制度類型和模式。中國新型政黨制度的出現(xiàn)為世界政黨制度的豐富和發(fā)展提供了新資源，也為發(fā)展中國家走向政黨政治提供了新選擇。中國新型政黨制度豐富了世界政黨制度類型，除了競爭型的兩黨制、多黨制和壟斷型的一黨制之外，還有和諧型的多黨合作制度，也就是中國新型政黨制度。

中國共產(chǎn)黨成立百年來，尤其是新中國成立70余年來，取得了令整個世界矚目的發(fā)展成就，成為了僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國發(fā)展成就和經(jīng)濟持續(xù)增長勢頭，得益于中國特色社會主義政治制度，尤其是中國新型政黨制度。中國所取得的發(fā)展成就，不僅造福了中國人民，也造福了世界人民。中國不僅能夠為世界提供物美價廉的商品，還能為人類民主政治文明進步貢獻中國智慧，為后發(fā)國家走向民主政治道路提供全新選擇。中國新型政黨制度作為中國特色社會主義政治制度中獨具特色的重要構(gòu)成，也是世界政黨制度中的重要組成。2017年，中國共產(chǎn)黨主辦了世界政黨大會，這是一次全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的政黨盛會。來自全球120多個國家、300多個政黨組織和國家領導人，就美好世界建設與政黨責任進行了會談與研討。此次大會上，習近平總書記強調(diào)，“我們也要通過推動中國發(fā)展給世界創(chuàng)造更多機遇”。④習近平：《攜手建設更美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話上的主旨講話》，人民出版社2017年版，第8頁。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨，“既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同”。①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第64頁。中國共產(chǎn)黨通過主辦此次世界性大會，既增強了世界各國政黨和組織對中國共產(chǎn)黨的認同，也增強了他們對中國新型政黨制度的認同。同時，中國新型政黨制度也為世界政黨政治發(fā)展進步作出了重要貢獻。不僅豐富了世界政黨制度類型，還開創(chuàng)了人類政治文明新形態(tài)，為世界政黨制度發(fā)展進步貢獻了中國智慧。

五、中國新型政黨制度的發(fā)展邏輯

隨著中國新型政黨制度的發(fā)展和完善，其內(nèi)涵不斷豐富，并隨著時代發(fā)展而不斷與時俱進，展現(xiàn)出同以往政黨制度不同的新特色和新優(yōu)勢。不同的時代和特殊國情，持續(xù)賦予中國新型政黨制度以新的使命和新的擔當。

（一）實現(xiàn)了人民群眾根本利益同部分群體特殊利益的有機統(tǒng)一

舊式政黨制度產(chǎn)生于西方資本主義發(fā)展過程中，建立在生產(chǎn)資料私有制基礎之上，是資本邏輯在政黨政治上的體現(xiàn)，以維護資產(chǎn)階級利益為價值追求。中國新型政黨制度產(chǎn)生于中國社會主義制度形成發(fā)展過程中，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎之上，旨在維護最廣大人民群眾的根本利益，也不忽視部分群體的特殊利益，實現(xiàn)了人民群眾根本利益同部分群體特殊利益的有機統(tǒng)一。正如習近平總書記所指出的，中國新型政黨制度新就新在“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”。②《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗》，《人民日報》2018年3月5日，第1版。中國新型政黨制度充分借鑒和吸納了舊式政黨制度的優(yōu)勢，同時克服了其固有的弊端。

這就意味著，在中國新型政黨制度發(fā)展和完善的過程中，中國共產(chǎn)黨始終如一的堅強領導能夠充分保證這一新型政黨制度切實維護和保證最廣大人民群眾的根本利益，真正實現(xiàn)人民當家作主。同時，各民主黨派也能夠充分反映和代表部分群體的特殊利益。由此，中國新型政黨制度實現(xiàn)了人民群眾根本利益同部分群體特殊利益的有機統(tǒng)一?？梢?，中國新型政黨制度不僅克服了舊式資產(chǎn)階級兩黨制、多黨制只代表少數(shù)人或少數(shù)集體利益的固有弊端，還克服了一黨制缺乏有效監(jiān)督的固有弊端。只有中國共產(chǎn)黨能夠使最廣大人民群眾的根本利益得到切實保障，而民主黨派又能夠使部分群體的特殊利益得到有效反映，這樣的有機結(jié)合讓中國新型政黨制度充滿了生機活力。

（二）實現(xiàn)了政黨間民主監(jiān)督與和諧合作的有機統(tǒng)一

中國新型政黨制度是對壟斷型一黨制和競爭型兩黨制或多黨制的超越。在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度形成發(fā)展過程中造就了世界上獨具特色又符合中國國情的和諧合作型政黨制度，實現(xiàn)了政黨間民主監(jiān)督與和諧合作的有機統(tǒng)一。

中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派順應歷史發(fā)展趨勢和時代所需，帶領中國人民進行的偉大政治制度創(chuàng)造。中國新型政黨制度的確立與各民主黨派在建國前夕所完成的歷史性轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。在中國即將迎來新的曙光之際，各民主黨派審時度勢，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領導，甘愿放棄了資產(chǎn)階級共和國方案，實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。這就為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商建國，從而使得中國新型政黨制度建立創(chuàng)造了前提條件。新中國成立后，在中國新型政黨制度發(fā)展完善的過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”成為了普遍共識和政治遵循。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，各民主黨派參政議政，并對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，成為了中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢。這就確保了中國新型政黨制度在合理吸納和借鑒原蘇聯(lián)壟斷型一黨制優(yōu)勢的基礎上，克服了壟斷型一黨制下除了執(zhí)政黨外，因為缺乏政黨間有效監(jiān)督而導致的政治制度僵化和缺乏活力。正是由于各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，才保證了中國新型政黨制度的活力和生機，并有效克服了壟斷型一黨制的固有弊端。

與此同時，在中國新型政黨制度隨著時代發(fā)展進步而不斷完善優(yōu)化過程中，“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”成為了其顯著特征。中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派的選擇。各民主黨派始終擁護中國共產(chǎn)黨的長期領導地位并支持其執(zhí)掌國家政權(quán)，而中國共產(chǎn)黨始終支持保障各民主黨派參政和監(jiān)督，這也是歷史、人民的選擇，更是中國共產(chǎn)黨的選擇。中國新型政黨制度既能夠克服競爭型政黨制度因為惡性競爭和互相拆臺而使得治理效能不斷弱化的弊端，又能夠發(fā)揮中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事的內(nèi)在優(yōu)勢。在大政方針上，各民主黨派始終擁護中國共產(chǎn)黨領導，實現(xiàn)了政黨關(guān)系和諧統(tǒng)一。對于中國新型政黨制度的比較優(yōu)勢和全新特色，習近平總書記指出，“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”。①《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗》，《人民日報》2018年3月5日，第1版?？梢姡谥袊滦驼h制度長期發(fā)展和完善優(yōu)化中，既充分吸收和借鑒了壟斷型政黨制度和競爭型政黨制度的優(yōu)勢，同時，又克服了這兩種舊有政黨制度固有的弊端，實現(xiàn)了政黨間民主監(jiān)督與和諧合作的有機統(tǒng)一。

（三）實現(xiàn)了科學民主決策與集中力量辦大事的有機統(tǒng)一

在中國新型政黨制度發(fā)展過程中，造就了多黨合作和政治協(xié)商的雙重制度載體。這既保證了中國共產(chǎn)黨能夠科學民主決策，又有效協(xié)調(diào)了利益矛盾與社會沖突。能夠集中力量辦大事，實現(xiàn)了科學民主決策與集中力量辦大事的有機統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨早就與各民主黨派打下了友好合作的基礎，多黨合作作為中國新型政黨制度的重要內(nèi)容，完美鑲嵌于中國新型政黨制度之中。在中國新型政黨制度發(fā)展優(yōu)化過程中，多黨合作日趨實現(xiàn)制度化和法治化。尤其是隨著中國新型政黨制度融入到社會主義協(xié)商民主發(fā)展之中，政黨協(xié)商成為了推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展的重要構(gòu)成。政黨協(xié)商能夠在切實保證人民群眾根本利益的同時，充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系廣泛、涵蓋社會不同群體的優(yōu)勢，確保黨決策過程中能夠開展廣泛協(xié)商，考慮方方面面的利益訴求，確保達成最大共識，實現(xiàn)科學民主決策。同時，中國新型政黨制度除了多黨合作制度外，政治協(xié)商制度也是其重要載體。多黨合作和政治協(xié)商制度是驅(qū)動中國新型政黨制度發(fā)展的雙核。政治協(xié)商制度誕生于新中國成立前夕，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派順應時代所需和國情所要而進行的偉大制度創(chuàng)造。借助政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過人民政協(xié)這一組織機構(gòu)廣泛政治協(xié)商，推進決策朝著科學化和民主化發(fā)展。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國新型政黨制度不斷完善與優(yōu)化，政治協(xié)商制度也不斷與時俱進，人民政協(xié)成為了專門協(xié)商機構(gòu)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要充分“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”②習近平：《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020版，第295頁。，找到全社會利益的最大共識，在決策過程中，充分協(xié)調(diào)和全面考慮不同群體和不同層面的利益訴求，實現(xiàn)決策科學化民主化。

多黨合作和政治協(xié)商制度是驅(qū)動中國新型政黨制度發(fā)展的雙核，正是憑借著兩種制度的保障作用，中國新型政黨制度才能有效克服政黨間因為缺乏合作協(xié)商而導致的黨派利益沖突，甚至是惡性競爭和彼此拆臺。正如習近平總書記強調(diào)，中國新型政黨制度，“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”。③《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗》，《人民日報》2018年3月5日，第1版?？梢钥闯觯袊滦驼h制度通過廣泛協(xié)商，進行科學民主決策，行之有效地克服了舊式政黨制度因為利益矛盾導致決策共識性偏低，從而影響到社會和諧穩(wěn)定，使得國家治理效能低下。中國新型政黨制度在發(fā)展中實現(xiàn)了科學民主決策，有效化解了社會各個層面和群體的矛盾沖突，找到了全社會最大共識，從而實現(xiàn)了集中力量辦大事。