中小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工管理的措施分析

馬海林

（廣西天力建設(shè)工程有限公司，廣西 桂林 541001）

0 引言

在國家快速發(fā)展的同時(shí)，水利設(shè)施得到了快速發(fā)展。水庫是水利工程中的關(guān)鍵部分，具有城鄉(xiāng)灌溉、防洪、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等重要功能，在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著不可替代的作用。目前，部分中小型水庫的使用年限較長，管理不善，施工質(zhì)量較差，故對(duì)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在中小型水庫除險(xiǎn)加固工程中，加強(qiáng)施工期的施工管理已經(jīng)成為各施工單位面臨的重要課題。

1 中小型水庫的施工特點(diǎn)

1.1 投資少，工期短，單價(jià)低

在中小型水庫除險(xiǎn)加固工程中，由于其建設(shè)周期較短，在施工期間往往與預(yù)期有很大差異，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整。有些施工單位在工程建設(shè)中，加快工程施工進(jìn)度，從而造成工程質(zhì)量下降。在施工管理過程中，監(jiān)理單位監(jiān)督不力，導(dǎo)致工程施工無法順利進(jìn)行。

1.2 施工人員的技術(shù)含量不高

中小型水庫建設(shè)大多是一方施工單位牽頭，一般的設(shè)備投資較少，維護(hù)較差[1]。此類工程施工隊(duì)伍中，有少數(shù)技術(shù)骨干和機(jī)械師負(fù)責(zé)設(shè)備的使用和維修。施工人員大多是沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的外來務(wù)工人員，施工人員大多缺乏職業(yè)技術(shù)和紀(jì)律性。另外，由于施工人員流動(dòng)性大，難以控制。

1.3 前期的設(shè)計(jì)精度與深度不足

由于當(dāng)?shù)卣茈y支付先期勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，項(xiàng)目啟動(dòng)后在資金到位時(shí)就會(huì)匆忙開工，沒有充足的準(zhǔn)備時(shí)間和必要的資金進(jìn)行初期勘察設(shè)計(jì)，導(dǎo)致有些中小型水庫項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度和精度都很低，經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)狀況。

2 中小型水庫除險(xiǎn)加固的意義

2.1 水庫安全運(yùn)行的保證

目前許多中小型水庫都是在20 世紀(jì)60—70 年代建成的，由于資金、技術(shù)、施工技術(shù)等原因，許多水庫的品質(zhì)都達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，再加上年久失修，施工和使用都有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)中小型水庫除險(xiǎn)加固工作是十分緊迫的，強(qiáng)化此工作既能滿足農(nóng)業(yè)需要，又能防止天災(zāi)，為國家的水利建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

2.2 滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求

近幾年，人們高度關(guān)注社會(huì)發(fā)展，然而，對(duì)自然的保護(hù)卻還不夠完善，造成嚴(yán)重的生態(tài)平衡失調(diào)，自然災(zāi)害頻發(fā)。這對(duì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固是防汛抗旱工作中的重中之重。例如，平南縣官成中型水庫除險(xiǎn)加固（圖1），不但可以有效地利用來水發(fā)電、灌溉，而且可以保護(hù)下游道路、農(nóng)田和村莊，從而保證人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

圖1 平南縣官成中型水庫除險(xiǎn)加固

3 中小型水庫除險(xiǎn)加固工程中存在的問題

3.1 施工前出現(xiàn)的問題

在實(shí)際施工中，由于資金和環(huán)境等因素的制約，很多中小型水庫施工都未能對(duì)其運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，或?qū)κ┕で捌诟鞣矫娴墓ぷ魅狈ψ銐蜿P(guān)注，從而使得該工程的施工進(jìn)度與其實(shí)際利用情況相矛盾，給水庫的正常運(yùn)行帶來負(fù)面影響。另外，由于建設(shè)隊(duì)伍缺乏經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致施工人員難以按照水庫的具體情況來選用所需的建材，或者將一些不符合要求的建材應(yīng)用在水庫施工，從而給水庫的正常運(yùn)行帶來了一些安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于水庫的地理位置、地形地貌等原因，在設(shè)計(jì)時(shí)要綜合考慮周圍的自然環(huán)境和地理?xiàng)l件，若對(duì)其利用情況認(rèn)識(shí)不足，將會(huì)對(duì)其施工造成不利影響。陽朔縣楠木小型水庫除險(xiǎn)加固如圖2 所示。

圖2 陽朔縣楠木小型水庫除險(xiǎn)加固

3.2 施工過程中存在的問題

在工程建設(shè)中，由于缺乏對(duì)工程施工管理的重視，會(huì)造成工程施工混亂。由于沒有有效的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，導(dǎo)致工程施工中的管理工作陷入了一片混亂之中，會(huì)大大降低工程施工工作效率，降低工程質(zhì)量。另外，在沒有原材料、沒有資金的情況下，中小型水庫的除險(xiǎn)加固施工也會(huì)出現(xiàn)資源短缺、建設(shè)質(zhì)量下降等問題。若施工隊(duì)伍未對(duì)進(jìn)場的建材進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，則容易導(dǎo)致建材達(dá)不到要求，不僅會(huì)影響到工程的順利進(jìn)行，而且還會(huì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。由于在施工中缺少對(duì)工程造價(jià)的有效管理，會(huì)導(dǎo)致原材料的大量消耗。采購者選用高價(jià)材料進(jìn)行建設(shè)，不僅導(dǎo)致造價(jià)虛高，而且還損害工程方的權(quán)益。同時(shí)，由于施工人員的管理與評(píng)價(jià)不足，會(huì)導(dǎo)致部分專業(yè)知識(shí)不足、施工技術(shù)水平低的施工隊(duì)伍出現(xiàn)，導(dǎo)致施工質(zhì)量降低，施工中人身安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.3 中小型水庫除險(xiǎn)加固施工后出現(xiàn)的問題

在對(duì)中小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工后，施工隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量的檢測與驗(yàn)收，對(duì)施工質(zhì)量和規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格檢測。然而，在大部分中小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工后，對(duì)安全檢查與竣工并未引起足夠重視。施工隊(duì)伍的安全巡查工作大多是走過場，或是為節(jié)約資金而放棄。因此，在中小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工過程中，存在著大量薄弱環(huán)節(jié)。

4 強(qiáng)化中小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工的管理措施

4.1 工程設(shè)計(jì)階段的管理

一般的施工隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目由初步設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)組成[2]。在前期設(shè)計(jì)階段，建筑設(shè)計(jì)者應(yīng)從已有的數(shù)據(jù)中了解水庫的運(yùn)行現(xiàn)狀。在對(duì)已發(fā)生問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型的問題進(jìn)行歸類，并給出相應(yīng)對(duì)策。另外，對(duì)各類型的水庫資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)其進(jìn)行簡單的分析和評(píng)價(jià)，并編制相應(yīng)的報(bào)表，以供工程施工部門參考。在進(jìn)行工程施工時(shí)，應(yīng)將前期的分析與數(shù)據(jù)結(jié)合起來，對(duì)施工進(jìn)度、重點(diǎn)、材料等問題進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，以便為工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。在設(shè)計(jì)階段，建筑設(shè)計(jì)師應(yīng)參照水庫設(shè)計(jì)圖紙，熟悉水庫的各項(xiàng)參數(shù)，通過現(xiàn)場勘察確定建設(shè)方案，參照已有的相關(guān)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.2 工程招標(biāo)階段的管理

在中小型水庫采購和招投標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循公正、公平的原則，對(duì)施工方和材料采購方進(jìn)行選擇[3]。在投標(biāo)過程中，施工單位要構(gòu)建公正的投標(biāo)制度，選擇信譽(yù)好、施工質(zhì)量好的施工單位，并對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證施工質(zhì)量達(dá)到業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行工程談判時(shí)，還應(yīng)根據(jù)雙方的具體要求選擇適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)范。而建材選用時(shí)，應(yīng)對(duì)建材質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按工程要求選用合格建材。另外，要對(duì)施工單位的選定進(jìn)行記錄與保管，對(duì)投標(biāo)會(huì)議進(jìn)行全程跟蹤，并設(shè)立相關(guān)的人員問責(zé)制度。

4.3 工程施工準(zhǔn)備階段的管理

工程前期管理中出現(xiàn)的各種問題需要施工管理團(tuán)隊(duì)制定相應(yīng)的對(duì)策。首先，要做好工程施工前期勘驗(yàn)和規(guī)范編制，要根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的成果，根據(jù)施工的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工規(guī)范，并在這一點(diǎn)上進(jìn)行工程施工計(jì)劃和管理。其次，要有足夠的資金，要充分了解地勢以及斷層情況，然后進(jìn)行加固設(shè)計(jì)，以保證施工的針對(duì)性和效率，確保工程施工順利進(jìn)行。再次，制訂施工計(jì)劃，根據(jù)工程工序，決定建筑物料的存放地點(diǎn)和儲(chǔ)存數(shù)目，并根據(jù)物料的特性進(jìn)行相應(yīng)的儲(chǔ)存管理，防止物料損壞。最后，組織專業(yè)設(shè)計(jì)人員和專家組對(duì)除險(xiǎn)加固施工計(jì)劃進(jìn)行深入研究，保證施工中出現(xiàn)隱患時(shí)能夠被立即排除，從而為高質(zhì)量建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

4.4 工程施工過程中的管理

在進(jìn)行施工過程控制時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①在項(xiàng)目開工之前，技術(shù)部門要組織施工單位進(jìn)行技術(shù)交流、技術(shù)說明，確保施工隊(duì)伍對(duì)施工方案的理解。②在施工中遇到特別情況時(shí)，應(yīng)立即通知監(jiān)理和業(yè)主，并進(jìn)行相應(yīng)的修改，以免對(duì)工程產(chǎn)生更大影響。③在每個(gè)項(xiàng)目施工計(jì)劃完成后，要根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量控制措施設(shè)計(jì)，并要工程技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和分析，以確保工作人員了解工程質(zhì)量的驗(yàn)收、評(píng)定、施工操作規(guī)程等內(nèi)容。④加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢測，對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)檢測，在獲得監(jiān)理工程師的認(rèn)可后，方可進(jìn)行下一步工作。

4.5 建立科學(xué)、客觀的水庫管理體制

開發(fā)和完善有關(guān)的各類管理體制是保障水庫安全運(yùn)行的先決條件。一旦建立管理制度，就要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度，而且要經(jīng)常進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。在體制執(zhí)行過程中，可以對(duì)發(fā)生的問題提供及時(shí)的處理。在培養(yǎng)員工的責(zé)任心、團(tuán)體精神、職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)營管理等方面，必須鼓勵(lì)員工進(jìn)行自我評(píng)價(jià)與相互評(píng)價(jià)，以創(chuàng)造更佳的工作氛圍。在治理上，必須把各項(xiàng)目的技術(shù)力量納入水庫安全治理之中，以適應(yīng)發(fā)展需求，運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)水庫管理體制。同時(shí)，要保證在水庫除險(xiǎn)加固施工安全管理制度建設(shè)中，充分體現(xiàn)相關(guān)法規(guī)，并不斷完善監(jiān)管制度。

4.6 解決好防洪度汛、施工建設(shè)、灌溉運(yùn)行之間的矛盾

針對(duì)中小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工中存在的工程質(zhì)量與工期之間的沖突。特別是在汛期，對(duì)灌溉系統(tǒng)的要求很高，防洪度汛、施工建設(shè)、灌溉運(yùn)行之間就會(huì)產(chǎn)生沖突。要提前預(yù)測這些現(xiàn)象，并制訂科學(xué)方法來處理這些問題。首先要對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使矛盾在工期上有所調(diào)整。其次，做好各種突發(fā)事件的規(guī)劃，處理各種沖突，解決各種問題。各建設(shè)部門要依據(jù)項(xiàng)目的具體情況，保證勞務(wù)、設(shè)備、資金、技術(shù)等方面的投資，并按核準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)完成。

4.7 對(duì)除險(xiǎn)加固工程部門進(jìn)行監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)中小型水庫除險(xiǎn)加固施工的監(jiān)管，是保證其安全運(yùn)行的重要條件和依據(jù)[4]。目前，中小型水庫除險(xiǎn)加固施工單位技術(shù)等級(jí)較低，大多是當(dāng)?shù)卣孕薪M建，沒有相應(yīng)的專業(yè)維護(hù)人員，因此必須加強(qiáng)監(jiān)理，如發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符，應(yīng)立即發(fā)出整改通知，并進(jìn)行返工檢修，直至達(dá)到施工要求和標(biāo)準(zhǔn)后方能結(jié)束工作。針對(duì)監(jiān)管不力造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)單位要加強(qiáng)整治，并指定專業(yè)的工程單位進(jìn)行復(fù)修。在完成中小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工之后，要做好維護(hù)工作，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

4.8 加大投資力度，保證水庫可以正常運(yùn)行

目前，中小型水庫還需投入巨額除險(xiǎn)加固費(fèi)用，但其正常運(yùn)營也需經(jīng)費(fèi)支持。但是，目前中小型水庫的洪水控制、通信、報(bào)警等方面存在缺陷，致使不能對(duì)其進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)測，從而難以掌握和處理問題，帶來極大的安全隱患。為此，要保證水庫的正常運(yùn)營，必須加大對(duì)中小型水庫的投資力度。同時(shí)也要對(duì)投資的合理性進(jìn)行控制，在進(jìn)行水庫除險(xiǎn)加固費(fèi)用預(yù)算時(shí)，也要防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在中小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工中，可以將現(xiàn)有技術(shù)研究與開發(fā)技術(shù)、工程實(shí)踐相結(jié)合[5]。

中小型水庫的除險(xiǎn)加固工程施工投資大、耗時(shí)多，各地要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，專門劃撥資金。然而，僅靠國家的資金支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要構(gòu)建健全多元化、多層面、多途徑的投資體制。因此，要結(jié)合中小型水庫的實(shí)際情況，以及不同地區(qū)的具體條件，采取各種融資方針。以實(shí)行防洪責(zé)任制為基本原則，實(shí)行小型水庫產(chǎn)權(quán)制度的改造，采取積極、穩(wěn)健的措施。資金可以由競標(biāo)、租用、合約及股份的合伙方式獲得。

5 結(jié)語

隨著人類文明、科技的飛速發(fā)展，人類與自然之間的聯(lián)系日益密切，人類與自然之間的關(guān)系也日益得到關(guān)注。因此，中小型水庫要落實(shí)除險(xiǎn)加固施工措施，才能建設(shè)出更高質(zhì)量的水庫，才能讓人民群眾滿意。為此，必須采取科學(xué)、有效、多元化的措施，對(duì)中小型水庫進(jìn)行改造，提升施工管理質(zhì)量，從而為當(dāng)?shù)氐墓喔?、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖和人民生命健康提供更好的保障，進(jìn)而推動(dòng)中小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)水平的提高。