統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王國臣

黨的十八大以來，江蘇林業(yè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終牢記生態(tài)文明建設(shè)這一“國之大者”，深化林業(yè)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力為“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)基底。

2018 年新一輪改革以來，全省共完成造林面積189.8 萬畝，林木覆蓋率達(dá)24.06%，新建綠美村莊2988 個(gè)。深入貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)長江岸線綠化，用兩年多時(shí)間，提前實(shí)現(xiàn)了千里江堤生態(tài)防護(hù)林全線貫通，這成為我省“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)一張亮麗名片。南通、鹽城、連云港先后獲“國家森林城市”稱號(hào)。大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，建成省級(jí)以上濕地公園76 處，自然濕地保護(hù)率達(dá)64.3%，國際重要濕地增加至3 處，鹽城獲“國際濕地城市”稱號(hào)，鹽城黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入世界自然遺產(chǎn)。緊跟國家部署推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，210 處自然保護(hù)地在全省合理分布，保護(hù)體系日趨健全。林業(yè)安全生產(chǎn)扎實(shí)有序，全省連續(xù)20 年未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)。14 個(gè)國有林場、森林公園等獲批了森林康養(yǎng)基地稱號(hào)，先后有10 個(gè)國有林場獲批全國“十佳”林場稱號(hào)。林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)千億元級(jí)工程，于2022年順利收官。林業(yè)改革繼續(xù)深化，五級(jí)林長制體系全面建成，啟動(dòng)探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)是林業(yè)部門的一道必答題。一方面，從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重大目標(biāo)來看，重點(diǎn)任務(wù)在林業(yè)部門。自然界三大生態(tài)系統(tǒng)，其中濕地和森林兩大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理職能主要由林業(yè)部門承擔(dān)，二者對(duì)維護(hù)地球生物多樣性承擔(dān)著不可替代的重要生態(tài)功能。另一方面，從貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念來看，林業(yè)部門也是重點(diǎn)?！熬G水青山”與林業(yè)緊密關(guān)聯(lián)、密不可分，是林業(yè)工作的主戰(zhàn)場主陣地。此外，從實(shí)施“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)基本要求來看，其中5個(gè)要素的核心管理職能在林業(yè)部門，另外2個(gè)也與林業(yè)聯(lián)系緊密。

堅(jiān)決邁出改革創(chuàng)新鏗鏘步伐

林業(yè)工作不僅要扛起生態(tài)文明建設(shè)的重任，在多項(xiàng)重大改革中還要擔(dān)當(dāng)作為。要在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中作出貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要有兩大根本途徑：一是從源頭減少排放，二是從末端增加吸收。從末端吸收來看，森林生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)了陸地約80%的固碳量，內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)也發(fā)揮了重要作用，濱海濕地則是海洋碳匯的重要組成部分。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，森林和濕地作用不可或缺、無法替代。我們將著力推進(jìn)現(xiàn)有森林、濕地碳儲(chǔ)量與碳中和缺口的測算，并立足全省謀劃補(bǔ)足方案。要在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立中爭取主動(dòng)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題，我們將努力建立科學(xué)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索出新時(shí)代“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的江蘇路徑。要在生態(tài)補(bǔ)償制度深化改革中完善體系。目前，全省公益林補(bǔ)償已全面落實(shí)到位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。但對(duì)濕地和保護(hù)地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，很多區(qū)域未能得到有效的覆蓋。我們將研究并深化推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償改革，力爭統(tǒng)籌建立起完善的省級(jí)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

及時(shí)優(yōu)化發(fā)展思路調(diào)整工作重心

努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源從“量”的優(yōu)先向“質(zhì)”的優(yōu)先轉(zhuǎn)變，不斷提升現(xiàn)有林地、濕地、保護(hù)地更高的“生態(tài)附加值”。在造林綠化上，努力實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；毕颉熬?xì)化”轉(zhuǎn)變。在森林經(jīng)營上，努力實(shí)現(xiàn)“增綠量”向“增效能”轉(zhuǎn)變。做好資源保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營，通過適度的人為干預(yù)，不斷增強(qiáng)公益林生物多樣性、生態(tài)功能和碳匯能力，努力增加商品林經(jīng)濟(jì)效益。森林可持續(xù)經(jīng)營要明確目標(biāo)、尊重科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃，杜絕少數(shù)地區(qū)不論經(jīng)營方向、將林下灌雜一清了事的不當(dāng)之舉。嚴(yán)格監(jiān)督管理，真正達(dá)到改善結(jié)構(gòu)、良性發(fā)展、增強(qiáng)效能的目標(biāo)。在保護(hù)地管理上，努力實(shí)現(xiàn)“拓展保護(hù)范圍”向“增強(qiáng)生態(tài)功能”轉(zhuǎn)變。新一輪的機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化了林業(yè)部門統(tǒng)一管理全省自然保護(hù)地的職責(zé)。我們將不負(fù)重托，創(chuàng)新思路，把維系和發(fā)展好保護(hù)地的生態(tài)功能作為核心目標(biāo)，重點(diǎn)從追求“增加數(shù)量、拓展范圍”轉(zhuǎn)向更加追求“增強(qiáng)保護(hù)能力、促進(jìn)質(zhì)效提升”上。

全面提升服務(wù)水平做好要素保障

江蘇作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省“勇挑大梁”，林業(yè)部門責(zé)無旁貸。努力爭取林地定額保障。進(jìn)一步向上爭取更多的定額指標(biāo)，努力為保障全省重大項(xiàng)目落地開工，能更好提供要素支撐。精準(zhǔn)跟蹤項(xiàng)目推動(dòng)。橫向上，主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、交通、水利等部門，全面了解項(xiàng)目安排、項(xiàng)目進(jìn)展、審批服務(wù)、用地需求情況；縱向上，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部溝通，及時(shí)掌握政策瓶頸、定額缺口等情況，便于提前準(zhǔn)備、精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)事求是調(diào)整保護(hù)地。我們要立足實(shí)際，換位思考、勇于擔(dān)當(dāng)、積極服務(wù)，認(rèn)真傾聽地方聲音，依法依規(guī)積極主動(dòng)地幫助基層解決歷史難題。切實(shí)提升行政審批服務(wù)效能。按照優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革的要求，解放思想，許可事項(xiàng)宜放則放、依法下放，為我省打造一流營商環(huán)境發(fā)揮林業(yè)作用。

聚力守好林業(yè)發(fā)展重要陣地

在解放思想、聚力創(chuàng)新，努力開拓林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極的同時(shí)，全力做好傳統(tǒng)的國土綠化、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是造林綠化要穩(wěn)住。做好造林綠化是林業(yè)的根基所在，我們將按照要求，不越紅線，深挖潛力，認(rèn)真承接上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，抓住造林關(guān)鍵時(shí)期，全力加以推進(jìn)，堅(jiān)決守住全省林木覆蓋率穩(wěn)中有升的底線。二是重要陣地要堅(jiān)守。全省的自然保護(hù)地，大多是全省生態(tài)區(qū)位最重要、生態(tài)功能最強(qiáng)、生物多樣性最為豐富的區(qū)域，必須守護(hù)好這些區(qū)域。國有林場是老一輩務(wù)林人留給我們的寶貴財(cái)富，我們有責(zé)任守護(hù)更嚴(yán)、發(fā)展更好。對(duì)于少數(shù)地方隨意調(diào)整國有林場范圍、權(quán)屬的行為，我們將進(jìn)行專項(xiàng)整治，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要煥新顏。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“產(chǎn)業(yè)大省”的優(yōu)勢，充分運(yùn)用政策引導(dǎo)和科技支撐，助推經(jīng)營主體主動(dòng)提檔升級(jí)。加強(qiáng)管理，提升口碑，牢牢保住林木種苗產(chǎn)值和電商交易額全國領(lǐng)先地位。四是安全底線要守牢。樹牢“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，把防控森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物，作為林業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的重中之重，全面化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全。五是違法案件要嚴(yán)查。充分汲取中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法，形成強(qiáng)大威懾，營造林業(yè)發(fā)展健康環(huán)境。

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。習(xí)近平總書記為林草工作未來方向和任務(wù)目標(biāo)作出了明確的戰(zhàn)略定位。我們將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握林業(yè)的功能定位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力奪取全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新勝利，為全省更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”作出林業(yè)新的更大貢獻(xiàn)。□