淺析新時(shí)期環(huán)境監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向

張中文 王愛(ài)喜 馬迎波

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制體制改革，事中事后環(huán)境監(jiān)管顯得尤為重要，環(huán)境監(jiān)理作為事中事后環(huán)境管理的重要技術(shù)手段，可為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工過(guò)程污染防治和生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。本文從環(huán)境監(jiān)理的定位、工作時(shí)段、工作要點(diǎn)等角度，提出了新時(shí)期環(huán)境監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向，以期為環(huán)境監(jiān)理工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期，環(huán)境監(jiān)理，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.019

2022年4月1日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，提出要統(tǒng)籌強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、施工期環(huán)境監(jiān)理、生態(tài)環(huán)保措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等環(huán)境管理措施。環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)境管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在新時(shí)期必將發(fā)揮重要作用。但是，在環(huán)境監(jiān)理工作具體的實(shí)施階段，由于缺乏強(qiáng)有力的法律作為根據(jù)，國(guó)家也沒(méi)有發(fā)布專門的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使該項(xiàng)工作無(wú)法高效地開展下去[1]。本文對(duì)環(huán)境監(jiān)理的定位、工作時(shí)段、工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，提出環(huán)境監(jiān)理在新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向，供環(huán)境監(jiān)理工作者參考。

1 環(huán)境監(jiān)理的定位

環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)來(lái)源是受建設(shè)單位的書面委托，其工作依據(jù)主要是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)合同（協(xié)議）等，其工作的目的是協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保和生態(tài)保護(hù)措施。

新時(shí)期，環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管的重要技術(shù)手段，有效銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度和“三同時(shí)”制度。與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接主要是協(xié)助建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件中提出的各項(xiàng)環(huán)保措施；與排污許可制度的銜接主要是為建設(shè)單位申領(lǐng)排污許可證提供隱蔽工程有效性證明、工程變動(dòng)情況說(shuō)明等技術(shù)支撐材料；與“三同時(shí)”制度的銜接主要是通過(guò)核查建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中環(huán)保篇章及施工合同，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目施工單位的行為，如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工過(guò)程，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收提供技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)理還應(yīng)結(jié)合新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，考慮長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可行性，為建設(shè)項(xiàng)目事后環(huán)境管理提出建議。

2 環(huán)境監(jiān)理的時(shí)段

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中明確提出，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)緊緊圍繞《條例》的要求，關(guān)注設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)環(huán)境監(jiān)理時(shí)段。其中，設(shè)計(jì)階段是自項(xiàng)目取得環(huán)評(píng)批復(fù)文件之日起至項(xiàng)目開工，施工階段是自項(xiàng)目開工之日起至項(xiàng)目施工期結(jié)束為止。環(huán)境監(jiān)理的工作范圍一般包括項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)域及受施工影響的區(qū)域。

3 環(huán)境監(jiān)理的要點(diǎn)

環(huán)境監(jiān)理工作要早期介入、全程監(jiān)理，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工中涉及與環(huán)保相關(guān)的隱蔽工程、建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施、施工和試生產(chǎn)（運(yùn)行）中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等環(huán)節(jié)，確定環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)。

3.1 批建一致性監(jiān)理

核查項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段是否發(fā)生重大變動(dòng)，識(shí)別設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)文件中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、性質(zhì)、工藝、污染防治措施等內(nèi)容的變化，結(jié)合變化的具體情形，對(duì)照生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的重大變動(dòng)清單，向建設(shè)單位提出合理化建議。其中，重大變動(dòng)情形應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，非重大變動(dòng)可以納入排污許可證管理。

3.2 設(shè)施同步性監(jiān)理

設(shè)計(jì)文件通過(guò)核查后，應(yīng)核查主體工程和環(huán)保工程的施工計(jì)劃，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施或措施的名稱、內(nèi)容或要求、開工和完成時(shí)間，明確相關(guān)責(zé)任人。自建設(shè)項(xiàng)目主體工程開工之日起，環(huán)境監(jiān)理人員對(duì)環(huán)保工程建設(shè)進(jìn)度信息進(jìn)行跟蹤，確保與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

3.3 重要隱蔽工程監(jiān)理

隱蔽工程是環(huán)境監(jiān)理關(guān)注的重中之重，必須采用旁站監(jiān)督的方式，對(duì)地下構(gòu)筑物等隱蔽設(shè)施的防滲、防腐、導(dǎo)排等工程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理的內(nèi)容應(yīng)包括明確防滲分區(qū)、結(jié)構(gòu)要求、材料采用及防腐防滲系數(shù)要求，對(duì)重點(diǎn)污染防滲區(qū)和一般污染防滲區(qū)的防滲措施施工過(guò)程及施工材料進(jìn)行監(jiān)督審核。

3.4 生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理

生態(tài)保護(hù)措施主要包括水土保持、生物通道、生態(tài)施工、生態(tài)恢復(fù)等措施或設(shè)施。其中，不可逆工程需要采取駐場(chǎng)監(jiān)督的方式，對(duì)影響野生動(dòng)物或水生生物活動(dòng)的施工作業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)糾正不合理的施工方式，確保施工過(guò)程對(duì)生態(tài)的影響可恢復(fù)。生物通道重點(diǎn)是關(guān)注交通運(yùn)輸類項(xiàng)目設(shè)置的路基、涵洞和橋梁等是否暢通有效。

3.5 施工行為的環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)理

監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件中要求的各項(xiàng)施工期污染控制措施。包括對(duì)施工期間廢水、廢氣來(lái)源、排放量及處理設(shè)施的處理效果，施工設(shè)備數(shù)量、位置及噪聲、振動(dòng)控制措施及實(shí)施效果，施工期間固體廢物的來(lái)源、產(chǎn)生量及處置措施進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)合施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工行為及時(shí)提出整改要求。

3.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)理

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目必須高度重視的內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)理不僅要關(guān)注事故池及事故廢水導(dǎo)排系統(tǒng)等工程措施，還要關(guān)注防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、區(qū)域替代工程等與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求落實(shí)情況。

4 環(huán)境監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向

4.1 建立行業(yè)自律體系

環(huán)境監(jiān)理作為一項(xiàng)建設(shè)單位自主開展的技術(shù)服務(wù)，在沒(méi)有法律層面和行政管理強(qiáng)制要求的背景下，建立地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。如遼寧、陜西、河北、甘肅、重慶、青海等地制定了環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)布了《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。環(huán)境監(jiān)理行業(yè)從業(yè)者應(yīng)遵循“公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)”的職業(yè)準(zhǔn)則，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，履行職責(zé)，規(guī)范行為，廉潔執(zhí)業(yè)，并明確了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰原則[2]。環(huán)境監(jiān)理從業(yè)單位應(yīng)積極加入行業(yè)管理組織，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員的行為，推進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

4.2 提升管家服務(wù)能力

環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)承接環(huán)境準(zhǔn)入、初步設(shè)計(jì)、工程施工、排污許可、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)環(huán)境管理制度的工作，環(huán)境監(jiān)理人員不僅掌握環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備處理和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種環(huán)境問(wèn)題，從業(yè)單位要充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高監(jiān)理技術(shù)服務(wù)能力，并根據(jù)環(huán)境監(jiān)理工作特點(diǎn)來(lái)健全環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)[3]，探索以環(huán)境監(jiān)理為特色的一站式管家服務(wù)，提升全過(guò)程環(huán)境咨詢能力，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作的一貫性。

4.3 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

環(huán)境監(jiān)理是為建設(shè)單位提供的專業(yè)化服務(wù)，并不是代替建設(shè)單位承擔(dān)污染防治和生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任。因此，環(huán)境監(jiān)理在做好本職工作的同時(shí)，要加大宣傳，提升建設(shè)單位的責(zé)任意識(shí)，從專業(yè)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容的批建一致性、污染防治和生態(tài)保護(hù)措施的有效性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性進(jìn)行評(píng)判，引導(dǎo)建設(shè)單位正確看待環(huán)境監(jiān)理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題，積極解決設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為建設(shè)單位自主守法、自證守法提供技術(shù)支持。

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作者簡(jiǎn)介

張中文，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)咨詢。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）