我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)制度及啟示
——基于“補(bǔ)救教學(xué)”政策的視角

吉 標(biāo),張夢(mèng)瑤

(山東師范大學(xué)教育學(xué)部，山東濟(jì)南 250014)

一、問(wèn)題提出

課后服務(wù)(after-school services)是由學(xué)校、家庭和社會(huì)等多方提供的旨在保護(hù)與促進(jìn)兒童成長(zhǎng)的教育服務(wù)活動(dòng)，是中小學(xué)課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充形式。為緩解家長(zhǎng)下班時(shí)間與學(xué)生放學(xué)時(shí)間的沖突，解決家長(zhǎng)接送難題，教育部于2017年頒發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，廣大中小學(xué)校要充分發(fā)揮課后服務(wù)主渠道作用，利用在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極作為，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減政策”)，指出學(xué)校應(yīng)提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。目前，世界上許多國(guó)家均已建立起完備的中小學(xué)課后服務(wù)制度，將其納入政府基本公共服務(wù)體系，在促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展和提升學(xué)校教育水平方面發(fā)揮了重要作用。早在1971年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《兒童全面發(fā)展法案》，規(guī)定政府有義務(wù)為兒童提供高質(zhì)量的看護(hù)服務(wù)。1998年，為應(yīng)對(duì)中小學(xué)生放學(xué)后因無(wú)人監(jiān)管而引發(fā)青少年犯罪這一現(xiàn)象，美國(guó)政府推出了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”，規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)為學(xué)前至高中階段沒(méi)有成人監(jiān)督的學(xué)生提供安全的看護(hù)場(chǎng)所，開(kāi)展多樣化的課外活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校、家庭與社會(huì)之間的合作，保證學(xué)生放學(xué)后能得到充分照顧。此后，《初等和中等教育法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》《每個(gè)學(xué)生都成功》等法案相繼頒布，進(jìn)一步推動(dòng)了課后服務(wù)的發(fā)展，課后服務(wù)成為美國(guó)公共教育服務(wù)體系的重要組成部分。2006年，韓國(guó)政府為抑制過(guò)熱的私人課外補(bǔ)習(xí)，正式推出針對(duì)學(xué)前、初中及高中階段的“放學(xué)后學(xué)?！表?xiàng)目，以減輕低收入家庭過(guò)重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，為不同家庭背景的學(xué)生提供均等的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)其全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)。韓國(guó)“放學(xué)后學(xué)校”兼具保育看護(hù)、作業(yè)指導(dǎo)、特長(zhǎng)開(kāi)發(fā)以及課業(yè)補(bǔ)習(xí)等多種功能，具體內(nèi)容因?qū)W生的個(gè)體差異而有所區(qū)別。[1]日本也頗為重視中小學(xué)課后服務(wù)問(wèn)題。2007年，文部科學(xué)省與厚生勞動(dòng)省共同制定頒布了“放學(xué)后兒童計(jì)劃”，規(guī)定各級(jí)地方政府應(yīng)與福利部門(mén)協(xié)同合作，設(shè)立“放學(xué)后兒童教室”和“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”，為兒童提供兼具游戲與學(xué)習(xí)功能的場(chǎng)所。后來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了《推進(jìn)“放學(xué)后兒童計(jì)劃”中相關(guān)部分與學(xué)校的相互協(xié)作》《將不再作為普通教室的教室活用到“放學(xué)后兒童計(jì)劃”》《“放學(xué)后兒童計(jì)劃”概要》等政策文件，強(qiáng)化了學(xué)校在兒童課后服務(wù)中的功能，提升了學(xué)校資源的利用率。2014年，日本還相繼頒布了《放學(xué)后對(duì)策的綜合推進(jìn)》《放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃》等政策，著力推進(jìn)兒童課后照顧服務(wù)與課后輔導(dǎo)一體化?？傊毡窘?jīng)過(guò)多年努力，建立起了由政府主導(dǎo)、多主體參與的課外服務(wù)模式：一是由文部省管理的以小學(xué)、公民館、兒童館為主要實(shí)施場(chǎng)所的“放學(xué)后兒童教室”；二是由厚生勞動(dòng)省管理的以保育院、學(xué)校為實(shí)施場(chǎng)所的“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”。二者均為小學(xué)生提供作業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)充學(xué)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)和藝文展演等益于學(xué)生身心發(fā)展的活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生依據(jù)自己的意愿選擇放學(xué)后的去處。[2]

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)課后服務(wù)始于20世紀(jì)90年代中期，主要有生活照顧、家庭作業(yè)指導(dǎo)、才藝培養(yǎng)、補(bǔ)救教學(xué)(remedial teaching)等形式。補(bǔ)救教學(xué)是以組織部門(mén)為主導(dǎo)、多方力量參與、為改進(jìn)低成就學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)而開(kāi)展的補(bǔ)償性教學(xué)，是為基礎(chǔ)教育兜底保障的公益化教育援助。補(bǔ)救教學(xué)萌芽于20世紀(jì)60年代美國(guó)開(kāi)始實(shí)施的補(bǔ)償教育(compensatory education)，現(xiàn)已被世界很多國(guó)家和地區(qū)納入中小學(xué)教育體系，成為提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量和推進(jìn)教育公平的重要舉措，在保障義務(wù)教育整體質(zhì)量、滿足基本的教育民生需求方面取得了顯著成效。從20世紀(jì)90年代中期起，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)借鑒補(bǔ)償教育經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始嘗試實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)，投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為中小學(xué)生開(kāi)展課后照顧和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，逐漸構(gòu)建起面向?qū)W業(yè)落后學(xué)生的補(bǔ)救教學(xué)制度。在當(dāng)今“雙減政策”實(shí)施的背景下，有必要從補(bǔ)救教學(xué)政策視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)課后服務(wù)歷程進(jìn)行全面回顧，剖析其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中小學(xué)課后服務(wù)的有效開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展歷程

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)主要分為課后照顧與課后輔導(dǎo)兩部分。課后照顧面向放學(xué)后無(wú)人照看的小學(xué)生，為其提供課后看護(hù)和生活照顧；課后輔導(dǎo)以課業(yè)補(bǔ)習(xí)為重點(diǎn)，以保證在學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生都可以獲得學(xué)業(yè)救助。

(一)起步階段(20世紀(jì)90年代中期—21世紀(jì)初)

20世紀(jì)90年代，受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的影響，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，教育資源日益向經(jīng)濟(jì)條件好的家庭傾斜，弱勢(shì)家庭子女在教育方面處于不利地位。不僅如此，核心家庭、隔代教養(yǎng)家庭、單親家庭和外籍配偶家庭大量出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，家庭教育功能進(jìn)一步弱化。如何給弱勢(shì)群體學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)資源，改善他們的學(xué)習(xí)環(huán)境，縮小不同背景學(xué)生之間的學(xué)習(xí)差距，這成為教育部門(mén)面臨的棘手問(wèn)題。

1995年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體的《教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃》。次年，該計(jì)劃正式實(shí)施，規(guī)定以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或?qū)W區(qū)為單位，對(duì)地理?xiàng)l件不利、交通不便、學(xué)齡人口流失嚴(yán)重、中途輟學(xué)率高和偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校予以額外補(bǔ)助，如提供教育資源，優(yōu)化教學(xué)設(shè)施，優(yōu)先分配師范生進(jìn)行實(shí)習(xí)，推行親職教育及開(kāi)展學(xué)校社區(qū)化教育活動(dòng)等。[3]其后，為進(jìn)一步落實(shí)教育公平理念，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃——課后輔導(dǎo)》政策。該政策針對(duì)課后輔導(dǎo)問(wèn)題有以下四個(gè)規(guī)定：一是課后輔導(dǎo)以學(xué)習(xí)落后學(xué)生為目標(biāo)對(duì)象，應(yīng)在學(xué)期中對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，若有需求也可在寒暑假進(jìn)行；二是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班級(jí)人數(shù)不足10人時(shí)采用混合編班；三是課后學(xué)習(xí)輔導(dǎo)以補(bǔ)救教學(xué)為主；四是目標(biāo)學(xué)生在原班接受課后輔導(dǎo)時(shí)，學(xué)?？梢詫?duì)存在特殊需求的目標(biāo)學(xué)生實(shí)施個(gè)別輔導(dǎo)或補(bǔ)救教學(xué)。[4]這一政策的目標(biāo)主要是為弱勢(shì)群體學(xué)生和文化處境不利的學(xué)生提供更多教育關(guān)懷，通過(guò)開(kāi)展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)來(lái)提升低學(xué)業(yè)成就學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，使其與班級(jí)正常學(xué)習(xí)進(jìn)度保持同步。

(二)發(fā)展階段(21世紀(jì)初年—2010年)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)到了快速發(fā)展，保障措施不斷完善。

首先，課后照顧服務(wù)更加完善。隨著我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的女性走出家庭，走入職場(chǎng)，子女的照顧問(wèn)題日漸凸顯。大多數(shù)雙職工家庭面臨著工作與生活的沖突，無(wú)暇照看孩子，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)更是“心有余而力不足”。由于“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”和“攜手計(jì)劃——課后扶助”以學(xué)習(xí)輔導(dǎo)為主要目的，而且只在每周固定時(shí)間開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)條件較好的家長(zhǎng)可以將孩子送至“安親班”“才藝班”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，但收費(fèi)昂貴，弱勢(shì)家庭難以承受，其子女便面臨著放學(xué)后監(jiān)護(hù)缺失的問(wèn)題。為解決弱勢(shì)家庭子女的課后看護(hù)問(wèn)題，支持婦女婚育與就業(yè)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2003年制定了《課后照顧服務(wù)方案》，規(guī)定由主管部門(mén)指定學(xué)?；蚴歉髦行W(xué)自行申請(qǐng)開(kāi)展兒童課后照顧服務(wù)，學(xué)?？稍趦和艑W(xué)后利用學(xué)校教室、圖書(shū)館及體育場(chǎng)等場(chǎng)所為學(xué)生提供生活照顧、作業(yè)指導(dǎo)、團(tuán)康游戲、藝術(shù)培養(yǎng)等活動(dòng)。2005年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鼓勵(lì)各小學(xué)全面開(kāi)辦課后照顧班，服務(wù)對(duì)象面向所有存在照顧需求的家庭，為其子女提供家庭作業(yè)指導(dǎo)與生活照顧。弱勢(shì)家庭的學(xué)生可免費(fèi)參加，非弱勢(shì)家庭學(xué)生需承擔(dān)少量費(fèi)用，包括70%的鐘點(diǎn)費(fèi)和30%的行政費(fèi)。[5]每個(gè)照顧班20人左右，最多不得超過(guò)35人?！墩n后照顧服務(wù)方案》雖不特別強(qiáng)調(diào)補(bǔ)救教學(xué)，但仍以弱勢(shì)學(xué)生為關(guān)懷重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)為其提供良好的生活照顧與多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，縮小與一般學(xué)生的差距。相關(guān)部門(mén)對(duì)課后照顧服務(wù)相關(guān)事宜進(jìn)行了明確規(guī)定，為弱勢(shì)家庭的照顧服務(wù)提供了法規(guī)保障。2008年，為保證弱勢(shì)家庭的學(xué)生能享受均等的教育機(jī)會(huì)與良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，又推出了《夜光天使點(diǎn)燈專(zhuān)案計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在為弱勢(shì)家庭學(xué)生免費(fèi)提供夜間(17:00-21:00)課后照顧服務(wù)，并為其提供晚餐，保證弱勢(shì)學(xué)生能在安全的環(huán)境中得到妥善的照顧，使家長(zhǎng)安心工作。[6]

其次，課業(yè)輔導(dǎo)體系更加完備。由于早期的《教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃》只針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)學(xué)校的學(xué)生，不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校難以享受優(yōu)先區(qū)計(jì)劃的補(bǔ)助。為滿足更多弱勢(shì)家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，教育部門(mén)于2002年又推出了涵蓋一般地區(qū)學(xué)校的課業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃——《關(guān)懷弱勢(shì)，彌平落差課業(yè)輔導(dǎo)》。2004年進(jìn)一步擴(kuò)大了受益群體范圍，低收入家庭子女、身心障礙學(xué)生等弱勢(shì)群體學(xué)生均有機(jī)會(huì)接受免費(fèi)的補(bǔ)救教學(xué)。隨后，又相繼頒布了《退休精英風(fēng)華再現(xiàn)計(jì)劃》《攜手計(jì)劃——大學(xué)生輔導(dǎo)初中生課業(yè)試辦計(jì)劃》等一系列課業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃，以整合社會(huì)資源，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。2004年，教育部門(mén)又通過(guò)了《縮短城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)落差補(bǔ)助要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)“積極性的差別待遇”的原則，對(duì)弱勢(shì)學(xué)生及其家庭提供支持。總之，這些方案的出臺(tái)，推動(dòng)了課后輔導(dǎo)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參與課外輔導(dǎo)的師資隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不僅包括在職教師，在校大學(xué)生、退休教師及有教學(xué)意愿且符合要求的社會(huì)人士均可參與。2006年，教育部門(mén)將《關(guān)懷弱勢(shì)、彌平落差課業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃》《退休精英風(fēng)華再現(xiàn)計(jì)劃》《攜手計(jì)劃——大學(xué)生輔導(dǎo)初中生課業(yè)試辦計(jì)劃》等方案整合為《攜手計(jì)劃——課后扶助》。該計(jì)劃秉持教育公平理念，以有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、提升學(xué)習(xí)成就為目標(biāo)，利用課余時(shí)間為弱勢(shì)學(xué)生及低學(xué)業(yè)成就學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，實(shí)施免費(fèi)的補(bǔ)救教學(xué)?！皵y手計(jì)劃——課后扶助”政策能夠照顧到不符合教育優(yōu)先區(qū)指標(biāo)學(xué)校的低學(xué)業(yè)成就學(xué)生，對(duì)其開(kāi)展小班化補(bǔ)救教學(xué)，針對(duì)學(xué)生差異采取不同的教學(xué)方式，選取不同的教學(xué)內(nèi)容，縮小此類(lèi)學(xué)生與一般學(xué)生的學(xué)業(yè)差距。對(duì)符合教育優(yōu)先區(qū)指標(biāo)的學(xué)校還是依照原有的“教育優(yōu)先區(qū)——學(xué)習(xí)輔導(dǎo)計(jì)劃”的規(guī)定實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)。[7]同年，針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生無(wú)人輔導(dǎo)、缺少優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)狀，教育部門(mén)還出臺(tái)了《偏鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)課業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃》，將全臺(tái)分為北、中、南、東四個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都設(shè)立相應(yīng)的輔導(dǎo)中心，各輔導(dǎo)中心可與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)建立伙伴關(guān)系，利用網(wǎng)絡(luò)課輔平臺(tái)系統(tǒng)，協(xié)助偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)進(jìn)行一對(duì)一的個(gè)別化課業(yè)輔導(dǎo)或一對(duì)多的班級(jí)教學(xué)，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞給偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，提升其學(xué)業(yè)成就。[8]

總之，21世紀(jì)前10年是課后服務(wù)快速發(fā)展時(shí)期，受益對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，形式日趨多樣，政策與制度也不斷完善，個(gè)性化的課業(yè)輔導(dǎo)體系已初步形成。

(三)成熟階段(2010年以后)

2011年，教育部門(mén)在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，將《攜手計(jì)劃——課后扶助》和《教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃——課后輔導(dǎo)》兩項(xiàng)政策進(jìn)行了重新整合，正式出臺(tái)了《中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)實(shí)施方案》。該方案規(guī)定學(xué)習(xí)存在困難和家庭經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的小學(xué)生都可參加補(bǔ)救教學(xué)，還制定了統(tǒng)一的線上測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在學(xué)習(xí)方面需要補(bǔ)救的學(xué)生進(jìn)行篩選。2014年，進(jìn)一步追加了經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大了補(bǔ)救對(duì)象的覆蓋范圍，對(duì)小學(xué)五年級(jí)及以上學(xué)段學(xué)生不再限制其家庭條件，只要學(xué)習(xí)成績(jī)符合補(bǔ)救教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)便可參加。[9]另外，補(bǔ)救教學(xué)不僅限于課后時(shí)間，也開(kāi)始嘗試實(shí)行“課中抽離”模式，將需要補(bǔ)救的學(xué)生抽離原班，在正常上課時(shí)間將其統(tǒng)一組織起來(lái)，由專(zhuān)門(mén)教師對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)。同時(shí)，由于部分學(xué)生在高中階段存在學(xué)習(xí)困難，相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始將公立、私立高中階段的學(xué)生納入補(bǔ)救教學(xué)對(duì)象，規(guī)定成績(jī)?cè)谀昙?jí)后25%的學(xué)生需要參加補(bǔ)救教學(xué)，前提是尊重學(xué)生的意愿，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制參與。[10]

2016年，教育部門(mén)頒布了《中小學(xué)及學(xué)前教育補(bǔ)助辦理補(bǔ)救教學(xué)作業(yè)要點(diǎn)》，規(guī)定所有篩選測(cè)驗(yàn)不合格的學(xué)生，都可成為補(bǔ)救教學(xué)的對(duì)象。補(bǔ)救教學(xué)打破了地域、家庭經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，將學(xué)生的基本能力作為補(bǔ)救教學(xué)的唯一篩選標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)業(yè)成就較低的學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受補(bǔ)救。至此，已完全構(gòu)建起系統(tǒng)化的補(bǔ)救教學(xué)體系，并依據(jù)學(xué)生能力與學(xué)習(xí)需求將補(bǔ)救教學(xué)劃分為多個(gè)層次，對(duì)處于不同層次的學(xué)生采取不同的補(bǔ)救方法。同時(shí)，重新確立了補(bǔ)救教學(xué)實(shí)施方案的保障系統(tǒng)，主要包括建立教學(xué)支持系統(tǒng)、構(gòu)建學(xué)生學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和完善行政管理考核與監(jiān)督制度等。[11]

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)與教育快速融合，補(bǔ)救教學(xué)也借助智能技術(shù)，在篩選測(cè)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、補(bǔ)救模式等方面體現(xiàn)出現(xiàn)代化與智能化特征。此外，投入經(jīng)費(fèi)也逐年增多，形成了較為穩(wěn)定的補(bǔ)救教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。部門(mén)與民間團(tuán)體也建立了長(zhǎng)期密切合作關(guān)系，充分發(fā)揮民間教育基金會(huì)的社會(huì)教育功能。譬如，永齡教育基金會(huì)、博幼教育基金會(huì)及誠(chéng)智教育基金會(huì)等在師資培訓(xùn)、教材研發(fā)、資源共享及成效評(píng)估等方面為補(bǔ)救教學(xué)提供了重要支持，強(qiáng)化了補(bǔ)救教學(xué)的成效，緩解了學(xué)校的壓力。[12]

三、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)課后服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)課后服務(wù)以“弱勢(shì)優(yōu)先”“公平公正”“個(gè)別輔導(dǎo)”為原則，以“教育有愛(ài)，學(xué)習(xí)無(wú)礙”為價(jià)值追求，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、滿足民生需求等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)課后服務(wù)對(duì)象逐漸擴(kuò)大

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)課后照顧服務(wù)面向所有小學(xué)生，課后輔導(dǎo)服務(wù)主要面向低學(xué)業(yè)成就學(xué)生，在輔導(dǎo)對(duì)象上有嚴(yán)格規(guī)定。據(jù)2019年修訂的《中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)作業(yè)要點(diǎn)》規(guī)定，補(bǔ)救教學(xué)的對(duì)象為公立學(xué)校的中小學(xué)生，主要包括以下兩類(lèi)：一是未通過(guò)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)篩選測(cè)試的學(xué)生；二是身心障礙學(xué)生中經(jīng)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)小組認(rèn)定接受輔導(dǎo)可以提升學(xué)業(yè)成就的學(xué)生，以及其他經(jīng)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)小組評(píng)估認(rèn)定有學(xué)習(xí)需求的學(xué)生。補(bǔ)救教學(xué)對(duì)學(xué)生的篩選有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。符合規(guī)定的學(xué)校要按照提報(bào)比率選擇參加篩選測(cè)試的學(xué)生，在每學(xué)年第二學(xué)期末按地區(qū)和年級(jí)選擇相應(yīng)的測(cè)試方式，對(duì)學(xué)生的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)進(jìn)行篩選測(cè)試，測(cè)試不合格者要按規(guī)定入班學(xué)習(xí)。學(xué)校依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與能力分科目開(kāi)班，也可采用小班教學(xué)、協(xié)同教學(xué)或跨年級(jí)教學(xué)等方式實(shí)施。學(xué)生接受輔導(dǎo)的時(shí)間也比較靈活，可以在學(xué)期中的課余時(shí)間開(kāi)展，但以不影響學(xué)生身心健康發(fā)展為原則；寒暑假期間也可實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)，每天只上半天課，至多四節(jié)課；對(duì)于住校學(xué)生，教師也可在放學(xué)后對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救，開(kāi)展夜間輔導(dǎo)。學(xué)生在接受一段時(shí)期的補(bǔ)救后，要參加每學(xué)年第一學(xué)期期末的成長(zhǎng)測(cè)驗(yàn)，以檢驗(yàn)其補(bǔ)救進(jìn)展及成效。未參加政府開(kāi)辦計(jì)劃及測(cè)驗(yàn)的學(xué)校，須由學(xué)校及教師自行篩選受輔學(xué)生?！督逃齼?yōu)先區(qū)——學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》計(jì)劃所涵蓋的學(xué)校按照原班級(jí)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，不需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行篩選。[13]

(二)課后服務(wù)內(nèi)容不斷豐富

課后輔導(dǎo)服務(wù)開(kāi)展初期，補(bǔ)救教學(xué)內(nèi)容僅限于語(yǔ)文、數(shù)學(xué)及英語(yǔ)三科的基礎(chǔ)知識(shí)。2008年，中學(xué)可在補(bǔ)救科目中增設(shè)自然及社會(huì)兩科。2010年，為提升學(xué)生學(xué)習(xí)意愿，增強(qiáng)補(bǔ)救教學(xué)的吸引力，教育部門(mén)允許在寒暑假的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)課程中增設(shè)藝術(shù)、體育或校外教學(xué)活動(dòng)，并依據(jù)學(xué)生年級(jí)對(duì)補(bǔ)救科目及時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：一是學(xué)期中開(kāi)展的補(bǔ)救教學(xué)，一至九年級(jí)必須將數(shù)學(xué)及語(yǔ)文兩科列為補(bǔ)救科目，三年級(jí)及以上需要在此基礎(chǔ)上增開(kāi)英語(yǔ)科目；二是在寒暑假期間開(kāi)展的補(bǔ)救教學(xué)，除依據(jù)受輔科目及年級(jí)安排外，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，安排其他活動(dòng)性課程，但應(yīng)以不超過(guò)該班教學(xué)節(jié)數(shù)的25%為原則；三是針對(duì)住校生的夜間輔導(dǎo)，則不限制受輔科目。補(bǔ)救教學(xué)多在課余時(shí)間進(jìn)行，學(xué)期中每周4小時(shí)，寒暑假每周5天，每天4小時(shí)，全年度上課節(jié)數(shù)最多以244節(jié)為原則。[14]

為了鞏固學(xué)生的基礎(chǔ)學(xué)力，提升學(xué)業(yè)成績(jī)，相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)課程綱要及各版教科書(shū)內(nèi)容，對(duì)補(bǔ)救內(nèi)容進(jìn)行篩選與調(diào)整，頒布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)補(bǔ)救教學(xué)的“基本學(xué)習(xí)內(nèi)容”及對(duì)應(yīng)的“教學(xué)補(bǔ)充教材”，供語(yǔ)文、數(shù)學(xué)及英語(yǔ)三科教師使用?！盎緦W(xué)習(xí)內(nèi)容”即初等教育階段學(xué)生在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)及英語(yǔ)三科應(yīng)掌握的基礎(chǔ)知識(shí)概念。制定“基本學(xué)習(xí)內(nèi)容”的目的有兩個(gè)：一是便于編寫(xiě)補(bǔ)救教學(xué)教材，針對(duì)學(xué)習(xí)落后的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)救，提高學(xué)生基本能力；二是作為標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)的參考，以檢核學(xué)生基本知識(shí)與能力、篩選補(bǔ)救對(duì)象。[15]盡管補(bǔ)救教學(xué)規(guī)定了“基本學(xué)習(xí)內(nèi)容”與“教學(xué)補(bǔ)充教材”，但這些并不作為統(tǒng)一教材使用，教師仍可根據(jù)學(xué)生的需要自行研發(fā)或者設(shè)計(jì)補(bǔ)救教學(xué)教材，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與能力合理規(guī)劃課程，為學(xué)生提供個(gè)性化教學(xué)。此外，相關(guān)部門(mén)還建立了“補(bǔ)救教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)”，系統(tǒng)整理了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)及英語(yǔ)三科的補(bǔ)充教材文本、學(xué)習(xí)單及教案等學(xué)習(xí)資源，極大減輕了教師的備課壓力，提高了教師校本課程的研發(fā)能力，提升了補(bǔ)救教學(xué)的成效。另外，永齡教育基金會(huì)、博幼基金會(huì)等民間機(jī)構(gòu)和均一教育平臺(tái)、PaGaMo游戲?qū)W習(xí)平臺(tái)等也為補(bǔ)救教學(xué)提供了大量的教學(xué)資源，為教師開(kāi)展補(bǔ)救提供了豐富的課程內(nèi)容，滿足了學(xué)生的補(bǔ)救需求。[16]

(三)師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度較高

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)課后服務(wù)的師資來(lái)源廣泛，包括在職教師、退休教師、儲(chǔ)備教師、在校大學(xué)生以及符合條件且有教學(xué)意愿的社會(huì)人士等，但在職教師仍是實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)的主要力量。教師聘用形式多種多樣，主要有以下四種：一是由學(xué)校自行招聘；二是由地方協(xié)助招聘，即當(dāng)?shù)夭块T(mén)了解各校需求之后，進(jìn)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取，將合格名單提供給學(xué)校，由學(xué)校選擇合適的教師，或是部門(mén)統(tǒng)一分配至各校；三是地方與大學(xué)院校合作招募，即委托高校統(tǒng)一開(kāi)展教師招聘及培訓(xùn)工作，然后由學(xué)校自行選擇教師或統(tǒng)一分配；四是地方依據(jù)教師任教科目和可任教區(qū)域建立人才資源庫(kù)，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行教師選聘?？傊?，通過(guò)多渠道招募教師，建立多元化的補(bǔ)救教學(xué)師資隊(duì)伍，保證了補(bǔ)救教學(xué)的順利實(shí)施。當(dāng)然，由于參與補(bǔ)救教學(xué)的教師來(lái)源多樣化，為保證補(bǔ)救教學(xué)成效，教育部門(mén)規(guī)定參與補(bǔ)救教學(xué)人員都要接受一定時(shí)間的培訓(xùn)。師資培訓(xùn)可以分為職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種，主要是幫助教師熟練掌握補(bǔ)救教學(xué)理論知識(shí)，提升教師參與補(bǔ)救教學(xué)水平與專(zhuān)業(yè)能力。在被選聘為補(bǔ)救教學(xué)人員后，當(dāng)?shù)貢?huì)為教師發(fā)放鐘點(diǎn)費(fèi)、行政費(fèi)、勞保費(fèi)、教材編輯費(fèi)及交通費(fèi)等補(bǔ)助費(fèi)用，以提升教師參與工作的熱情，為教師開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)提供更多支持。[17]

(四)課后服務(wù)模式趨向多樣化

為有效提升學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與水平，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)挫敗感，促進(jìn)適性化發(fā)展，學(xué)校在開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)過(guò)程中探索出了多樣化的補(bǔ)救教學(xué)模式，一是資源教室模式(Resource Program)。該模式是為需要補(bǔ)救地學(xué)生提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所與課程內(nèi)容，他們大部分時(shí)間與一般學(xué)生同在普通教室上課，在特定時(shí)間去相應(yīng)班級(jí)接受補(bǔ)救教學(xué)。這種方式能使學(xué)生充分利用學(xué)習(xí)時(shí)間，獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保證了學(xué)生與原班級(jí)的聯(lián)系，彌補(bǔ)了正規(guī)教學(xué)的不足。[18]二是學(xué)習(xí)站模式(Learning Stations)。該模式是在教室內(nèi)設(shè)置固定學(xué)習(xí)區(qū)域，對(duì)該區(qū)域補(bǔ)充教材和教具，學(xué)生在此接受補(bǔ)救教學(xué)，教師和班級(jí)中學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生為受輔者提供個(gè)別化的支持與輔導(dǎo)。該模式提倡學(xué)生自學(xué)，能培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，是一種比較經(jīng)濟(jì)的課內(nèi)補(bǔ)救教學(xué)模式。[19]三是學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室模式(Learning Lab)。該模式是教師針對(duì)每一受輔者的需求，建立學(xué)生個(gè)人檔案，以記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況，為學(xué)生設(shè)置相應(yīng)的學(xué)習(xí)單元目標(biāo)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)教材和輔導(dǎo)作業(yè)，給學(xué)生提供獨(dú)立的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這一模式能夠使學(xué)生按照自己的進(jìn)度接受補(bǔ)救教學(xué)，照顧到了學(xué)生的個(gè)別差異。四是套裝學(xué)習(xí)模式(Learning Package)，即學(xué)生以獨(dú)立作業(yè)的方式，循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單的觀念與技巧，教師在教學(xué)時(shí)需要詳細(xì)觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)障礙，為其提供幫助，并隨時(shí)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)和改變教學(xué)方法教法。這種模式較為便利，教師只需適時(shí)為學(xué)生提供協(xié)助即可。[20]此外，補(bǔ)救教學(xué)模式還有電腦輔助教學(xué)模式(Computer Assisted Instruction，CAI)、精熟教學(xué)模式(The Mastery Teaching Model)等?？傊鄻踊难a(bǔ)救教學(xué)模式有助于教師因材施教，選取適合學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)能力的教學(xué)模式，滿足了學(xué)生差異化的學(xué)習(xí)需求。

四、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)制度的實(shí)施成效

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)課后服務(wù)主要對(duì)學(xué)業(yè)落后學(xué)生進(jìn)行特別的關(guān)注與輔導(dǎo)，通過(guò)補(bǔ)救教學(xué)保證其基礎(chǔ)學(xué)力，滿足了多樣化的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)生全面發(fā)展提供了健康、良好的環(huán)境，彰顯了社會(huì)的公平正義。

(一)縮小了學(xué)生學(xué)業(yè)落差，保障了基礎(chǔ)學(xué)力

課后輔導(dǎo)服務(wù)以補(bǔ)救教學(xué)為主要手段，以學(xué)科基本知識(shí)與技能為補(bǔ)救內(nèi)容，針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)薄弱點(diǎn)進(jìn)行個(gè)別化、適性化的輔導(dǎo)，為他們提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保障了學(xué)生的基礎(chǔ)學(xué)力，最大程度上消除了由于經(jīng)濟(jì)能力、文化背景、生活環(huán)境等因素造成的教育上的不平等，確保每個(gè)學(xué)生都能平等接受教育，保證了整體教育質(zhì)量。在相關(guān)教育部門(mén)不斷推動(dòng)下，補(bǔ)救教學(xué)制度逐漸完善，為中小學(xué)生構(gòu)建起高質(zhì)量的課業(yè)輔導(dǎo)體系，減少了學(xué)生群體的學(xué)業(yè)落差。臺(tái)灣師范大學(xué)自2010年起開(kāi)展了“偏遠(yuǎn)地區(qū)教育機(jī)會(huì)與質(zhì)量提升計(jì)劃”，對(duì)新北市、屏東縣、臺(tái)東縣、宜蘭縣、高雄縣和臺(tái)北市的620名弱勢(shì)及低學(xué)業(yè)成就學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)。研究發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間以后學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步顯著。以數(shù)學(xué)學(xué)科為例：接受補(bǔ)救前學(xué)生段考平均PR(personal range)僅為16，在接受3年時(shí)間的補(bǔ)救后段考平均PR上升為50，達(dá)到了初中學(xué)生的平均水平。[21]據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年至2015年，隨著補(bǔ)救教學(xué)的全面開(kāi)展，中小學(xué)輟學(xué)人數(shù)逐年降低，2011年輟學(xué)人數(shù)為5379人，2015年降至3934人，平均每年減少7.5%。近年來(lái)申請(qǐng)開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)的學(xué)校逐漸增多，截至2018年，已有3253所中小學(xué)校開(kāi)展學(xué)習(xí)扶助，參加補(bǔ)救教學(xué)的學(xué)生語(yǔ)文進(jìn)步率達(dá)83.13%，數(shù)學(xué)進(jìn)步率達(dá)79.61%，英語(yǔ)進(jìn)步率達(dá)76.97%。[22]可見(jiàn)，補(bǔ)救教學(xué)在彌補(bǔ)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力和提高學(xué)校升學(xué)率方面發(fā)揮了顯著成效。

(二)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)信心，促進(jìn)了適性發(fā)展

家庭環(huán)境不良和文化處境不利的青少年，極易形成自我封閉、情感冷漠、個(gè)性不足等人格特征。由于客觀環(huán)境的制約，他們又往往難以享有教育機(jī)會(huì)或優(yōu)質(zhì)教育資源，成為教育上的弱勢(shì)群體。與一般學(xué)生相比，他們?cè)趯W(xué)習(xí)活動(dòng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以融入學(xué)校生活，導(dǎo)致他們?cè)趯W(xué)業(yè)和身心發(fā)展上處于不利地位，甚至面臨學(xué)業(yè)上的失敗。補(bǔ)救教學(xué)以弱勢(shì)學(xué)生為學(xué)業(yè)補(bǔ)救對(duì)象，依據(jù)學(xué)生實(shí)際情況制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，提供個(gè)別化指導(dǎo)，提升了學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，避免由于學(xué)習(xí)失敗而產(chǎn)生消極情緒和退縮人格。教師在實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)時(shí)，會(huì)依據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)與能力對(duì)教材進(jìn)行適性化設(shè)計(jì)，并采用多元化的教學(xué)模式，滿足了不同水平學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。有研究顯示，絕大多數(shù)參加補(bǔ)救的學(xué)生在學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣方面有明顯進(jìn)步，“從原本對(duì)課業(yè)的漫不經(jīng)心、懶散被動(dòng)，變?yōu)榛丶液笾鲃?dòng)溫習(xí)功課，課堂中不懂的問(wèn)題能勇于發(fā)問(wèn)，家庭作業(yè)遲交的情形大幅減少?！盵23]可見(jiàn)，補(bǔ)救教學(xué)不僅提升了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，也在一定程度上改善了學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)了學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)了潛能的開(kāi)發(fā)和個(gè)性的發(fā)展。

(三)保障了教育公平，彰顯了社會(huì)正義

教育資源與教育機(jī)會(huì)的有限性是制約教育公平發(fā)展的重要障礙，處于經(jīng)濟(jì)、文化弱勢(shì)地位的學(xué)生往往成為教育發(fā)展不公平的犧牲品。教育要發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，必須將重點(diǎn)放在保障弱勢(shì)群體教育權(quán)利和補(bǔ)齊弱勢(shì)地區(qū)教育發(fā)展短板方面。補(bǔ)救教學(xué)為中低收入、單親、失親及隔代教養(yǎng)等弱勢(shì)家庭的學(xué)生提供了額外的學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)機(jī)會(huì)，凸顯了教育的人文關(guān)懷，有助于教育公平的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，補(bǔ)救教學(xué)的普遍開(kāi)展，也讓很多經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生從中受益。他們通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)后加入補(bǔ)救教學(xué)教師隊(duì)伍，提升了教學(xué)技能，促進(jìn)了自身的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，同時(shí)也獲得一定報(bào)酬，緩解了求學(xué)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感和公共服務(wù)意識(shí)?？傊a(bǔ)救教學(xué)作為一種教育救濟(jì)制度，在一定程度上推進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，滿足了民眾多層次的教育需求，也彰顯了社會(huì)對(duì)公平正義的追求。

當(dāng)然，補(bǔ)救教學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。在師資方面，短期職前培訓(xùn)無(wú)法使參加補(bǔ)救教學(xué)的教師快速提升自己的教學(xué)能力，一些教師自覺(jué)意識(shí)薄弱，成為影響補(bǔ)救教學(xué)質(zhì)量的重要因素；在教材方面，補(bǔ)救教學(xué)仍以現(xiàn)有教科書(shū)為主，教材資源開(kāi)發(fā)不足，難以滿足教師和學(xué)生對(duì)教學(xué)資源的需求；在評(píng)價(jià)體系方面，評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未得到充分利用，該系統(tǒng)也因未能充分考慮學(xué)校類(lèi)型差異和學(xué)生接受度而致使評(píng)量結(jié)果的客觀性備受質(zhì)疑。

五、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)制度的啟示

當(dāng)下我國(guó)大陸城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間在教育資源配置方面存在明顯的不均衡現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育仍然存在著基礎(chǔ)弱、差距大、質(zhì)量低等突出問(wèn)題。如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造新時(shí)代背景下教育公平新格局，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求？對(duì)此，我們可以從補(bǔ)救教學(xué)政策實(shí)施中有所借鑒。

(一)補(bǔ)救教學(xué)是推進(jìn)新時(shí)代教育公平的重要舉措

教育公平一直是我國(guó)教育發(fā)展的重要命題，也是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視教育公平，先后頒布了諸多法律文件及政策措施，努力形成惠及全民的公共基礎(chǔ)教育。根據(jù)胡森(Husen)對(duì)教育公平的論述，教育公平應(yīng)包含三方面的公平，即起點(diǎn)公平、過(guò)程公平與結(jié)果公平。起點(diǎn)公平指向教育權(quán)利均等，過(guò)程公平強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)均等，最終實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果均等，即每個(gè)學(xué)生都能通過(guò)教育獲得更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。為此，他認(rèn)為應(yīng)通過(guò)補(bǔ)償教育，彌補(bǔ)社會(huì)處境不利兒童成長(zhǎng)環(huán)境方面的劣勢(shì)，縮小學(xué)生的學(xué)習(xí)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。[24]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，教育改革不斷深化，民眾對(duì)教育公平也有了更高的期待與追求。黨的十九大和二十大報(bào)告均提出，要努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。這意味著當(dāng)今教育改革應(yīng)該關(guān)注公共教育的優(yōu)質(zhì)均衡，尤其是關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生群體，通過(guò)給予額外教育補(bǔ)償而實(shí)現(xiàn)真正的教育平等。補(bǔ)救教學(xué)是為學(xué)習(xí)弱勢(shì)與經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的學(xué)生提供的學(xué)習(xí)方面的輔導(dǎo)與幫助，能夠在最大程度上消除阻礙教育公平的障礙，使每個(gè)學(xué)生都享有發(fā)展自己的機(jī)會(huì)，提升學(xué)生的自我認(rèn)同感，彰顯教育的社會(huì)使命?？梢哉f(shuō)，實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)是推進(jìn)新時(shí)代教育朝向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展的重要條件。一方面，應(yīng)以學(xué)生的真實(shí)學(xué)習(xí)狀況為出發(fā)點(diǎn)，按照學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)能力制定個(gè)性化的補(bǔ)救方案，有效保證教育過(guò)程中平等對(duì)待所有受教育者，體現(xiàn)了以人為本和社會(huì)正義的價(jià)值理念；另一方面，要建立保障弱勢(shì)學(xué)生教育權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，聯(lián)合多方力量，構(gòu)建系統(tǒng)的補(bǔ)救教學(xué)體系，并協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，為弱勢(shì)學(xué)生營(yíng)造良好的教育環(huán)境。

(二)將補(bǔ)救教學(xué)納入教育救助法制體系勢(shì)在必行

教育救助是國(guó)家為確保教育公平，為弱勢(shì)家庭學(xué)生提供物質(zhì)或資金等方面的援助，以保證其受教育權(quán)的行為。一般來(lái)說(shuō)，教育救助包括物質(zhì)救助和非物質(zhì)救助兩方面。物質(zhì)救助如發(fā)放救助資金和相關(guān)物品，非物質(zhì)救助包括學(xué)習(xí)、心理或人際方面等方面的援助。教育救助是保障弱勢(shì)家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、促進(jìn)教育公平和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。就現(xiàn)實(shí)情況而言，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體的教育救助多以經(jīng)濟(jì)救助為主，雖在一定程度上改善了弱勢(shì)群體物質(zhì)資源匱乏的現(xiàn)狀，但這種短期救濟(jì)難以對(duì)弱勢(shì)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，無(wú)法滿足弱勢(shì)學(xué)生精神層面的需求。只有激發(fā)學(xué)生內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上改善其處境，擺脫“精神貧困”“文化貧困”，為弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)階層跨越提供根本保障。補(bǔ)救教學(xué)從學(xué)業(yè)救助出發(fā)，為教育處境不利學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，以通過(guò)教育上的干預(yù)減輕文化與家庭背景不利對(duì)學(xué)生發(fā)展的限制。一方面，通過(guò)將學(xué)習(xí)弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)等弱勢(shì)群體作為補(bǔ)助對(duì)象，界定標(biāo)準(zhǔn)明確清晰，篩選程序嚴(yán)格規(guī)范，有助于保證每一教育處境不利的學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受教學(xué)補(bǔ)救，切實(shí)提升弱勢(shì)學(xué)生的知識(shí)水平與綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育的精準(zhǔn)扶貧；另一方面，補(bǔ)救教學(xué)針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)救，正視學(xué)生個(gè)體的差異性，根據(jù)受教育者的具體情況采用不同的教學(xué)方法，能滿足學(xué)生最基本的學(xué)習(xí)需求，體現(xiàn)出因材施教、個(gè)性化教學(xué)的特點(diǎn)，且補(bǔ)救易于開(kāi)展，具有較強(qiáng)的可操作性。當(dāng)前有必要將補(bǔ)救教學(xué)納入公共教育服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的新型教育救助制度，發(fā)揮其在推動(dòng)教育平等、促進(jìn)教育公平等方面的作用，使教育惠及每一個(gè)學(xué)生，彰顯教育的社會(huì)價(jià)值。

(三)課后服務(wù)的順利開(kāi)展需要家校社協(xié)同合作

課后服務(wù)的宗旨就在于通過(guò)多樣化、個(gè)性化的活動(dòng)，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，提升綜合素質(zhì)?！半p減”政策出臺(tái)后，全國(guó)各地教育主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策與措施，廣大中小學(xué)也迅速響應(yīng)，開(kāi)展了各種形式課后服務(wù)活動(dòng)，實(shí)踐中業(yè)已取得明顯的成效。當(dāng)然由于諸多因素的影響與制約，目前中小學(xué)課后服務(wù)在師資力量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、經(jīng)費(fèi)保障等方面尚存在諸多問(wèn)題。應(yīng)該指出，課后服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校是實(shí)施課后服務(wù)的責(zé)任主體，但其力量有限，單純依靠學(xué)校很難破解當(dāng)前我國(guó)課后服務(wù)難題。落實(shí)課后服務(wù)工作，必須建立家校社協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用，調(diào)動(dòng)政府、家庭及社會(huì)多方力量，探索家校社協(xié)同育人的課后服務(wù)模式。中小學(xué)應(yīng)勇于擔(dān)責(zé)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展。家長(zhǎng)應(yīng)樹(shù)立正確的教育理念，積極配合學(xué)校工作，為孩子成長(zhǎng)提供良好的教育環(huán)境，使家庭教育與學(xué)校教育相輔相成，形成育人合力。課后服務(wù)的有效開(kāi)展也離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，各中小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)與周邊社區(qū)、企事業(yè)單位的合作，以緩解校內(nèi)資源供給不足問(wèn)題。譬如，學(xué)?？梢愿嗟乩貌┪镳^、文化館、少年宮和紀(jì)念館等場(chǎng)所，將其作為課后服務(wù)的實(shí)踐基地，開(kāi)發(fā)豐富多彩的活動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。