民情“信息臺”參政“議事廳”
——連云港設(shè)立駐外人大代表履職服務(wù)中心紀實

☉張明盼 王超 徐艷麗

春節(jié)過后，連云港駐外人大代表履職服務(wù)中心熱鬧非凡，駐外人大代表們走進中心聽民意、聚民智、惠民生，百姓也將生活中的大事小事及時反映，一幅溫馨的畫面生動呈現(xiàn)。

2022 年8 月，連云港市人大常委會駐外人大代表履職服務(wù)中心正式揭牌，成為駐外人大代表依法履職的服務(wù)平臺。作為參加揭牌儀式的成員之一，全國人大代表、中國工程院院士肖偉見證了駐外人大代表履職服務(wù)中心的建立，他由衷感嘆：這一創(chuàng)新舉措將從更深層次“連”起離鄉(xiāng)代表和群眾的心。

試 水

如何為發(fā)展全過程人民民主蹚出新路徑？這一切還要從2018年說起。

作為連云港市東海縣的一個鄉(xiāng)，張灣鄉(xiāng)有2000 余人長期在昆山生產(chǎn)生活，其中市縣鄉(xiāng)三級人大代表8人。為讓離鄉(xiāng)在外的人大代表更好履職，緊密聯(lián)系在外務(wù)工鄉(xiāng)親，2018 年3 月，經(jīng)東?？h人大常委會指導(dǎo)，張灣鄉(xiāng)啟動了駐昆山人大代表之家建設(shè)。當(dāng)年11 月，全省首個“流動”人大代表之家——連云港市東海縣張灣鄉(xiāng)駐昆山人大代表之家在昆山揭牌啟用，基本達到有房子、有牌子、有設(shè)施、有制度、有痕跡管理、有學(xué)習(xí)資料的“六有要求”。

據(jù)東?？h人大常委會有關(guān)負責(zé)同志介紹，每年昆山人大代表之家圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)融資、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等主題，組織駐外人大代表開展一系列調(diào)研視察活動，搭建了豐富代表在昆山履職活動的平臺。

“我是最早帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親在昆山開創(chuàng)吊裝事業(yè)的，開始時由于缺少組織管理經(jīng)驗，在招攬生意、貸款融資等方面步履維艱?！痹?jīng)走進駐外代表之家的連云港市十三屆人大代表、昆山東海吊裝黨建聯(lián)盟總支書記唐兆芹說，在駐外代表之家的助推和多次組織的駐外人大代表集中視察過程中，她不僅學(xué)習(xí)借鑒了先進經(jīng)驗，還成立了“吊裝行業(yè)協(xié)會”，極大激發(fā)了務(wù)工鄉(xiāng)親發(fā)展吊裝行業(yè)的熱情和潛能。

從建立至今，駐昆山人大代表之家先后接持群眾16批次69人，大部分難題轉(zhuǎn)有關(guān)部門解決。“流動”的家，既填補了東海縣在外的人大代表和選民聚集但無人大工作機構(gòu)的空白，又實現(xiàn)了人大工作新的突破，更為全市乃至全省“人大代表之家”外地試點提供了示范樣板。

短短幾年間，連云港在實踐探索中建立了駐外代表之家（站）18個，駐外人大代表履職服務(wù)中心1個，成為豐富和拓展人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的生動實踐。

探 索

從張灣鄉(xiāng)的8名駐外人大代表，2000余名外出務(wù)工人員，到全市的65名駐外人大代表，近80萬名常年外出務(wù)工人員，如何更好地服務(wù)駐外人大代表聯(lián)系在外群眾，成為擺在連云港市人大常委會面前的一個新考驗。

“不讓一位代表落下！不讓一位在外務(wù)工鄉(xiāng)親找不到‘家’！”2022年初，連云港市人大常委會在全面推進人大代表之家(站)、人大代表駐外聯(lián)絡(luò)站、人大代表履職“云平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)上積極探索實踐，全方位總結(jié)“流動”人大代表之家經(jīng)驗，建立起駐外人大代表履職服務(wù)中心，走出一條“人大常委會聯(lián)系駐外人大代表”和“駐外人大代表聯(lián)系人民群眾”有效結(jié)合的新路徑。

連云港市人大常委會人代聯(lián)委主任姚新和說，駐外人大代表履職服務(wù)中心如同中樞，將分散在全省各地的18 個駐外代表之家（站）有機聯(lián)系起來，形成更加系統(tǒng)的服務(wù)平臺。

為有效解決怎么建、怎么管、怎么用的問題，市人大常委會多次研究推進駐外人大代表履職服務(wù)中心建設(shè)工作，重點從硬件、軟件兩方面著手：在硬件上，服務(wù)中心室內(nèi)功能規(guī)劃布局劃分為代表活動區(qū)、接待座談區(qū)和辦公區(qū)三個區(qū)域，同時配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，以滿足日?；顒拥拈_展；在軟件上，建立完善了駐外人大代表履職服務(wù)中心組織機構(gòu)、工作職責(zé)、聯(lián)系駐外人大代表制度等，確保履職服務(wù)中心各項活動有章可循。

制度，管根本、利長遠。連云港人大還出臺了關(guān)于市人大常委會駐外人大代表履職服務(wù)中心建設(shè)的實施意見；組建了由常委會領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)副主任和委員構(gòu)成的專班；保障人大代表履職服務(wù)中心運營費用和駐外人大代表返連進中心開展活動的相關(guān)經(jīng)費……

一系列有力有效的舉措，進一步增強了代表履職平臺的支撐力。灌南縣人大代表駐常州聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員吳孝康感慨：“駐外人大代表履職服務(wù)中心為我們常年在外的人大代表知情知政、接待群眾提供了新平臺，也有利于我們提出更好的意見建議。接下來，人大代表將積極走進中心聽民聲、聊民生，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城貢獻代表智慧和力量?！?/p>

聚 力

散是滿天星，聚是一團火。建好中心是基礎(chǔ)，管好中心是前提，而用好中心才是目的。

記者了解到，連云港人大立足駐外人大代表實際情況，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，豐富活動內(nèi)容，做到“三個結(jié)合”，以實實在在的成效贏得駐外代表和在外務(wù)工群眾的認可。

——“請進來”與“走出去”相結(jié)合。不久前，在蘇州工業(yè)園區(qū)工作的王德超利用回連時間，參加了駐外代表履職服務(wù)中心活動，他結(jié)合自己在蘇州工作的所見所聞，對進一步優(yōu)化連云港市的營商環(huán)境提出了諸多意見建議?！爸胺稚⒃诟鞯氐拇碇遥ㄕ荆诜?wù)代表范圍、渠道和方式上有一定局限性，現(xiàn)在代表既可以主動赴各地代表聯(lián)絡(luò)站傾聽百姓的意見建議，也可以在返連時進中心參加活動，搭建起雙向交流的平臺。”王德超說，把組織駐外人大代表返連進中心和主動赴人大代表駐外聯(lián)絡(luò)站開展活動結(jié)合起來，讓代表履職更方便、更有動力。

——線上與線下相結(jié)合。據(jù)介紹，駐外代表履職服務(wù)中心建立了遠程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可隨時隨地與駐外代表聯(lián)絡(luò)，并及時將對方的意見建議反饋到當(dāng)?shù)卣块T。長期在昆山經(jīng)商的灌云縣人大代表朱東權(quán)一直心系家鄉(xiāng)發(fā)展，在一次駐外代表線上交流會上，他積極建言政府盡快出臺扶持“農(nóng)村淘寶”商業(yè)模式發(fā)展，充分發(fā)揮電商在鄉(xiāng)村振興中的作用，幫助家鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友走上致富路。這條建議得到政府的高度重視，并已納入相關(guān)規(guī)劃中。

——定期聯(lián)系與不定期活動相結(jié)合。駐外人大代表分散在全省各地，行業(yè)不同、崗位職責(zé)不同，因此，組織相對集中的代表活動時很難聚齊更多的人參加。為方便駐外代表及時有效履職，中心根據(jù)實際情況不定期組織開展返連代表活動，為代表提供靈活多樣的服務(wù)，進一步將服務(wù)中心每季度一次聯(lián)系駐外人大代表和駐外人大代表返連不定期開展活動結(jié)合起來，在保證規(guī)范化履職的同時，讓駐外代表履職更具靈活性和特色化。

新的起點新的征程，接下來，連云港人大將通過駐外人大代表履職服務(wù)中心和駐外人大代表之家（站），積極組織開展駐外人大代表視察、調(diào)研、交流履職經(jīng)驗等活動，聽取意見建議、收集社會熱點難點問題，協(xié)助“一府一委兩院”及有關(guān)部門向駐外人大代表通報有關(guān)工作情況，并接受代表詢問，真正使中心和家（站）成為了解民情的“信息臺”、人民參與的“議事廳”、凝心聚力的“連心橋”、代表履職的“加油站”。