公路工程施工安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理探討

黃華

（四川路橋盛通建筑工程有限公司，四川 西昌 615000）

0 引言

無(wú)論是公路工程，還是其他普通建筑工程，“安全”問題始終被視為重點(diǎn)關(guān)注話題，“文明生產(chǎn)，安全作業(yè)”更是成為公路工程生產(chǎn)建設(shè)的主要遵循目標(biāo)。自改革開放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)正在快速發(fā)展，基礎(chǔ)工程項(xiàng)目數(shù)量在日漸增多，取得比較理想的建設(shè)成果，對(duì)于管理安全管理工作提出更為嚴(yán)峻的要求與挑戰(zhàn)[1]。如何采取有效的手段，切實(shí)做好公路工程施工安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作，保證工程項(xiàng)目保質(zhì)保量的建成，順利達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，是現(xiàn)代公路建設(shè)行業(yè)值得深度思考的話題，也是本文的重點(diǎn)研究課題。

1 公路工程應(yīng)急管理特點(diǎn)

應(yīng)急管理主要指對(duì)突然發(fā)生的緊急事件進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)與處理的管理手段，沒有規(guī)律性。一旦施工管理不當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件，不但會(huì)影響公路工程的施工進(jìn)度，甚至還會(huì)對(duì)周邊地區(qū)道路運(yùn)營(yíng)、公路后期投入使用帶來(lái)嚴(yán)重影響，嚴(yán)重者將導(dǎo)致交通的持續(xù)性中斷。從某種程度角度來(lái)看，公路工程施工突發(fā)事件具有顯著的危險(xiǎn)性，將會(huì)對(duì)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，影響到工程建設(shè)進(jìn)度與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，工程建設(shè)期間的安全生產(chǎn)與突發(fā)性事件應(yīng)急管理，儼然成為現(xiàn)代公路工程建設(shè)的重點(diǎn)考慮環(huán)節(jié)，需要公路建設(shè)企業(yè)給予高度重視，切實(shí)做好工程建設(shè)期間的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理，合理規(guī)劃施工建設(shè)流程，積極探尋更多適合我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)的應(yīng)急管理與預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明作業(yè)。

2 影響公路工程施工安全生產(chǎn)的主要因素

2.1 機(jī)械設(shè)備方面

機(jī)械設(shè)備是工程建設(shè)的必需品，同樣也是影響安全生產(chǎn)，優(yōu)化突發(fā)事件的主要因素之一。在操作機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，若設(shè)備長(zhǎng)期處于工作狀態(tài)并且未能得到及時(shí)修理，在故障問題處理不得當(dāng)?shù)那闆r下，將會(huì)誘發(fā)碾、軋等安全事故。若電路存在故障現(xiàn)象，尤其在電閘、電線、接線盒等重要用電裝置中，若相應(yīng)的保護(hù)裝置設(shè)置不到位、不合理，將會(huì)誘發(fā)觸電事故。

2.2 工作人員方面

因工作人員因素而導(dǎo)致的不良現(xiàn)象，多數(shù)體現(xiàn)在安全意識(shí)不強(qiáng)，施工作業(yè)操作不規(guī)范等方面。基層施工人員的安全防范意識(shí)較為薄弱，更多根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)，對(duì)專業(yè)建筑知識(shí)與安全知識(shí)的了解并不深入，特別是在特殊崗位中，許多人員在未經(jīng)過培訓(xùn)考核后便直接上崗操作，對(duì)于操作過程中的細(xì)節(jié)掌握不夠充分，安全事故也就隨之而來(lái)。尤其在高空作業(yè)、特種作業(yè)等重要環(huán)節(jié)中，施工人員往往因腳手架安裝不牢固、安全防護(hù)措施裝置不到位等，出現(xiàn)高空墜落等應(yīng)急事件，進(jìn)而對(duì)自身安全造成嚴(yán)重?fù)p傷。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)管理方面

公路工程不同于其他普通項(xiàng)目，工程整體覆蓋面廣，牽扯到多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理的要求更加嚴(yán)格。在公路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，由于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件復(fù)雜多變，加之工程規(guī)模龐大，普遍存在交叉作業(yè)的現(xiàn)象，若管理不當(dāng)將會(huì)出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題，進(jìn)而誘發(fā)安全事故的形成。在惡劣天氣施工作業(yè)時(shí)，往往會(huì)受到臺(tái)風(fēng)、雨雪等惡劣環(huán)境影響出現(xiàn)安全隱患，為安全事故埋下巨大隱患。并且，若現(xiàn)場(chǎng)管理制度不完善，管理人員職責(zé)履行不到位，都將會(huì)影響工程施工管理效率，不利于應(yīng)急事件的合理處置，無(wú)法保證安全生產(chǎn)。

3 公路工程安全生產(chǎn)的有效策略

3.1 合理選擇施工生產(chǎn)技術(shù)

施工生產(chǎn)技術(shù)是開展公路工程建設(shè)的前提條件，做好技術(shù)領(lǐng)域的安全管理，能夠保證施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范與合理性，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全系數(shù)。對(duì)于公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的施工生產(chǎn)技術(shù)管理，應(yīng)從土方開挖、基坑支護(hù)、模板安裝等環(huán)節(jié)入手。

3.1.1 土方開挖

在進(jìn)行人工開挖處理時(shí)，要求相鄰的兩名施工人員保持安全作業(yè)間距，距離控制在2m 作業(yè)最為適宜，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，通過“自上而下”的方式進(jìn)行逐層挖掘，并做好現(xiàn)場(chǎng)開挖情況記錄，時(shí)刻觀察土壁變化情況。

3.1.2 基坑支護(hù)

在進(jìn)行項(xiàng)目施工作業(yè)時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基坑支護(hù)的管理力度，保證現(xiàn)場(chǎng)的整潔度，保證基坑邊停放的機(jī)械設(shè)備、車輛以及大量堆載的材料及時(shí)清除。當(dāng)支護(hù)出現(xiàn)位移情況時(shí)，需要根據(jù)位移情況并在位移較大部位卸荷和補(bǔ)樁或加固土層，以此保證基坑支護(hù)作業(yè)的規(guī)范性。

3.1.3 模板安裝

模板施工前期，技術(shù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)專樣定位，對(duì)安裝期間所應(yīng)用道德構(gòu)件與配件進(jìn)行質(zhì)量檢查，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的零配件不得投入生產(chǎn)作業(yè)。在進(jìn)行模板安裝時(shí)，不同材料的支架切忌不得混用，落實(shí)配套的防傾倒措施，保證防墜落等安全措施配備到位，為施工人員的生命安全提供保障。針對(duì)上下層的結(jié)構(gòu)施工，需要保證下層結(jié)構(gòu)荷載滿足上層施工承受標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)高處模板的安裝，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)下方進(jìn)行防護(hù)棚搭設(shè)，設(shè)置圍欄并在醒目位置設(shè)立安全警示，非作業(yè)人員禁止入內(nèi)。針對(duì)模板的吊運(yùn)工作，需要在保證碼放整齊、捆綁牢固情況下進(jìn)行，做好吊運(yùn)作業(yè)范圍內(nèi)的清場(chǎng)處理。

3.2 營(yíng)造良好的作業(yè)環(huán)境

3.2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置

在施工組織設(shè)計(jì)（方案）中，現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖是核心內(nèi)容，需要切實(shí)保證其科學(xué)規(guī)劃、合理繪制，才能為項(xiàng)目建設(shè)打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。在公路工程的具體施工階段，應(yīng)充分考慮公路工程的總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理設(shè)置材料堆放、機(jī)械設(shè)備留存、建筑與土方垃圾存放以及入口位置等地點(diǎn)，結(jié)合施工圖紙對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的組織排水、道路設(shè)置、臨時(shí)設(shè)施搭建進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)能夠在前期規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)范進(jìn)行，保證分區(qū)明確，定位合理[2]。

3.2.2 合理劃分現(xiàn)場(chǎng)功能區(qū)

以項(xiàng)目施工要求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公生活區(qū)、作業(yè)區(qū)（輔助作業(yè)區(qū)）、材料堆放區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行合理劃分。其中，辦公生活區(qū)與作業(yè)區(qū)之間要保持安全距離，進(jìn)行分開設(shè)置。在設(shè)置辦公生活區(qū)時(shí)，需要遠(yuǎn)離建筑物墜落區(qū)，進(jìn)行隔離處理，保證防護(hù)措施的合理設(shè)置，在出入口位置擺放安全警示牌，避免工作人員誤入危險(xiǎn)區(qū)域。并且，劃分功能區(qū)時(shí)，施工單位還需充分考慮到環(huán)保、消防、交通以及衛(wèi)生等諸多重點(diǎn)要素，為工程項(xiàng)目建設(shè)打好扎實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.2.3 設(shè)置安全警示標(biāo)志

充分了解公路工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在不同施工階段、危險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行安全警示標(biāo)志設(shè)置與懸掛。針對(duì)公路工程現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)領(lǐng)域，主要分為：腳手架、基坑邊沿、施工起重機(jī)械、爆破物、臨時(shí)用電設(shè)施、有害危險(xiǎn)液體與氣體存放、施工現(xiàn)場(chǎng)入口等多個(gè)部位，要在醒目位置進(jìn)行安全警示標(biāo)志設(shè)置，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

3.3 做好高空作業(yè)安全防護(hù)

一方面，安全防護(hù)技術(shù)。高空作業(yè)是公路工程中比較常見的作業(yè)形式，存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要在作業(yè)前期安排專人對(duì)其安全設(shè)施的牢固性進(jìn)行認(rèn)真檢查，查看腳手架等安全防護(hù)措施是否安全牢固，并對(duì)于高空作業(yè)期間所應(yīng)用到的材料、工具使用方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，明確禁止高空拋擲[3]。要求高空作業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真佩戴安全帶、安全帽等個(gè)人防護(hù)用具，并具備良好的專業(yè)知識(shí)，手持高空作業(yè)資質(zhì)證明方可進(jìn)行施工作業(yè)。

另一方面，安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須具備良好的崗位責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查高處作業(yè)中的各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施，如：護(hù)欄、腳手架、腳手板、索具（鋼絲繩、麻繩等）、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品。一旦發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)措施不符合施工規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即叫停施工并勒令修改，在二次檢查通過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用。

3.4 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)

機(jī)械設(shè)備作為開展公路工程建設(shè)的基礎(chǔ)前提，其重要性不可忽視。為有效規(guī)避因設(shè)備故障而導(dǎo)致的突發(fā)事件，施工單位要切實(shí)做好機(jī)械設(shè)備的定位維護(hù)與保養(yǎng)工作，安排專人定期對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量抽查，查看是否存在故障隱患問題，及時(shí)更換設(shè)備內(nèi)部零配件，最大限度保證機(jī)械設(shè)備始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)，避免在施工作業(yè)期間出現(xiàn)故障問題，減少對(duì)施工人員及工程進(jìn)度帶來(lái)的影響，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及施工人員管理

結(jié)合公路工程規(guī)模，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范施工作業(yè)流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，立足于實(shí)際構(gòu)建完善的安全管理體系，對(duì)各施工環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，確保各項(xiàng)管理舉措的準(zhǔn)確落地[4]。成立現(xiàn)場(chǎng)巡查小組，建立施工日志，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量以及進(jìn)度抽查，準(zhǔn)確掌握工程項(xiàng)目建設(shè)情況，深入分析潛在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確記錄到施工日志中，明確標(biāo)注檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、隱患問題、處理方式、處理結(jié)果等重要數(shù)據(jù)。在施工人員管理方面，施工單位要定期組織召開安全培訓(xùn)教育會(huì)議，強(qiáng)調(diào)全員參與，通過講座會(huì)議或?qū)嵗v解等多種方式，將安全生產(chǎn)重要意義及突發(fā)事故的影響性準(zhǔn)確傳遞至施工人員，促使他們深刻意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，進(jìn)而形成良好的安全防護(hù)意識(shí)與崗位責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。在此期間，施工單位還需建立現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任追究機(jī)制以及績(jī)效考核制度等，從多方面對(duì)施工人員開展針對(duì)性的安全管理工作，將施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、安全問題等與施工人員的切身利益相互掛鉤，以此促進(jìn)工程項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行。

4 做好公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的路徑

安全應(yīng)急管理工作，顧名思義便是對(duì)突發(fā)問題所采取的應(yīng)急處理方法，是保證工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全的有效途徑，也是提高工程整體效益的關(guān)鍵手段。為此，公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)樹立正確的“安全應(yīng)急”管理觀念，始終堅(jiān)持防患于未然的基本原則，不斷優(yōu)化并創(chuàng)新安全管理方法，盡可能降低突發(fā)性安全事件對(duì)工程項(xiàng)目帶來(lái)的影響與沖擊。

4.1 危機(jī)源的預(yù)防和消除

在公路工程中，危機(jī)源是誘發(fā)突發(fā)事件出現(xiàn)的根本因素，一部分是人為的，也是其他不可抗拒的自然因素[5]。其中，人為主要因管理不到位、施工操作不規(guī)范、用電安全等，而不可抗拒則是表現(xiàn)在坍塌、瓦斯、涌水等方面，這些都屬于危險(xiǎn)源。在進(jìn)行公路項(xiàng)目的應(yīng)急管理工作時(shí)，需要從危機(jī)源這一突破口入手，在做好人為危險(xiǎn)源的管控與處理的基礎(chǔ)上，對(duì)非人為危險(xiǎn)源、自然災(zāi)害進(jìn)行超前預(yù)測(cè)與判斷，提前制定應(yīng)急事件處理預(yù)案，以便突發(fā)情況與安全事故問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處理。

4.2 施工危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與控制

成立施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查小組，定期對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編制危險(xiǎn)點(diǎn)清單，為后期突發(fā)事件的防范與處理提供參考。根據(jù)不同危險(xiǎn)點(diǎn)的類別，制定針對(duì)性的防控措施，靈活選擇隔離、疏導(dǎo)、消除等多種方法，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，最大限度規(guī)避不良事故的發(fā)生。對(duì)于重大危險(xiǎn)事故，應(yīng)加大整改消除力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控管理，始終保持“隱患不消除、問題不解決，絕不放過”的管理觀念，將應(yīng)急管理工作準(zhǔn)確落實(shí)到位。

4.3 安全應(yīng)急演練

施工單位應(yīng)充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)期間的固定危險(xiǎn)源，根據(jù)安全隱患類型，提前制定科學(xué)合理的安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，由此開展應(yīng)急處理演練。保證演練內(nèi)容的全面性，不但要做好前期準(zhǔn)備工作，還需包括觸電事故后的處理救護(hù)、爆炸事故后人員撤離等多種應(yīng)急事件[5]。通過實(shí)踐演練培訓(xùn)，打好施工現(xiàn)場(chǎng)人員的預(yù)防針，增強(qiáng)他們的安全防護(hù)意識(shí)，提升現(xiàn)場(chǎng)管理人員突發(fā)事件的處理與控制能力。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理，是公路工程項(xiàng)目管理中的重要一環(huán)，在項(xiàng)目建設(shè)期間扮演著重要的角色，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全系數(shù)，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事故的關(guān)鍵手段。在新時(shí)期發(fā)展背景下，公路建設(shè)行業(yè)需要具備良好的安全防范與管理意識(shí)，充分了解應(yīng)急事故特點(diǎn)，深入分析影響安全生產(chǎn)的主要因素，進(jìn)而從安全角度入手，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)技術(shù)、作業(yè)環(huán)境優(yōu)化、高空作業(yè)防護(hù)等安全管理工作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管控，準(zhǔn)確把控施工危險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源頭，加強(qiáng)安全應(yīng)急演練，將各項(xiàng)安全管理舉措準(zhǔn)確落實(shí)到位，為公路工程的順利建成與后期行車安全提供有力保障[6]。