加強土建工程造價預(yù)算控制的幾點思考

王冬麗

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

1 土建工程造價預(yù)算的特點

（1）預(yù)算編制材料工程的特點。在全球經(jīng)濟的共享發(fā)展之下，各行各業(yè)都有了更多的發(fā)展機會。在此背景之下，我國的建筑行業(yè)能夠持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展所誕生的建設(shè)需要，使得建筑項目數(shù)量持續(xù)上升，與此同時，更多的建筑企業(yè)成立，市場競爭更加激烈，因此企業(yè)的生存變得更加困難。預(yù)算編制具有以下4 個特點：①在建設(shè)過程中，大多數(shù)預(yù)算的編制都是依照相關(guān)定額計價，不能自由計價，否則可能出現(xiàn)預(yù)算過多、預(yù)算不全面的情況。②相關(guān)建設(shè)單位要科學(xué)開展建設(shè)，依照實際情況制定計劃，做到有效、有序建設(shè)。③計算成本應(yīng)當(dāng)依照工程量展開，要對施工各個階段進行詳細分析，做好預(yù)算后，要將情況上報到財務(wù)部門以作備案。為避免后期出現(xiàn)糾紛時定責(zé)不清，要做好施工現(xiàn)場的人員管理，各個部門員工應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，共同完成建設(shè)任務(wù)，工作要到位，執(zhí)行要迅速。④應(yīng)當(dāng)確認預(yù)算編制沒有錯誤，且可實施性足夠，能夠給工程建設(shè)帶來正向影響，幫助預(yù)算目標(biāo)順利實現(xiàn)[1]。

（2）土建工程造價預(yù)算的特征。造價預(yù)算的最終目的，是實現(xiàn)對成本的有效把控。在建設(shè)過程中，相關(guān)人員要根據(jù)建設(shè)情況和建設(shè)地的政策，選擇最合適的方法，實現(xiàn)最終建設(shè)目的，建設(shè)過程要實行動態(tài)管理。工程建設(shè)的周期受經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境的影響較大，周期比較長。建筑行業(yè)的變化迅速且猛烈，因此，建筑工作性質(zhì)較為特殊，與一般工作存在很大差異，所以預(yù)算出現(xiàn)偏差的概率也更大。除此之外，建設(shè)過程中不到位的成本管控會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，不僅會影響項目的施工進度，還會影響項目的收益。

2 土建工程造價預(yù)算控制的原理與過程

2.1 基本原理

造價預(yù)算控制的基本原理是對整個建設(shè)過程產(chǎn)生的收入與支出進行科學(xué)估算，這項工作的工作量大、靈活性高、受外界影響大，相關(guān)工作人員要在建設(shè)過程中，依照市場情況變化、國家政策變化、設(shè)備材料價格變化及時調(diào)整預(yù)算或設(shè)計方案。在該項工作開展之前，首先要對業(yè)主的需要和建設(shè)地情況進行調(diào)研，并整合相關(guān)信息；其次，要考慮建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟、文化水平，了解當(dāng)?shù)卣撸鶕?jù)上述方面情況決定建設(shè)規(guī)模、投資金額、人工投入、材料投入等方面內(nèi)容。最后，要根據(jù)施工企業(yè)自身的能力和優(yōu)勢，設(shè)計出科學(xué)合理的預(yù)算控制方案，對于可能出現(xiàn)的問題，要采取措施以規(guī)避，從而確保整個建設(shè)過程與預(yù)期相符，最終實現(xiàn)降低成本支出，提升資金利用率的目的[2]。

2.2 主要過程

土建工程的預(yù)算管控主要發(fā)生在施工正式開始前，項目經(jīng)理負責(zé)統(tǒng)籌人員安排，而技術(shù)人員要依照設(shè)計圖紙篩選和對比施工方案，各部門之間針對技術(shù)進行交流，審核材料和設(shè)備的采購，依照實際情況編制預(yù)算。首先，計算出工程建設(shè)所需材料的具體數(shù)量，采購部門將提供各種原材料的單價，隨后計算出整體材料支出，除此之外，還要計算運輸、儲存成本，計算好后反復(fù)核對，避免出現(xiàn)錯誤。其次，設(shè)計圖紙工作結(jié)束后，要計算建設(shè)成本，包括設(shè)備購置和維修費用、建筑人員工資、土地相關(guān)費用等等，以保證工程建設(shè)穩(wěn)定、順利。最后，要完善造價預(yù)算控制的管理制度，對該項工作全程實施監(jiān)督和管控，避免出現(xiàn)問題，影響項目建設(shè)。

土建工程的預(yù)算管控也發(fā)生在施工時和施工結(jié)束后，要根據(jù)實際的工程量，對預(yù)算結(jié)果進行檢查，在此階段，預(yù)算結(jié)果是核對的重要材料。該項工作中，有以下幾方面需要注意：首先，需要根據(jù)實際，制定科學(xué)完善的造價計劃，因建筑工程復(fù)雜，應(yīng)用技術(shù)眾多，工作量巨大，所以必須嚴(yán)格依照國家政策和法規(guī)辦事，如此才能實現(xiàn)利益最大化。其次完善管理制度，做好控制與監(jiān)督工作，為預(yù)算管理工作的順利開展保駕護航。

3 建筑工程造價超預(yù)算的原因

3.1 工程造價受到環(huán)境、市場及其他因素的影響

（1）環(huán)境影響。自然環(huán)境、社會環(huán)境都會影響工程建設(shè)。在自然環(huán)境方面，施工地的地理條件，周圍氣候都會影響土建項目的建設(shè)，因此，在不同季節(jié)條件下，要采取不同的措施保障項目建設(shè)順利進行，例如，在夏季要降溫施工，冬季要保暖施工，而這些措施都需要錢來實現(xiàn)，而這部分成本支出，會增加造價管控的難度，使得管控更加復(fù)雜。

（2）市場影響。經(jīng)濟水平的提升，使得人們生活質(zhì)量得到了提升，對建筑的需求也在提升，為了能夠滿足人們對高質(zhì)量建筑的需求，就要時刻了解建筑市場經(jīng)濟。因此為確保建筑質(zhì)量，滿足人們需求，就一定要助力市場進步，從而實現(xiàn)整個建筑行業(yè)的進步。圖1 為建筑工程造價超預(yù)算的原因。

圖1 建筑工程造價超預(yù)算的原因

3.2 建設(shè)單位管理工程中的問題

建設(shè)單位的管理不到位會導(dǎo)致項目建設(shè)問題頻出，同樣也會影響成本預(yù)算管控工作的開展。例如。一些建設(shè)單位為了節(jié)約成本或者節(jié)省時間，不按照政府要求開展設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)工作，從而導(dǎo)致建筑質(zhì)量不達標(biāo)，項目爛尾。除此之外，管理人員水平不足，素質(zhì)不高，管理措施不先進、不科學(xué)，相關(guān)政策和法規(guī)不完善等都會影響項目建設(shè)，一些低質(zhì)量建設(shè)方案的出現(xiàn)就是由于上述問題沒有解決。不僅會損害建設(shè)單位利益，還會對建筑行業(yè)造成不利影響。

3.3 建筑工程概預(yù)算編制不合理

（1）概預(yù)算編制人員水平的問題。某些設(shè)計人員不重視工程預(yù)算工作，并未依照相關(guān)要求，相關(guān)規(guī)定的程序開展設(shè)計和預(yù)算編制工作，這導(dǎo)致得出的預(yù)算結(jié)果并不具有很強的指導(dǎo)性。例如，土建工程的成本預(yù)算結(jié)果不科學(xué)、材料價格出現(xiàn)差錯、設(shè)備采購價格和后續(xù)維護費用計算失誤等問題的出現(xiàn)，會對工程建設(shè)造成難以逆轉(zhuǎn)的影響，進而導(dǎo)致成本支出增多，利益空間縮小[3]。

（2）施工單位對概預(yù)算編制審核不夠重視的問題。概預(yù)算是工程對項目成本管控的重要內(nèi)容，但在實踐中，大部分土建項目并未經(jīng)過合理嚴(yán)格的審查和監(jiān)督。某些施工單位為了獲取更大的利益，并未對成本費用和計算成本費用所用資料的真實性與科學(xué)性進行檢驗，進而導(dǎo)致施工時問題層出不窮，不僅影響了預(yù)算管控工作的進程，也影響項目實際建設(shè)開展。除此之外，由于沒有科學(xué)合理的動態(tài)監(jiān)管體系作為管理的支撐，概預(yù)算編制工作的開展變得更加困難，不夠順利，最終導(dǎo)致項目的竣工和驗收都受到影響。

4 改進建筑工程造價預(yù)算控制的具體方法

4.1 優(yōu)化相關(guān)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升造價管控地位

造價咨詢機構(gòu)是一個媒介，能起到連接各個單位的作用，對項目的決策、建設(shè)方案的制定、竣工驗收和結(jié)算等方面的工作都能夠起到積極推進的作用，現(xiàn)階段我國大部分建筑單位的建設(shè)能力不足以及經(jīng)驗匱乏，導(dǎo)致建設(shè)問題頻發(fā)。所以若想做好造價預(yù)算管控，就必須提升造價咨詢機構(gòu)的地位，但是所選的造價咨詢機構(gòu)一定要有過硬的專業(yè)水平，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，具有實際性的指導(dǎo)意義。

此外，借助信息技術(shù)開展造價預(yù)算管控是時代發(fā)展的趨勢，如今，我國的建筑項目數(shù)量多，人們對建筑的要求高，對建筑行業(yè)從業(yè)者來講，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。學(xué)會利用信息技術(shù)開展造價管控，不僅能夠節(jié)約時間，還能大大提升預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確度，在最大程度上避免錯誤的出現(xiàn)，實現(xiàn)利益最大化。

4.2 改進建筑工程造價預(yù)算編制

（1）提高造價人員編制預(yù)算的水平及職業(yè)素養(yǎng)。在開展預(yù)算控制工作時，要時刻觀察有關(guān)員工的行為，判斷其能力和素養(yǎng)是否能夠滿足工作需要，若不能，要及時采取措施提升員工能力，從而確保建設(shè)的穩(wěn)定和順利。首先，應(yīng)當(dāng)做好人員培訓(xùn)，提升員工的管理水平，使其認識到管理工作的重要性。相關(guān)人員可以依照實際情況制定培訓(xùn)方案，并且有扎根一線的思維，理論聯(lián)系實際。其次，提高對員工工作的要求，要求精益求精，才能避免問題的發(fā)生，規(guī)避更大的風(fēng)險。最后，在安排崗位和工作任務(wù)時，要充分考慮員工的個人能力，做到合理分配，實現(xiàn)多方共贏。

（2）建筑工程造價的管理。若想控制好工程造價，就要控制好變更，變更數(shù)量多，則工程造價難以控制，想要盡可能減少工程變更，就要對施工方案和設(shè)計圖紙進行多次審查，確保沒有問題才能投入使用。健全的監(jiān)督和檢查制度，可以確保風(fēng)險降到最低，利潤升到最高。

4.3 建設(shè)階段的預(yù)算管控

（1）建筑企業(yè)。建筑企業(yè)開展預(yù)算管控有以下幾點問題需要注意：首先，建設(shè)階段的預(yù)算管控具有很強的系統(tǒng)性，且工作復(fù)雜，所以要時刻關(guān)注施工進度和施工情況，遇到問題，及時解決，及時降低風(fēng)險。其次，成本預(yù)算管控工作與施工相結(jié)合常出現(xiàn)混亂，不利于建設(shè)的順利開展，因此，建筑企業(yè)要做好監(jiān)督和審查工作，確保該階段的預(yù)算管控結(jié)果正確無誤，不會影響到整個工程建設(shè)，且能為工程起到正向助力。

（2）項目部門。在施工階段開展造價預(yù)算管控工作的目的是監(jiān)督，監(jiān)督施工是否嚴(yán)謹科學(xué)，是否存在不足，確保實際建設(shè)情況與預(yù)想一致，從而確保合同中的內(nèi)容都能實現(xiàn)。因此，企業(yè)的部門之間要加強溝通交流，遇到問題要協(xié)商解決，實現(xiàn)互利互惠，合作多贏[4]。

4.4 完善土建工程造價預(yù)算控制相關(guān)機構(gòu)

（1）企業(yè)組織機構(gòu)的流程。造價預(yù)算管控組織機構(gòu)是管理部門的一個下屬機構(gòu)，該機構(gòu)為項目建設(shè)保駕護航。該部門既要合理要求施工單位和建設(shè)單位，還要致力于維護和相關(guān)參與者之間的關(guān)系，進而建立起滿足各方需要的管理體制。在實踐中發(fā)現(xiàn)。某些部門為了擴大利潤空間，獲得不當(dāng)?shù)美?，會選擇性忽視成本控制，最終往往適得其反。為解決該問題，要建立一個更加健全、更加科學(xué)、更加合理的造價預(yù)算管控制度，從而規(guī)范造價預(yù)算管控組織機構(gòu)的行為，為工程建設(shè)提供更強大的保障，確保建設(shè)企業(yè)和業(yè)主的利益不受侵害。

（2）組織機構(gòu)的管理。組織機構(gòu)所進行的管理屬于全過程管理，工作內(nèi)容大致如下：①根據(jù)實際需求制訂計劃，協(xié)商各部門配合工作，積極推進建設(shè)過程中的決策，監(jiān)督各部門執(zhí)行計劃。②依照施工情況，靈活調(diào)整建設(shè)方案，從而確保建設(shè)順利穩(wěn)定完成。③建立動態(tài)監(jiān)管機制，方便把控整個項目。④建立完善責(zé)任制度，將人員責(zé)任和分工劃分清楚，包括各個崗位需要完成的工作，所獲得的權(quán)限。⑤制定獎懲辦法，敦促員工積極參與建設(shè)。

5 我國土建工程造價預(yù)算控制未來發(fā)展

（1）土建工程造價預(yù)算工作至關(guān)重要。隨著我國社會的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的不斷進步，土建工程造價預(yù)算控制成為影響建筑工程的重要因素之一，這個工作存在于整個項目管理當(dāng)中，起到至關(guān)重要的作用。因此，如果要開展科學(xué)有效的建筑工程造價預(yù)算管控工作，需要做許多準(zhǔn)備和方案，是一個艱難的任務(wù)。從理論層面來分析，還需要對一些問題和現(xiàn)象進行科學(xué)研究，相關(guān)的法律法規(guī)也還在逐步完善，上述因素都在影響土建工程造價預(yù)算工作的順利開展。

（2）工程項目技術(shù)的專業(yè)市場。世界經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國市場經(jīng)濟的進步，土建工程造價管控的地位也越來越高，起到的作用也越來越大。具體體現(xiàn)在下列幾個方面：首先，更加重視建設(shè)單位成本管控，通過完成成本預(yù)算指標(biāo)，推動項目進度來實現(xiàn)最終目的。其次，不斷健全造價咨詢體系。現(xiàn)階段，我國許多建筑企業(yè)缺乏核心人才與技術(shù)人才，對市場不了解，對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，這些都對造價預(yù)算管控起到了一定的負面影響，制約了造價預(yù)算管控工作的升級和發(fā)展[5]。

6 結(jié)語

總而言之，在造價預(yù)算管控工作中，要以成本為主要管理對象，嚴(yán)格依照工程量清單、施工圖紙等參考資料開展工作。相關(guān)人員要對設(shè)計、施工、竣工結(jié)算階段的相關(guān)工作做好監(jiān)督和管控。預(yù)算管理人員要統(tǒng)計好相關(guān)資料，并且按照類型和內(nèi)容整理好，借助計算機、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行信息分析，這些都是確保建筑項目有穩(wěn)定收益的有效辦法。除此之外，完善監(jiān)督制度，約束員工行為，提升工人素質(zhì)，提高工人工作能力也至關(guān)重要，可以為土建工程造價預(yù)算管控工作的開展提供強有力的保障，從而避免利益折損，實現(xiàn)多方共贏。