城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分析
——以四水廠建設(shè)工程為例

雷智敦

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州貴陽 550002）

0 引言

農(nóng)村供水安全事關(guān)億萬人民福祉，黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)供水特別是農(nóng)村飲水安全工作，自黨的十七大以來，建設(shè)了大批農(nóng)村供水安全工程，基本初步解決了農(nóng)村居民的供水問題，但由于初期投入的不足，農(nóng)村居民用水在水質(zhì)保證、水源保證等方面仍遠達不到城鎮(zhèn)居民的供水水平。農(nóng)村供水服務(wù)水平低下成為制約鄉(xiāng)村振興及社會發(fā)展的重要因素之一。2020 年1月2 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（簡稱“2020 年中央一號文件”）中明確指出，提高農(nóng)村供水保障水平，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。2021 年1 月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（簡稱“2021 年中央一號文件”）指出，實施農(nóng)村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025 年農(nóng)村自來水普及率達到88%，完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制。四川省2022 年《四川省水資源條例》中對水資源管控與調(diào)度做出明確規(guī)定[1]。在這一背景下，什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目（四水廠建設(shè)工程）有效推動了當?shù)爻青l(xiāng)水務(wù)一體化進程，值得關(guān)注。

1 城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的意義

什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目（四水廠建設(shè)工程）是什邡市尋求自主水源的一個重要工程，能充分利用當?shù)貎?yōu)質(zhì)的地表水資源，通過建大水廠，對上游來水進行統(tǒng)一消毒、凈化處理，為各農(nóng)村區(qū)域提供清潔、衛(wèi)生、可靠的水源，不僅使水量、水質(zhì)能達標，更重要的是全市農(nóng)村區(qū)域供水能得到統(tǒng)一標準的保障，減少因自然災(zāi)害、運行管理等帶來的不利影響，進一步減少地下水開采。

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的意義表現(xiàn)為：①能夠理順水資源管理體制，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，使上級部門可以綜合評價地區(qū)水資源利用問題，有助于水資源的可持續(xù)利用。并且水務(wù)一體化可以明確管理體系，保障“五統(tǒng)一”管理實現(xiàn)，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)[2]。②可以轉(zhuǎn)變?nèi)鐣乃庾R。水資源綜合利用管理是全社會共同關(guān)注的問題，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，可以解決傳統(tǒng)模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水與城市生活用水相互割裂的問題，有助于推進全社會水資源管理，讓更多勞動者認識到水資源保護的重要性[3]。③能夠強化水行政主管部門的主體地位。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，水行政主管部門實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，能夠減少部門之間溝通與協(xié)同管理的矛盾，通過統(tǒng)一調(diào)配有助于提升行政管理效率，預(yù)防失誤[4]。

2 四水廠建設(shè)工程在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)中所取得的成效

2.1 保護地下水資源，保障什邡市平壩區(qū)供水

在四水廠建設(shè)項目之前，什邡市市區(qū)及平壩區(qū)現(xiàn)狀供水主要依靠什邡市三水廠及10 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水，同時建有萬人以下集中供水工程共計128 處，部分地區(qū)還有農(nóng)戶自建的分散供水工程（自壓井）6600 余處。其中除三水廠采用冰川湖、都江堰人民渠地表水作為供水水源外，其余水廠水源均為地下水[5]。

根據(jù)項目前期的調(diào)研結(jié)果可知，什邡市除三水廠供水區(qū)（中心城區(qū)）外的其他平壩區(qū)（主要為什邡市洛水鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)、雍城街道辦）預(yù)計在2025 年用水的供需平衡為-93789m3/d，水資源不足成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素（表1）。

表1 2025 年供需平衡計算

而四水廠建設(shè)工程以石亭江、通溪河為水源，遠期搭接金花寺水庫，建設(shè)水處理廠，完善水處理設(shè)施，向平壩區(qū)供水，項目惠及群眾26.23 萬人口（其中城鎮(zhèn)7.79 萬人，農(nóng)村18.44 萬人），有效解決了什邡市地下水開采較多、供水能力不足的問題。

2.2 水務(wù)一體化服務(wù)品質(zhì)明顯提升

根據(jù)對當?shù)匾呀ǔ伤畯S的調(diào)查結(jié)果可知，大部分水廠的水處理工藝簡單，難以滿足居民對安全用水的需求（表2）。

表2 保留水廠基本情況

本次城鄉(xiāng)供水一體化工程，統(tǒng)一建設(shè)水處理廠代替原有10 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理廠，采用完整的絮凝-沉淀-過濾工藝，同時考慮水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，在沉淀與過濾工藝中間加入汽浮處理工藝進行除藻處理。水廠工藝流程如圖1 所示。

圖1 本工程水處理工藝流程

因此，通過城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，不但可以顯著提升當?shù)鼐用竦墓┧Ｕ下?，同時也通過完善供水條件，提升當?shù)毓┧|(zhì)及標準，有助于縮小城鄉(xiāng)供水差距，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標，并不斷提升水務(wù)服務(wù)品質(zhì)。從長遠角度來看，通過貫徹落實什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目（四水廠建設(shè)工程），統(tǒng)籌提升整個地區(qū)的農(nóng)村供水保障能力，使整個農(nóng)村地區(qū)供水保證率、水質(zhì)達標率、自來水普及率和運行管理能力整體一致，是實現(xiàn)社會公平、保證民生的必要條件，也是農(nóng)村公共服務(wù)均等化發(fā)展的客觀要求[6]。

3 關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目的思考及思路

自黨的十七大以來，我國投入較多資源建設(shè)了一批農(nóng)村飲水安全工程，基本初步解決了農(nóng)村居民用水問題，但僅達到國家脫貧攻堅要求中“飲水不愁”的標準，與城鎮(zhèn)居民供水仍存在較大差距。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“通網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的要求，需要各主管部門在工程建設(shè)標準及服務(wù)水平等方面進行較多的投入及思考。

3.1 農(nóng)村供水存在的問題

我國農(nóng)村地區(qū)，特別是貴州、四川等西部山區(qū)由于受地形條件影響，加之前期投入不足，農(nóng)村供水往往存在以下問題。

（1）水源供水保障率不足。

我國農(nóng)村地區(qū)，特別是貴州、四川等西部山區(qū)城市，大部分農(nóng)村供水工程沒有采用保障性高的供水水源，而是各村組就近使用附近的山泉水、溪溝水供水。本工程中，什邡市平壩區(qū)除中心城區(qū)采用冰川湖、人民渠作為供水水源外，其余均為地下水源，部分水源水量不足，經(jīng)調(diào)查，什邡市128 處萬人以下集中供水工程中，有55 處集中供水工程受水源限制，供水水源水量不足，供水保證率僅能達到90%左右。

（2）水處理（消毒、凈化）設(shè)施不完善，相關(guān)工藝落后。

什邡市128 處萬人以下集中供水工程中大部分沒有完整的水處理工藝，即使在規(guī)模較大的10 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠中，僅有消毒工藝的水廠也有4 座，其余小型集中式供水工程、分散式供水工程的水處理工藝更加落后。

即使采用了過濾消毒設(shè)施的工程，由于建設(shè)時間較長、規(guī)模較小、投入有限等原因，相關(guān)工藝也較為簡單粗漏，大部分工程采用的凈化設(shè)施為鋼制重力式無閥過濾器。該設(shè)備缺少絮凝沉淀處理工藝，在汛期濁度較高時的處理效果較差。同時也缺少主動反沖手段，經(jīng)長時間使用后，濾料板結(jié)，過濾效果下降明顯。有些供水工程采用人工投加緩釋消毒劑、漂白粉進行消毒，消毒效果得不到有效保障。

3.2 城鄉(xiāng)供水一體化項目工程建設(shè)的基本思路

從以上分析可看出，我國農(nóng)村供水目前存在的主要問題是供水水源保障率不足和水處理工藝落后。而前期農(nóng)村飲水安全工程所建設(shè)的配水管網(wǎng)、水量調(diào)節(jié)設(shè)施等配水工程仍可發(fā)揮其基本功能。

因此，城鄉(xiāng)供水一體化項目在工程建設(shè)方面的基本思路是利用區(qū)內(nèi)已建、在建的水庫工程、大江大河等穩(wěn)定可靠水源，通過規(guī)?；?、集中式水廠對原水處理達標后，由大水網(wǎng)輸送至各村組現(xiàn)有集中式供水工程調(diào)節(jié)設(shè)施處，接入已建配水管網(wǎng)、入戶管，覆蓋盡可能多的供水區(qū)，以替代現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的小型水源及供水工程，提高片區(qū)供水保障率、農(nóng)村自來水普及率及水質(zhì)達標率。

以什邡市為例，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目由什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目（四水廠建設(shè)工程）和什邡市引水入城管網(wǎng)工程兩部分組成。什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目（四水廠建設(shè)工程）主要建設(shè)取水工程、輸水工程和凈水廠工程，在石亭江、通溪河建設(shè)取水工程，通過隧洞+管道的輸水方式輸水，在金花寺水庫壩址下游管線高程考慮與金花寺水庫供水管道出口高程能有效銜接，將水引至湔氐鎮(zhèn)一座新建水廠對原水進行處理。處理后的水再通過什邡市引水入城管網(wǎng)工程建設(shè)的配水干管引入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成的10 個水廠接入當?shù)卦泄芫W(wǎng)，供給用水戶[7]。

3.3 提前規(guī)劃水源工程建設(shè)的重要性

在《什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目（四水廠建設(shè)工程）初步設(shè)計》的編制過程中，我公司對什邡市周邊可利用的地表水源進行了詳細勘查和分析比較，可利用的水源大部分為河流水，可供利用的已建水庫僅有冰川湖和李冰湖，其中冰川湖為什邡市中心城區(qū)的主要供水水源，其水量只能滿足中心城區(qū)的供水要求，無法滿足平壩區(qū)鎮(zhèn)、村的供水。該水源不具備向什邡平壩區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的條件。李冰湖主要功能是保障洛水、湔氐兩鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉，庫區(qū)內(nèi)不僅有眾多居民點，而且還有歷史古跡保護區(qū)李冰凌，不僅無法劃定水源保護區(qū)，也不可能作為飲水水源。最終，在綜合比較后確定以石亭江為供水水源。但經(jīng)水文計算分析，石亭江主流在避開規(guī)劃的金花寺水庫庫區(qū)且能滿足自流供水條件下的取水斷面處，可取水量不能完全滿足工程所需，因此，設(shè)計另在石亭江取水口下游支流通溪河上設(shè)制第二取水點，兩水源共同取水方能滿足四水廠建設(shè)需要。

實際上，德陽市水利局在石亭江流域規(guī)劃有金花寺水庫，該水庫功能定位是生活供水、生態(tài)補水和防洪等，生活供水范圍為什邡、綿竹和旌陽區(qū)，遠期考慮廣漢市。但目前水庫僅處于規(guī)劃階段，不能解決什邡市用水的當務(wù)之急，反而對四水廠輸水管的建設(shè)造成了一定困難：輸水管布置需避開金花寺水庫淹沒線，導致在水庫庫區(qū)需新建3.9km 輸水隧洞，增加了工程建設(shè)工期及工程投資。

4 結(jié)語

四水廠建設(shè)工程建設(shè)符合當?shù)爻青l(xiāng)水務(wù)一體化的發(fā)展目標，根據(jù)當?shù)氐膶嵺`經(jīng)驗可知，四水廠建設(shè)工程有助于提升水務(wù)一體化服務(wù)品質(zhì)，并創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟效益。因此根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)驗，本文提出城鄉(xiāng)供水一體化項目的一種工程建設(shè)思路，應(yīng)認識到水源工程規(guī)劃建設(shè)對城鄉(xiāng)供水一體化的重要性，最終不斷完善工作路徑，消除制約城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的風險因素，打造出城鄉(xiāng)互惠的一體化水務(wù)管理新格局，實現(xiàn)推動社會發(fā)展的目標。