地域性視角下地理標(biāo)志保護(hù)的困局及克服

萬志前 張媛

摘要：地域性是地理標(biāo)志最核心的特征，表現(xiàn)為地理標(biāo)志命名的地緣性、使用主體的區(qū)域性、產(chǎn)品特性的地域關(guān)聯(lián)性。該特性使得地理標(biāo)志保護(hù)面臨重疊保護(hù)，“公地悲劇”以及侵權(quán)救濟(jì)難等困局?？纱_立在先權(quán)利優(yōu)先原則和共存規(guī)則解決重疊保護(hù)問題；嚴(yán)格權(quán)利主體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范使用行為預(yù)防“公地悲劇”的發(fā)生；擴(kuò)大訴訟主體范圍和明確正當(dāng)使用的條件化解侵權(quán)救濟(jì)的難題等?！睹穹ǖ洹芬衙鞔_將地理標(biāo)志列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體之一，為發(fā)揮地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的功能，我國應(yīng)盡早制定《地理標(biāo)志保護(hù)法》。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；地域性；重疊保護(hù)；公地悲劇；侵權(quán)救濟(jì)

中圖分類號(hào)：D923. 4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671?816X （2023） 01?0116?09

一、問題的提出

地理標(biāo)志（Geographical Indications） 是一種與地理區(qū)域相關(guān)聯(lián)， 用以標(biāo)識(shí)產(chǎn)品來源地的符號(hào)，該來源地的自然或人文因素與標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的品質(zhì)及特征密切關(guān)系。地理區(qū)域的自然因素，如土壤、氣候等，是大自然對該區(qū)域居民的恩賜；人文因素，如當(dāng)?shù)厝耸来w創(chuàng)造的生產(chǎn)工藝、方法等，則是祖先的恩賜［1］。這些獨(dú)特的自然或人文因素使得地理標(biāo)志產(chǎn)品較之其他產(chǎn)品具有獨(dú)特性或差異性，從而激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)，增進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值和吸引力［2］，這正是地理標(biāo)志的價(jià)值和意義。地理標(biāo)志所依賴的自然和人文因素，都與其來源地密切關(guān)聯(lián)，使地理標(biāo)志具有地域性，這是地理標(biāo)志的價(jià)值源泉，亦是地理標(biāo)志保護(hù)制度構(gòu)建的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有研究大多是圍繞地理標(biāo)志的性質(zhì)［3］、保護(hù)模式［4］、法律沖突［5］ 和保護(hù)方式［6］展開，對地域性的分析僅在分析地理標(biāo)志的特征時(shí)有所提及，尚無專門從地域性視角分析地理標(biāo)志保護(hù)制度的設(shè)計(jì)。地理標(biāo)志保護(hù)的基礎(chǔ)、保護(hù)困境以及化解困境的制度設(shè)計(jì)均與地域性密切相關(guān)。因此，本研究擬以地理標(biāo)志的核心特征——地域性為視角，在分析地理標(biāo)志的地域性內(nèi)涵與表現(xiàn)、保護(hù)困局的基礎(chǔ)上， 提出破解困局的對策，以期完善我國地理標(biāo)志保護(hù)制度，發(fā)揮地理標(biāo)志保障產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)競爭力與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的功能。

二、地理標(biāo)志地域性的內(nèi)涵及表現(xiàn)

（一）地理標(biāo)志與相關(guān)概念的區(qū)別

圍繞著保護(hù)某一地域上的產(chǎn)品，有“貨源標(biāo)志”（Indications of Source）、“原產(chǎn)地名稱”（Ap?pellations of Origin） 和地理標(biāo)志等不同稱謂。貨源標(biāo)志是“ 描述一種用以指示某一產(chǎn)品（服務(wù)）來源于某個(gè)國家或地方的表達(dá)形式或標(biāo)記”［7］，強(qiáng)調(diào)貨源標(biāo)志與產(chǎn)品地理來源的關(guān)系，并不要求產(chǎn)品的品質(zhì)或特征與該來源地有特定聯(lián)系，其內(nèi)涵最廣。原產(chǎn)地名稱則指“一個(gè)國家、地區(qū)或地方的地理名稱， 用于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于該地的地理環(huán)境， 包括自然和人文因素?！雹傧噍^于貨源標(biāo)志，原產(chǎn)地名稱的標(biāo)準(zhǔn)更高，它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的品質(zhì)或特征與產(chǎn)地地理環(huán)境相關(guān)聯(lián)，且產(chǎn)品的制造、加工與制備等所有生產(chǎn)過程均應(yīng)在特定區(qū)域內(nèi)完成，其概念范圍大大限縮。1994 年的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS 協(xié)定） 開始使用“ 地理標(biāo)志”這一術(shù)語，保護(hù)來自特定區(qū)域的產(chǎn)品，且該產(chǎn)品特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或特色等與該區(qū)域相關(guān)聯(lián)，但僅要求產(chǎn)品的制造、加工與制備等生產(chǎn)過程至少一項(xiàng)在產(chǎn)品來源地內(nèi)進(jìn)行，不要求原料等全源于特定區(qū)域［8］。就產(chǎn)品特征等與特定區(qū)域的關(guān)聯(lián)性而言，原產(chǎn)地名稱表現(xiàn)最強(qiáng)烈，地理標(biāo)志次之，貨源標(biāo)志則最弱，其范圍大小關(guān)系如圖1所示。

（二）地理標(biāo)志地域性的內(nèi)涵

地理標(biāo)志作為一類新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相較于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有更明顯的地域性特征。地域性具有相對性，一般指某客體局限于某一區(qū)域的情況，也可理解為地域性連結(jié)因素［9］。地理標(biāo)志的地域性，則指受地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品來源于一定的地域范圍，這個(gè)地域范圍大到可以是國家，小到可以是國家的某一區(qū)域，例如澳洲葡萄酒，秭歸臍橙。且只要產(chǎn)品的質(zhì)量或特征與某“地理來源”密切相關(guān)，該地理名稱即構(gòu)成了應(yīng)予保護(hù)的地理標(biāo)志［10］。地域性還指示了產(chǎn)品生產(chǎn)的地域范圍， 只有產(chǎn)自該區(qū)域的產(chǎn)品才能使用該地理標(biāo)志。例如“西湖龍井”的產(chǎn)地范圍限制為西湖風(fēng)景區(qū)和西湖區(qū)周邊的168 平方公里。

地理標(biāo)志的地域性不同于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性。受“領(lǐng)土原則”約束，在特定司法轄區(qū)內(nèi)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其效力范圍僅限于該轄區(qū)范圍內(nèi)所涉的領(lǐng)土，此即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性，抑或稱“法域”［11］，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)效力范圍的體現(xiàn)。而地理標(biāo)志作為一種商業(yè)標(biāo)識(shí)，標(biāo)示和區(qū)分的是與產(chǎn)品特定質(zhì)量、聲譽(yù)等相關(guān)的地理來源，其地域性強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品與來源地的聯(lián)結(jié)，而非僅對其效力范圍的指明。也因此，來源地?zé)o法復(fù)制的獨(dú)特的地理環(huán)境或文化資源，使地理標(biāo)志具有集體性、獨(dú)特性、永久性和不可轉(zhuǎn)讓性等特征。

（三）地理標(biāo)志地域性的表現(xiàn)

1. 地理標(biāo)志構(gòu)成要素的地域性

地理標(biāo)志地域性最直接的表現(xiàn)是地理標(biāo)志的名稱。地理標(biāo)志一般由產(chǎn)地的地理名稱加產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成， 如“ 煙臺(tái)蘋果”、“ 寧夏枸杞” 等，即地理標(biāo)志只認(rèn)證特定產(chǎn)品，而不像商標(biāo)等可附加到任何產(chǎn)品上［2］。除用地理名稱直接命名外，也可以用其他能夠標(biāo)示產(chǎn)品來源地的可視性標(biāo)志來命名，比如具有地理指示功能的名稱，或具有直接地緣依附性、地緣聯(lián)想性，便于記憶和產(chǎn)生品牌聯(lián)想的符號(hào)等。

地理標(biāo)志的命名規(guī)則無法識(shí)別具體的生產(chǎn)者，消費(fèi)者僅能通過地理標(biāo)志區(qū)別產(chǎn)品的地域來源。例如，寧夏地區(qū)盛產(chǎn)枸杞，產(chǎn)品使用“寧夏枸杞”的地理標(biāo)志，能使之與其他地區(qū)生產(chǎn)的枸杞相區(qū)別，消費(fèi)者也可一目了然地知道該產(chǎn)品產(chǎn)自于寧夏地區(qū)。但僅標(biāo)示“寧夏”的枸杞無法識(shí)別其具體生產(chǎn)者。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品的流通除需在產(chǎn)品上標(biāo)注地理標(biāo)志外，還需注明商標(biāo)，以便消費(fèi)者區(qū)別產(chǎn)品的來源地和具體的生產(chǎn)者。

2. 地理標(biāo)志主體身份的區(qū)域性

地理標(biāo)志的權(quán)益主體包括持有主體和使用主體，兩者的身份都具有區(qū)域性。地理標(biāo)志的持有主體均與特定區(qū)域相關(guān)聯(lián)。根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，我國地理標(biāo)志的持有主體大致可分為三種類型：一是地方政府。代表該區(qū)域的地方政府可以申請地理標(biāo)志。如《“張家界大鯢”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》規(guī)定，張家界人民政府為“ 張家界大鯢” 地理標(biāo)志的持有主體。不具有代表性或超出該區(qū)域的，包括其上級(jí)政府都不具有申請資格。二是行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織。我國《商標(biāo)法》第3 條和《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》的“地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的審查” 部分規(guī)定，團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織可以申請地理標(biāo)志集體商標(biāo)，且申請主體應(yīng)由地理標(biāo)志標(biāo)示地區(qū)內(nèi)的成員組成?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8 條則規(guī)定，地理標(biāo)志的申請主體為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。三是區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者團(tuán)體或協(xié)會(huì)。地理標(biāo)志是特定區(qū)域居民的集體財(cái)產(chǎn)， 它既不能歸個(gè)人所有， 也不能歸國家所有，而應(yīng)當(dāng)屬于地理標(biāo)志所標(biāo)示區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者集體所有［12?13］。如我國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2020 年9 月公布的《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定（征求意見稿） 》第9條規(guī)定，“ 產(chǎn)地范圍內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會(huì)” 可以提出地理標(biāo)志申請。由此可見，以上三類主體均具有明顯的地域性特征。

地理標(biāo)志的使用主體也應(yīng)受地域性的限制。地理標(biāo)志的產(chǎn)品品質(zhì)等是綜合特定區(qū)域內(nèi)自然人文因素以及當(dāng)?shù)鼐用窦w智慧而形成，并逐步成為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其財(cái)產(chǎn)價(jià)值的形成與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)密不可分，因此，地理標(biāo)志的使用主體應(yīng)為所有具有區(qū)域性身份的生產(chǎn)經(jīng)營者。

3. 地理標(biāo)志產(chǎn)品的地域性

地理標(biāo)志產(chǎn)品來自所標(biāo)示的特定區(qū)域，產(chǎn)品品牌的形成也是基于對原產(chǎn)地“ 地方性” 的挖掘［13］，因而具有地域性。特定區(qū)域的山、水等自然環(huán)境，建筑、工藝以及在該地發(fā)生的歷史文化事件等人文環(huán)境，二者共同構(gòu)成了該地區(qū)的“地方性”。當(dāng)?shù)鼐用窭眉w智慧， 在挖掘“ 地方性” 的基礎(chǔ)上， 結(jié)合產(chǎn)品自身具備的特有屬性，形成了獨(dú)具地域品質(zhì)的產(chǎn)品。一方面，產(chǎn)品的品質(zhì)特征易受產(chǎn)地自然地理環(huán)境的影響。貧瘠的土地?zé)o法生長出良好的原材料，相反自然條件優(yōu)渥的土地能培植出較好品質(zhì)的原材料。例如香檳的原料葡萄必須生長于香檳地區(qū)， 在地形、日照、濕度、風(fēng)力等各種自然因素配合下所生產(chǎn)出的葡萄，經(jīng)過特定的加工技術(shù)之后產(chǎn)出的葡萄酒才能稱之為香檳。另一方面，產(chǎn)品加工使用的工藝技術(shù)亦是影響產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)加工方法或工藝技術(shù)是該地區(qū)長久以來集合世代智慧的結(jié)晶。例如貴州茅臺(tái)酒，使用了自漢朝以來不斷研發(fā)改進(jìn)的茅臺(tái)地區(qū)特有的釀酒技術(shù)，但其蘊(yùn)含的深厚傳統(tǒng)文化所帶來的影響絲毫不亞于特有的釀造技術(shù)［14］。不同的“地方性”決定了不同的產(chǎn)品品質(zhì)，不同的產(chǎn)品品質(zhì)信號(hào)又影響著消費(fèi)者對產(chǎn)品的評價(jià)［15］，并逐漸獲得消費(fèi)者的認(rèn)可與青睞，進(jìn)而使地理標(biāo)志具有保護(hù)價(jià)值。

此外，在申請地理標(biāo)志保護(hù)時(shí)，也需要提交證明產(chǎn)品具有地域性的相關(guān)材料?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第10 條、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和管理辦法》第7 條規(guī)定申請地理標(biāo)志保護(hù)須提供政府劃定的地理標(biāo)志所標(biāo)示產(chǎn)品產(chǎn)地的地域范圍，地理標(biāo)志客觀存在、歷史淵源及知名度等情況說明，以及地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特征與產(chǎn)地密切相關(guān)的證明材料等。

三、地理標(biāo)志保護(hù)的困局

地理標(biāo)志的構(gòu)成要素、主體身份和產(chǎn)品特性的地域關(guān)聯(lián)性，可能導(dǎo)致地理標(biāo)志保護(hù)中的權(quán)利沖突、公地悲劇、侵權(quán)救濟(jì)難等困局。

（一）重疊保護(hù)引發(fā)權(quán)利沖突

1. 地域重疊引發(fā)權(quán)利沖突

地理區(qū)域的重疊，易造成地理標(biāo)志保護(hù)的重疊。地理標(biāo)志的名稱中一般包括產(chǎn)地的地理名稱，在申請和使用地理標(biāo)志時(shí)也往往以當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)劃為大致標(biāo)準(zhǔn)［16］。而大小不同的區(qū)域間可能存在地域上的“ 包涵關(guān)系”， 且申請地理標(biāo)志時(shí)并不受區(qū)域大小的限制，這可能導(dǎo)致兩個(gè)以上的重疊區(qū)域在同一產(chǎn)品上獲得地理標(biāo)志保護(hù)。例如棲霞受煙臺(tái)管轄， 在地域上包涵于煙臺(tái)，“ 煙臺(tái)蘋果”和“棲霞蘋果”均申請地理標(biāo)志保護(hù)。如此便會(huì)不可避免地出現(xiàn)地域重疊問題，即同一產(chǎn)品所覆蓋的地域存在部分一致，使該產(chǎn)品上存在兩個(gè)不同的權(quán)利主體。且一般較小地域的生產(chǎn)者具有雙重身份，例如棲霞蘋果的生產(chǎn)者理論上對這兩個(gè)地理標(biāo)志均享有使用權(quán)，而除棲霞外的其他煙臺(tái)的蘋果生產(chǎn)者只能使用“煙臺(tái)蘋果”這一地理標(biāo)志。這種地域上的重疊使部分生產(chǎn)者享有雙重權(quán)利，這對其他地區(qū)的生產(chǎn)者而言，是一種“ 特權(quán)” 和不公平。如果不妥善處理， 易引發(fā)兩個(gè)地理標(biāo)志之間的糾紛，產(chǎn)生利益沖突。

2. 客體共存引發(fā)權(quán)利沖突

地理標(biāo)志同商標(biāo)一樣，本質(zhì)是商業(yè)標(biāo)記，都具有識(shí)別和區(qū)分功能，因此，地理標(biāo)志同樣也可以受商標(biāo)法保護(hù)。如此便引發(fā)了權(quán)利保護(hù)的沖突， 集中表現(xiàn)為地理標(biāo)志與地名商標(biāo)之間的沖突［17］。

許多縣級(jí)以下的地名，部分縣級(jí)以上的地名（《商標(biāo)法》禁止之前已注冊的地名） 因其特殊的地理環(huán)境或深厚的文化底蘊(yùn)被大眾熟知，而以“ 地名” 申請為注冊商標(biāo)； 而符合條件的地名，可作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的組成部分，被核準(zhǔn)注冊為集體或證明商標(biāo)。根據(jù)地理標(biāo)志命名規(guī)則， 地理標(biāo)志多由“ 地名+ 產(chǎn)品通用名稱” 構(gòu)成。如此，同一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)品可能受到商標(biāo)和地理標(biāo)志的雙重保護(hù)，不同主體各自行使權(quán)利，產(chǎn)生利益沖突。例如在典型的“ 金華火腿” 案中，食品公司在地理標(biāo)志保護(hù)制度建立之前，便申請獲得“金華火腿”的證明商標(biāo)。但由于火腿生產(chǎn)在當(dāng)?shù)貧v史悠久并存在著大量的火腿加工生產(chǎn)企業(yè)，國家質(zhì)檢總局2002 年批準(zhǔn)了對“金華火腿”實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)①。如此便在“金華火腿”上形成了注冊商標(biāo)專用權(quán)與原產(chǎn)地域產(chǎn)品（地理標(biāo)志） 的重疊保護(hù)，權(quán)利沖突在所難免。

（二）導(dǎo)致公地悲劇

“ 公地悲劇” 是一種對公共資源的過度使用而使其價(jià)值喪失的現(xiàn)象［18］。地理標(biāo)志的非排他性和其使用者的不正當(dāng)行為，是導(dǎo)致地理標(biāo)志“公地悲劇”的主要原因。

1. 地理標(biāo)志的非排他性導(dǎo)致公地悲劇

準(zhǔn)公共屬性使得地理標(biāo)志上的權(quán)利主體過多，極易導(dǎo)致“公地悲劇”。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，地理標(biāo)志是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)權(quán)即俱樂部產(chǎn)品，是一種區(qū)域品牌， 具有非排他性、非競爭性和共有性［19］。區(qū)域內(nèi)符合條件的生產(chǎn)者均有權(quán)低成本甚至零成本的使用地理標(biāo)志，且生產(chǎn)者數(shù)量的增加不會(huì)產(chǎn)生額外成本，這使得同一地理標(biāo)志的使用主體過多。理論上區(qū)域外的生產(chǎn)者無權(quán)使用地理標(biāo)志，但法律并未禁止他們因許可或者授權(quán)成為使用主體。為追逐利益的最大化，生產(chǎn)者往往會(huì)不加限制的使用地理標(biāo)志及區(qū)域內(nèi)的地理資源，且不愿意投入維持地理標(biāo)志使用價(jià)值的必要成本［20］，使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)所依賴的自然資源枯竭，地理環(huán)境遭破壞，產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而導(dǎo)致地理標(biāo)志喪失原有價(jià)值，造成“公地悲劇”。

2. 不當(dāng)或不法使用行為導(dǎo)致公地悲劇

使用主體過多也會(huì)導(dǎo)致不當(dāng)使用的可能性增加。受地理標(biāo)志主體身份區(qū)域性的影響，具有區(qū)域性身份的生產(chǎn)經(jīng)營者均可成為地理標(biāo)志的使用主體。地理標(biāo)志產(chǎn)品獨(dú)特的地域性使其具有有別于其他產(chǎn)品的特殊品質(zhì)，能夠給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來的競爭優(yōu)勢。擁有使用資格的生產(chǎn)經(jīng)營者會(huì)基于這種競爭優(yōu)勢帶來的增值效益使用地理標(biāo)志，這確能在一定程度上推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但市場主體的盲目趨利性，也會(huì)帶來某些消極影響。一是生產(chǎn)者為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益， 可能通過偷工減料、摻假、降低標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等不當(dāng)方式縮減生產(chǎn)成本，使地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量下降，獨(dú)特性喪失， 品牌信譽(yù)受損， 導(dǎo)致地理標(biāo)志泛化、弱化，甚至逐漸“去地理化”或“通用化”［21］。二是使用主體過多也導(dǎo)致其資質(zhì)良莠不齊，出現(xiàn)魚龍混雜的情況。一些欠缺投入、生產(chǎn)能力不足的生產(chǎn)者可能傾向通過“搭便車”的不當(dāng)方式，坐享大型生產(chǎn)者帶來的地理標(biāo)志溢價(jià)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊對其他生產(chǎn)者和整個(gè)群體造成負(fù)外部性， 地理標(biāo)志產(chǎn)品整體貶值的“公地悲劇”。三是地理標(biāo)志的公共性，使其人容易被他人不法使用。許多不具備使用地理標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營者（包括產(chǎn)地內(nèi)和產(chǎn)地外的）， 為牟取不當(dāng)利益，通過假冒、仿冒等行為不法使用地理標(biāo)志，致使消費(fèi)者產(chǎn)生假冒產(chǎn)品與某地理標(biāo)志關(guān)聯(lián)的混淆或誤認(rèn)，進(jìn)而損害地理標(biāo)志的聲譽(yù)，導(dǎo)致地理標(biāo)志本身價(jià)值降低的“公地悲劇”。

（三）侵權(quán)救濟(jì)困難

1. 訴訟主體難以確認(rèn)

地理標(biāo)志集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體的構(gòu)造導(dǎo)致了侵權(quán)救濟(jì)困難。地理標(biāo)志的地域性決定了其使用主體限于區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者，但區(qū)域內(nèi)的成員并非固定不變的，具有動(dòng)態(tài)性和不確定性。權(quán)利主體的變動(dòng)， 可能使侵權(quán)和救濟(jì)時(shí)的主體不一致，導(dǎo)致訴訟主體不適格或程序的中斷，且難以精確分配侵權(quán)賠償數(shù)額。此外，地理標(biāo)志持有主體和使用主體分離也使侵權(quán)救濟(jì)的訴訟主體難以確定。理論上持有主體是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者的集合，享有訴訟資格，但若持有主體未提起訴訟維護(hù)集體權(quán)益，區(qū)域內(nèi)的使用主體作為受害者是否具有訴訟資格，相關(guān)法律并未明確規(guī)定。

2. 侵權(quán)認(rèn)定困難

地理標(biāo)志的正當(dāng)使用通常成為被告不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由，但正當(dāng)使用的判定困難，往往導(dǎo)致侵權(quán)行為認(rèn)定難。地理標(biāo)志旨在區(qū)別產(chǎn)品地域來源，防止誤導(dǎo)，并禁止他人將與產(chǎn)品真實(shí)來源不同的標(biāo)志使用在其產(chǎn)品上［22］。地理標(biāo)志的侵權(quán)認(rèn)定以未經(jīng)授權(quán)使用的地理標(biāo)志是否導(dǎo)致相關(guān)公眾對產(chǎn)品的原產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)。但地理標(biāo)志屬于描述性標(biāo)志，地名與產(chǎn)品通用名稱原則上屬于公共領(lǐng)域的描述性詞匯［23］。根據(jù)我國《商標(biāo)法》第59 條的規(guī)定，地理標(biāo)志的權(quán)利主體無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用該地理標(biāo)志中地名。TRIPS 協(xié)議第17 條規(guī)定“描述性詞語的正當(dāng)使用”不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)?！睹绹m哈姆法》亦規(guī)定了對地名或通用名稱的描述性正當(dāng)使用不構(gòu)成侵權(quán)［24］。因此，在涉及地理標(biāo)志侵權(quán)糾紛中，被控侵權(quán)人通常會(huì)以對爭議標(biāo)志的使用屬正當(dāng)使用為抗辯理由。例如在“五常大米”案中，被告就辯稱其所標(biāo)注的“ 五常稻花香” 僅表明袋里大米的來源和品種，且該大米確實(shí)來源于五常市，所標(biāo)注的來源與品種均為真實(shí)的， 系對“ 五?！?的合理正當(dāng)使用，不構(gòu)成侵權(quán)①。此外， 法律對正當(dāng)使用僅有簡單的表述，未規(guī)定適用條件，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對正當(dāng)使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一。例如，產(chǎn)地相符是否構(gòu)成正當(dāng)使用的條件，法院存在不同看法。在“舟山帶魚”案中，法院將產(chǎn)品符合真實(shí)地理來源作為合理使用的構(gòu)成要件，認(rèn)為“被告銷售的帶魚確實(shí)來自于舟山海域，則享有在帶魚上使用“舟山” 來標(biāo)明產(chǎn)地的權(quán)利”②； 而在“ 西湖龍井”案中，法院則認(rèn)為，即使?fàn)幾h產(chǎn)品與產(chǎn)地相符也不構(gòu)成正當(dāng)使用，被告未經(jīng)許可無權(quán)擅自使用爭議標(biāo)志③。

四、地理標(biāo)志保護(hù)困境的克服

我國地理標(biāo)志保護(hù)中存在的重疊保護(hù)、公地悲劇、侵權(quán)救濟(jì)困難等問題，主要是因?yàn)榈乩順?biāo)志的地域性所致?？朔乩順?biāo)志保護(hù)的困局，需要從其地域性入手，尋求解決路徑。

（一）重疊保護(hù)所生權(quán)利沖突的解決途徑

1. 實(shí)行不同的價(jià)格定位

地理標(biāo)志的地域重疊易引起有“ 包涵關(guān)系”的兩個(gè)地域上的權(quán)利沖突。對此，可對已經(jīng)發(fā)生地域重疊的地理標(biāo)志產(chǎn)品確定嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的價(jià)格定位。例如，明確棲霞蘋果區(qū)別于煙臺(tái)其他產(chǎn)區(qū)蘋果的獨(dú)特之處， 制定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)行價(jià)格分級(jí)， 對兩類蘋果采用不同的定價(jià)。一般而言，出自較小地域范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量更好、特性更明顯，對品質(zhì)更好的產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)更高，其他地區(qū)的產(chǎn)品定價(jià)則相對較低。久而久之消費(fèi)者便能通過價(jià)格識(shí)別兩種產(chǎn)品，如此享有雙重權(quán)利的較小地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者便不會(huì)選擇使用標(biāo)示更大地域范圍的地理標(biāo)志。此外，為避免地域重疊問題的出現(xiàn)，可在地理標(biāo)志申請時(shí)嚴(yán)格限定其地域范圍。

2. 確立在先權(quán)利優(yōu)先原則和共存處理規(guī)則

理論上，地名商標(biāo)與地理標(biāo)志并不存在沖突。地名商標(biāo)是專屬于商標(biāo)所有人的私有權(quán)，其性質(zhì)是一種“權(quán)利”，具有很強(qiáng)的專屬性和排他性，標(biāo)示的是提供產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，其產(chǎn)品質(zhì)量取決于特定經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營水平。而地理標(biāo)志本身是權(quán)利的一種客體［23］， 是利益的集合體或復(fù)合體，所標(biāo)示的是產(chǎn)品的產(chǎn)地。因此同一個(gè)商業(yè)標(biāo)識(shí)可以兼有地名商標(biāo)與地理標(biāo)志這兩種身份［22］，二者沖突的焦點(diǎn)在于使用了相同的“地理名稱”，主要表現(xiàn)為：一是在先地理標(biāo)志與在后地名商標(biāo)間的權(quán)利沖突；二是在先地名商標(biāo)與在后地理標(biāo)志（或未注冊地理標(biāo)志） 間的權(quán)利沖突［25］。

針對第一種沖突， 可采用在先權(quán)利優(yōu)先原則，保護(hù)在先地理標(biāo)志。日歐《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第14. 27 條明確規(guī)定了地理標(biāo)志與商標(biāo)的沖突處理規(guī)則，若地理標(biāo)志已在先獲得保護(hù)，則拒絕后續(xù)沖突商標(biāo)的注冊，以防止誤導(dǎo)消費(fèi)者［26］。但如果是尚未獲得地理標(biāo)志注冊的名稱，能否作為在先權(quán)利，法律對此尚沒有明文規(guī)定。未注冊地理標(biāo)志一直被特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者長期使用， 并已形成相應(yīng)的聲譽(yù)， 雖未經(jīng)法定程序認(rèn)定，但已然具有地理標(biāo)志的作用和功能。若不將其納入在先權(quán)利范圍，便會(huì)縱容商標(biāo)權(quán)人對該地理標(biāo)志聲譽(yù)和影響力的搭便車行為，損害了公平正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幹刃颉?/p>

針對第二種沖突，可通過確定地名商標(biāo)與地理標(biāo)志的共存規(guī)則化解。在先地名商標(biāo)與在后地理標(biāo)志發(fā)生沖突時(shí)，一概采用在先權(quán)利優(yōu)先原則可能會(huì)損害某一方權(quán)利，因此需要利益平衡原則作為在先權(quán)利優(yōu)先原則的補(bǔ)充， 協(xié)調(diào)各方?jīng)_突，平衡各方利益，通過約束相關(guān)主體的行為，使地名商標(biāo)與地理標(biāo)志各方利益在共存和兼容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)［27］。《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》第13 條第1 款規(guī)定了地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)的“ 共存”， 即善意注冊或通過善意使用獲得的在先商標(biāo)不能阻止已登記的原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志的保護(hù)和使用，已登記的原產(chǎn)地名稱或地理標(biāo)志亦不得以任何方式限制在先商標(biāo)的權(quán)利。日歐《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第14. 27 條也規(guī)定了“ 共存” 制度， 即在地理標(biāo)志受保護(hù)前， 商標(biāo)已經(jīng)注冊或善意使用的情況下，在先商標(biāo)權(quán)不能排除后續(xù)地理標(biāo)志的注冊，但實(shí)施時(shí)不能以該商標(biāo)與地理標(biāo)志相同或相似為由，影響商標(biāo)注冊的有效性和商標(biāo)的繼續(xù)使用。我國《商標(biāo)法》第16 條第1 款允許善意注冊的包含地理標(biāo)志的商標(biāo)繼續(xù)有效，即認(rèn)可了商標(biāo)與地理標(biāo)志在特定條件下的共存。例如在上述“ 金華火腿” 案中，“ 金華火腿” 注冊商標(biāo)經(jīng)過國家商標(biāo)局注冊，并經(jīng)續(xù)展仍然有效，它的專用權(quán)應(yīng)繼續(xù)受法律保護(hù)。雖然存在善意注冊證明商標(biāo)在先的情形，但“金華火腿”受到原產(chǎn)地地理標(biāo)志的保護(hù)，金華地區(qū)的生產(chǎn)商在滿足一定條件下均可生產(chǎn)火腿，未侵犯食品公司的商標(biāo)專用權(quán)。但生產(chǎn)商應(yīng)依法嚴(yán)格規(guī)范使用“金華火腿”這一地理標(biāo)志， 不得突出“ 金華火腿” 字樣。在共存情形下，權(quán)利人應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范使用各自的標(biāo)識(shí)，為了避免消費(fèi)者混淆，還可附加區(qū)別性標(biāo)識(shí)，例如地理標(biāo)志專用標(biāo)志。除法定共存外，利益沖突方可以通過協(xié)議達(dá)成地理標(biāo)志和地名商標(biāo)的共存［28］。

（二）公地悲劇的克服

為克服地理標(biāo)志使用中的“ 公地悲劇”， 應(yīng)明晰地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)地理標(biāo)志的監(jiān)管，規(guī)范權(quán)利主體和使用行為。

1. 明確產(chǎn)權(quán)主體，嚴(yán)格使用主體標(biāo)準(zhǔn)

明確地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)主體是解決地理標(biāo)志“公地悲劇”的關(guān)鍵。目前我國地理標(biāo)志的持有主體有地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者這三種類型。多主體的模式，不利于地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)主體的明確。地理標(biāo)志具有由地域性決定的集體性，在特定的地域范圍內(nèi)生產(chǎn)，由集體創(chuàng)造［29］，并歸集體所有，其持有主體應(yīng)為區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)會(huì)或團(tuán)體。日本2015 年6 月實(shí)施的《地理標(biāo)志法》第6 條刪除了此前《商標(biāo)法》第7 條中“ 事業(yè)協(xié)同組織、商工會(huì)、非盈利性組織等法人團(tuán)體”的表述，將申請主體改為“從事產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)的生產(chǎn)者團(tuán)體”。法國、瑞士將地理標(biāo)志的持有主體限制為生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，但不同的是法國規(guī)定其須具備區(qū)域性身份因素；巴西則規(guī)定為“代表集體的生產(chǎn)加工者團(tuán)體”［30］。區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者團(tuán)體作為持有主體，有利于更好地保護(hù)地域內(nèi)共有的集體利益。但需注意的是，地理標(biāo)志作為一種集體財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)人都不具有獨(dú)享權(quán)利的正當(dāng)性［31］，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人不能單獨(dú)成為地理標(biāo)志的持有主體。如法國禁止個(gè)人和企業(yè)以個(gè)人名義單獨(dú)作為地理標(biāo)志的所有者［32］。

制定使用主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 確定使用者列表。為防止因主體過多而導(dǎo)致的公地悲劇，可建立完善的資質(zhì)認(rèn)定程序，對地理標(biāo)志保護(hù)所涉及地域范圍的使用主體進(jìn)行嚴(yán)格限定。首先，使用主體必須與決定產(chǎn)品品質(zhì)的地理因素密切相關(guān)。為確保地理標(biāo)志不被泛化，地理標(biāo)志的使用者應(yīng)具備特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者這一身份因素。另外，區(qū)域內(nèi)成員往往是變動(dòng)的，因此，身份因素的確定要考慮時(shí)間長短，即與特定地理區(qū)域關(guān)聯(lián)的穩(wěn)定性， 制定身份因素與地域聯(lián)系密切程度的標(biāo)準(zhǔn)。例如以生產(chǎn)者在該區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，確定關(guān)聯(lián)性程度， 并在滿足時(shí)間要求的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或制備等任一工序是否在區(qū)域內(nèi)完成為條件①。其次， 應(yīng)制定使用地理標(biāo)志的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)的產(chǎn)品只有符合應(yīng)有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征，才可使用該地理標(biāo)志。需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模、經(jīng)營能力和影響力等并不是使用地理標(biāo)志的準(zhǔn)入條件，否則大量的小型企業(yè)或個(gè)體生產(chǎn)者將被排除，這與地理標(biāo)志的集體屬性相悖。最后，明確申請人申請地理標(biāo)志時(shí)，應(yīng)提交產(chǎn)地范圍內(nèi)符合上述條件的使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)者列表?！兜乩順?biāo)志保護(hù)規(guī)定（征求意見稿） 》第10條第9 項(xiàng)就作出了此種規(guī)定。這不僅方便后續(xù)的管理，還能限制使用權(quán)的許可或轉(zhuǎn)讓，有效防止地理標(biāo)志泛化甚至“ 去地理化” 的隱患， 預(yù)防“公地悲劇”的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范地理標(biāo)志使用行為

生產(chǎn)經(jīng)營者對地理標(biāo)志的利用是其價(jià)值提升的關(guān)鍵，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范使用者的行為，避免地理標(biāo)志的不當(dāng)行為使用。其一，嚴(yán)格控制地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量。使用者為獲取短期內(nèi)的更大利益，往往采取投機(jī)行為，生產(chǎn)質(zhì)量不符合要求的產(chǎn)品，進(jìn)而影響地理標(biāo)志的價(jià)值。對此，應(yīng)完善地理標(biāo)志的監(jiān)管機(jī)制， 對地理標(biāo)志使用者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。其二，建立地理標(biāo)志使用主體的“ 退出機(jī)制”。定期審核地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量、特征或特性等，對產(chǎn)品技術(shù)不過關(guān)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)者，取消其使用主體資格。其三，限制地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)總量。過度使用地理標(biāo)志，會(huì)造成生態(tài)貧瘠，可根據(jù)生產(chǎn)者的規(guī)模等分配額度，限制地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，以防止生態(tài)破壞而導(dǎo)致的“ 公地悲劇”。其四， 應(yīng)對假冒、仿冒行為加大懲處力度，嚴(yán)重者，可以施加懲罰性賠償，提高違法行為的成本。

此外， 為防止某些地方政府為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不當(dāng)擴(kuò)大地理標(biāo)志的地域范圍［33］，造成地理標(biāo)志產(chǎn)品特有的品質(zhì)下降，產(chǎn)品特性與地域的關(guān)聯(lián)性被淡化， 應(yīng)嚴(yán)格地理標(biāo)志使用者的地域范圍，防止地域范圍過大造成地理標(biāo)志泛化。

（三）侵權(quán)救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)的克服

1. 擴(kuò)大訴訟主體的范圍

不以身份因素作為訴訟主體的資格條件，擴(kuò)大訴訟主體的范圍。具體的生產(chǎn)經(jīng)營者作為地理標(biāo)志的使用主體，自然有權(quán)在受到損害時(shí)提起訴訟以維護(hù)自身合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營者集體作為地理標(biāo)志的持有主體，也可對地理標(biāo)志侵權(quán)行為尋求“集體性”救濟(jì)，以克服個(gè)人進(jìn)行自我救濟(jì)的成本和力量問題［34］。但區(qū)域范圍內(nèi)權(quán)利主體的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致侵權(quán)救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)地理標(biāo)志的屬性，地理標(biāo)志保護(hù)制度本身就是一種利益分享機(jī)制，因此不應(yīng)將訴訟主體局限為持有主體或使用主體?！栋屠韫s》和《TRIPS 協(xié)議》對地理標(biāo)志的權(quán)利主體使用了“ 利益相關(guān)方” 的表述， 并未將權(quán)利主體限為區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者?！栋屠韫s》第10 條第2 款就將區(qū)域外的生產(chǎn)者也作為“ 利益相關(guān)方”。據(jù)此， 應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大訴訟主體的范圍，賦予區(qū)域外的生產(chǎn)者訴訟主體資格，通過訴訟制止侵權(quán)行為，以防止區(qū)域外的其他生產(chǎn)者以假冒、“搭便車”等方式獲得不法競爭優(yōu)勢，救濟(jì)自身因不正當(dāng)競爭行為所遭受的損害，同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。此外，還可借鑒公益訴訟的規(guī)定，由區(qū)域內(nèi)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)或生產(chǎn)者協(xié)會(huì)提起訴訟， 保護(hù)實(shí)際受害者的合法權(quán)益，解決訴訟主體因不穩(wěn)定導(dǎo)致的不適格問題。

2. 明確地理標(biāo)志正當(dāng)使用的條件

正當(dāng)使用是指對地理標(biāo)志中的地名進(jìn)行的描述性合理使用，是為了防御權(quán)利的擴(kuò)張而對地理標(biāo)志權(quán)益的限制。地理標(biāo)志侵權(quán)認(rèn)定的困難在于地理標(biāo)志的構(gòu)成要素存在正當(dāng)使用的空間。解決地理標(biāo)志侵權(quán)認(rèn)定的關(guān)鍵在于明確正當(dāng)使用的條件，規(guī)范地理標(biāo)志的描述性使用。

地理標(biāo)志不同于普通商標(biāo)，判斷是否構(gòu)成地理標(biāo)志的正當(dāng)使用，需從主觀和客觀方面綜合考量他人對地理標(biāo)志的使用情況。第一，善意使用是構(gòu)成正當(dāng)使用的主觀要件。此處的善意不同于民法上的善意，民法上的善意以行為人是否知道或應(yīng)當(dāng)知道作為判斷依據(jù)；地理名稱的善意使用則應(yīng)從行為人是否有攀附地理標(biāo)志的知名度［12］、“ 搭便車” 等不正當(dāng)競爭目的的角度加以判斷。行為人即使知道他人已獲得地理標(biāo)志，但只要其使用沒有不正當(dāng)競爭的目的， 仍構(gòu)成善意使用。第二，必須是出于描述產(chǎn)品的需要且在必要限度內(nèi)使用。描述性使用是不得已而使用，即不使用該地理名稱， 特定的商品或服務(wù)則無法被描述，且使用僅僅針對地名部分。第三， 非突出性使用。行為人在描述產(chǎn)品或說明該產(chǎn)品的來源地等真實(shí)信息時(shí)，應(yīng)與其他標(biāo)志的使用方式一致（如同樣的字體、大小、顏色等）， 避免造成消費(fèi)者的混淆或誤認(rèn)。

五、結(jié)論

地理標(biāo)志是在一定區(qū)域形成的，并與該特定區(qū)域相聯(lián)系， 是特定區(qū)域居民集體的智慧成果，其核心是產(chǎn)品與產(chǎn)地之間的地域性聯(lián)系。這種地域性區(qū)別于一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性，表現(xiàn)為命名的地緣性，主體的集體性和產(chǎn)品的地域性。地理標(biāo)志地域性導(dǎo)致了地理標(biāo)志保護(hù)的諸多困局，需要從地域性視角尋求化解困境的途徑。2020 年5月28 日通過的《民法典》，將地理標(biāo)志作為與作品、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。為實(shí)施《民法典》， 解決地理標(biāo)志保護(hù)多重制度下的權(quán)利沖突等困局，最有效的方式是以地理標(biāo)志的地域性為著眼點(diǎn)， 從地理標(biāo)志的界定、申請登記、使用管理、撤銷、保護(hù)等方面整合現(xiàn)有地理標(biāo)志保護(hù)制度，制定專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》， 形成以地理標(biāo)志保護(hù)法為主， 商標(biāo)法保護(hù)為輔，反不正當(dāng)競爭法為補(bǔ)充的彼此協(xié)調(diào)共存的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮地理標(biāo)志保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的作用。

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（編輯：牛曉霞）