基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

摘 要：基層檢察機(jī)關(guān)是我國檢察系統(tǒng)不可或缺的組成部分，承擔(dān)著舉報、控告和報案受理等領(lǐng)域的工作，是面向基層群眾最直接的窗口。在全面依法治國和司法機(jī)制體制深化改革的大背景下，推動基層檢察機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建完善高質(zhì)量的基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)“檢察產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富檢察產(chǎn)品內(nèi)涵，提升檢察產(chǎn)品質(zhì)量水平”工作目標(biāo)的可行路徑。本文基于南充市12309檢察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐，以標(biāo)準(zhǔn)三維空間理論為研究起點(diǎn)，探索了構(gòu)建基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一般性方法。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系，檢察機(jī)關(guān)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.014

0 引 言

新時代新發(fā)展階段對于基層檢察機(jī)關(guān)來說既是新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)。如何推動檢察產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效回應(yīng)人民群眾期望成了基層檢察機(jī)關(guān)工作中繞不開的一個話題。因此，構(gòu)建高質(zhì)量的基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不失為提升基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)效果的一種可行路徑：基于基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架下形成的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面能有效扭轉(zhuǎn)基層檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際檢察服務(wù)工作中標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠的尷尬局面，另一方面又能在一次次的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用實(shí)踐中潛移默化地促進(jìn)服務(wù)工作的優(yōu)化升級，引導(dǎo)和推動檢察產(chǎn)品在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革[1]。

基層檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著大部分案件辦理工作，在案件的辦理中所需要使用的規(guī)范性文件也日益增多。在實(shí)際工作中，基層檢察機(jī)關(guān)工作人員對諸多法律規(guī)定適用性的把握程度不一，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。構(gòu)建高質(zhì)量的基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將辦案工作的目的、流程、手段等具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使基層辦案人員能夠“按方抓藥”，成為當(dāng)下基層檢察機(jī)關(guān)提升服務(wù)工作科學(xué)性的一種必然選擇。

近年，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行公正廉潔司法職責(zé)，維護(hù)社會公平正義成了人民群眾越來越關(guān)注的熱點(diǎn)話題。司法公信力根植于司法公正，這既取決于實(shí)體公正，又取決于程序公正。構(gòu)建高質(zhì)量的基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在統(tǒng)一、規(guī)范的工作程序與工作標(biāo)準(zhǔn)下，基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員可以有效減少辦案中的工作失誤，防范冤假錯案，達(dá)到實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，有效提高群眾滿意度和檢察工作司法公信力[2]。

1 基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建現(xiàn)狀與問題分析

隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作越來越受到重視，在司法領(lǐng)域，各地檢察機(jī)關(guān)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面進(jìn)行了大量的探索，形成了“標(biāo)準(zhǔn)化+業(yè)務(wù)建設(shè)”“標(biāo)準(zhǔn)化+隊伍建設(shè)”“標(biāo)準(zhǔn)化+基礎(chǔ)建設(shè)”“標(biāo)準(zhǔn)化+黨建工作”等發(fā)展模式[3]。但這些“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展模式仍然是針對某個單項工作領(lǐng)域而言，缺乏對檢察服務(wù)工作的整體考慮，特別是基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建還處于空白階段?？偨Y(jié)歸納起來，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的問題主要體現(xiàn)在：

1.1 “碎片化”的分散探索

檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展模式處于分散探索階段，呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，缺乏對檢察機(jī)關(guān)工作整體性的把握，造成檢察機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程過于集中在某些領(lǐng)域，點(diǎn)面脫節(jié)，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的系統(tǒng)性思維。

1.2 “閉環(huán)管理”思考不足

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)該堅持“閉環(huán)管理”的思維，目前的檢察機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)建過程中缺乏對閉環(huán)工作鏈條的思考，出現(xiàn)了只有業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；只有過程控制標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有效益評價標(biāo)準(zhǔn)的窘境，造成基層檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中忽視服務(wù)質(zhì)量控制與整體效益評價的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 “重點(diǎn)領(lǐng)域”不夠突出

檢察機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)雖然注重覆蓋到檢察工作的各主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但在缺乏系統(tǒng)性建設(shè)思維基礎(chǔ)上衍生而來的標(biāo)準(zhǔn)體系中必然存在著各個體系之間主次不夠明晰，重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠突出的問題，造成基層檢察機(jī)關(guān)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中難以把握建設(shè)重點(diǎn)，使檢察服務(wù)工作陷入“無標(biāo)可依”的困境。

2 基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時代基層檢察院建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層檢察院建設(shè)若干問題的意見》《全國檢察機(jī)關(guān)相對薄弱基層檢察院動態(tài)管理辦法》等文件精神為基礎(chǔ)，將群眾控告、申訴和舉報，受理和審核案件等重點(diǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)事項作為基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)提供的核心要素，將服務(wù)質(zhì)量控制、評價改進(jìn)等關(guān)系到基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)容作為基本要素，將場所和設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、安全與應(yīng)急等保障基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)工作的內(nèi)容作為補(bǔ)充要素，搭建起涵蓋基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)工作業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)工作保障、服務(wù)質(zhì)量控制與評價在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定各分項領(lǐng)域的重點(diǎn)、關(guān)鍵、急需標(biāo)準(zhǔn)，形成搭配得當(dāng)、層次清晰、結(jié)構(gòu)有序有機(jī)整體，全面指導(dǎo)基層檢察機(jī)關(guān)開展檢察服務(wù)工作。

2.2 構(gòu)建方法

在標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中常常被提及的一個理論是標(biāo)準(zhǔn)三維空間理論。約·沃吉次基早在1960年就提出如果將標(biāo)準(zhǔn)級別的提高、領(lǐng)域的擴(kuò)大和內(nèi)容的不斷充實(shí)看作是一個不斷發(fā)展的過程，那么標(biāo)準(zhǔn)的三維空間便會形成一個標(biāo)準(zhǔn)化的三維空間。南充市12309檢察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系便是在借鑒標(biāo)準(zhǔn)三維空間理論的基礎(chǔ)上，探索將標(biāo)準(zhǔn)類型、標(biāo)準(zhǔn)對象、標(biāo)準(zhǔn)層級三個維度進(jìn)行排列組合，構(gòu)建空間坐標(biāo)系，加以實(shí)踐成果充實(shí)拓展形成南充12309檢察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系空間模型（如圖1所示）。

南充12309檢察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系空間模型在結(jié)構(gòu)上包含檢察服務(wù)工作所涉及的通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供與服務(wù)保障三類標(biāo)準(zhǔn)類型（X軸），國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)層級（Y軸）以及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)管理、服務(wù)支撐3個標(biāo)準(zhǔn)對象（Z軸）。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

南充12309檢察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為二層（如圖2所示），第一層為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)和支撐，包括標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建適用的方針目標(biāo)、檢察服務(wù)適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)等；第二層為南充12309檢察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系核心與主體，包括通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供與服務(wù)保障3個標(biāo)準(zhǔn)分體系。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)分體系

2.4.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系對服務(wù)保障分體系和服務(wù)提供分體系的建立和制定起著保障和支撐的作用。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系是南充12309檢察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本構(gòu)成，包括服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、評價改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)子體系居于核心地位，主要基于12309檢察服務(wù)中心當(dāng)前業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，對控告服務(wù)、申訴服務(wù)、國家賠償服務(wù)、司法救助服務(wù)、案件管理服務(wù)等7個業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面指導(dǎo)檢察服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)子體系處于支撐地位，主要針對窗口服務(wù)管理、人員紀(jì)律管理、服務(wù)禮儀等與服務(wù)工作密切相關(guān)的工作事項開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)子體系和評價改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系作為服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系重要補(bǔ)充，從結(jié)果控制和效果提升2個層面出發(fā)制定考核與評價標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)行檢察服務(wù)工作的閉環(huán)鏈條式管理。

2.4.3 服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系與服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系間相互聯(lián)結(jié)，共同構(gòu)成了南充12309檢察服務(wù)整個標(biāo)準(zhǔn)體系的主體內(nèi)容。服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系以保障檢察服務(wù)工作的正常運(yùn)行為內(nèi)核，將人員、安全應(yīng)急、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、信息管理等能夠影響檢察服務(wù)提供能力的內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為12309檢察服務(wù)中心工作的有效開展提供必要的“人、財、物、法”等資源保障。

3 結(jié) 語

本文在對當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與問題分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合南充市12309檢察服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)踐成果，提出了運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)三維空間的理論構(gòu)建基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一般性方法，填補(bǔ)了當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失的空白，為基層檢察機(jī)關(guān)開展全域視角下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出了有益的探索。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

蘭林，本科，四級高級檢察官，研究方向為信訪、控告申訴、國家賠償、司法救助。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）