匠心鑄精品
——蘇州市人大常委會(huì)制定數(shù)據(jù)條例工作側(cè)記

☉陳澤亞 馬鶯

“這是我參加工作近30 年來(lái)，制定難度最大、付出精力最多的一個(gè)立法項(xiàng)目?！?022年10月28日，蘇州市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《蘇州市數(shù)據(jù)條例》之后，法工委主任陳雪珍如釋重負(fù)，嘴角眉梢滿是笑意。

陳雪珍的感嘆，代表了所有參與制定《蘇州市數(shù)據(jù)條例》工作者共同的心聲。

有難題 所以要前進(jìn)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的寶貴資源。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)、數(shù)字政府作出了一系列重大部署。2022 年6 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議要求，“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”，會(huì)議將數(shù)據(jù)劃分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，就更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提出明確要求，為新時(shí)代相關(guān)地方立法工作指明了方向。

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成就，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群基礎(chǔ)扎實(shí)，在數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。2022年1月5日，蘇州市召開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展大會(huì)，以“新年第一會(huì)”的昂揚(yáng)姿態(tài)，動(dòng)員全市上下奮力闖出一條以創(chuàng)新集群引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的蘇州之路。

“要讓立法決策與改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接！”市人大常委會(huì)決定迎難而上，把制定《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列入2022年立法計(jì)劃，保證市委重大改革于法有據(jù)，有力推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)的前列。

省人大常委會(huì)法工委對(duì)此非常重視，很快決定將《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列為2022年全省設(shè)區(qū)市三個(gè)立法精品培育工程項(xiàng)目之一，支持蘇州在數(shù)據(jù)立法方面率先探索。

聚眾智 全力保證法規(guī)質(zhì)量

蘇州市人大常委會(huì)主任李亞平多次要求：“要以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴把這項(xiàng)立法精品培育工程做優(yōu)、做實(shí)！”

2022年6月初，法規(guī)還在政府起草草案階段，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任徐美健就主持召開(kāi)立法協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，市政府分管副市長(zhǎng)張橋參加會(huì)議。會(huì)議決定，成立由人大常委會(huì)和政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由法工委、財(cái)經(jīng)工委、市大數(shù)據(jù)局等近40家部門和單位參加的立法工作專班。

在此后的法規(guī)修改過(guò)程中，“雙組長(zhǎng)”先后兩次召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的重大問(wèn)題。立法專班全體同志逐條研究討論法規(guī)草案，依托各部門豐富的工作積累，努力設(shè)計(jì)出體現(xiàn)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、先進(jìn)性的法規(guī)條款。

市人大常委會(huì)通過(guò)當(dāng)面座談、網(wǎng)絡(luò)連線、委托調(diào)研等方式，積極征求北京、上海、南京等市相關(guān)專家的意見(jiàn)；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的高端人才幫忙把關(guān)；邀請(qǐng)2 名深度參與《上海市數(shù)據(jù)條例》立法的專家，以及2名蘇州本地的數(shù)據(jù)和法律方面的專家，成立數(shù)據(jù)立法咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)……

6 月底，法規(guī)草案一審之后，市人大常委會(huì)立即赴相城區(qū)、虎丘區(qū)、吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地連續(xù)召開(kāi)了6場(chǎng)座談會(huì)，分別聽(tīng)取各地大數(shù)據(jù)主管部門、數(shù)據(jù)密集型部門、科研院所、相關(guān)企業(yè)，以及部分市人大代表、市政協(xié)委員、立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議，并邀請(qǐng)市政協(xié)相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志以及民主黨派的數(shù)據(jù)專家參與集體討論。

通過(guò)蘇州人大網(wǎng)站、蘇州人大微信公眾號(hào)等途徑，將歷次法規(guī)草案修改稿全部向社會(huì)公開(kāi)，全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。為了在法規(guī)中充分反映社會(huì)各界的意見(jiàn)、平衡好各方面的利益訴求，市人大常委會(huì)把征集到的所有意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理匯總之后，召開(kāi)了由市級(jí)相關(guān)部門和單位參加的立法座談會(huì)、專家咨詢論證暨立法社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)，逐條進(jìn)行分析研判。引入第三方評(píng)估，深入研究論證條例提出的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性和可操作性。

10 月14 日，徐美健專門帶隊(duì)趕赴南京，主動(dòng)向省人大常委會(huì)法工委匯報(bào)數(shù)據(jù)立法工作進(jìn)展情況，當(dāng)面聽(tīng)取上級(jí)人大的意見(jiàn)和建議。徐美健一行還專門邀請(qǐng)省大數(shù)據(jù)管理中心、江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所、南京信息工程大學(xué)法學(xué)院大數(shù)據(jù)法治研究院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，共同為數(shù)據(jù)立法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

10月25日，市委常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了市人大常委會(huì)黨組關(guān)于《蘇州市數(shù)據(jù)條例（草案）》起草情況的匯報(bào)，對(duì)條例草案給予充分肯定。

謀創(chuàng)新 主動(dòng)先試先行

2022年11月25日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《蘇州市數(shù)據(jù)條例》。

該條例是國(guó)內(nèi)目前首部按照中央深改委最新精神，全面規(guī)范公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)。為實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)全國(guó)數(shù)字化發(fā)展標(biāo)桿城市建設(shè)”的立法目的，條例主動(dòng)先試先行、大膽探索實(shí)踐，率先對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等作出規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開(kāi)放等方面也進(jìn)行了新的探索。

從多重維度推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)。條例規(guī)定了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各主體通過(guò)實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并獲取合法收益。對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”作出禁止性規(guī)定。針對(duì)數(shù)據(jù)侵權(quán)維權(quán)難問(wèn)題，規(guī)定了公益訴訟制度。

為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。條例規(guī)定，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)字化裝備和軟件研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)維服務(wù)等全流程數(shù)據(jù)采集。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面向中小企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)資源，提升中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)能力。

條例特別關(guān)注到弱勢(shì)人群數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，著力消弭“數(shù)字鴻溝”。規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高民生領(lǐng)域數(shù)字化水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持各類公共服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、有線電視、智慧終端等面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型特殊困難群體開(kāi)展適應(yīng)性改造。

運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)激發(fā)古城生機(jī)活力也是蘇州數(shù)據(jù)條例的一個(gè)顯著的亮點(diǎn)。條例規(guī)定，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)需求開(kāi)展多領(lǐng)域數(shù)字孿生應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推動(dòng)以數(shù)字孿生技術(shù)支撐歷史文化名城保護(hù)，構(gòu)建可看、可感、可知的數(shù)字孿生古城。

積極推動(dòng)建立容錯(cuò)機(jī)制營(yíng)造良好干事環(huán)境。條例規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在數(shù)據(jù)交易流通、應(yīng)用創(chuàng)新等先行先試工作中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正，未造成重大損失或者社會(huì)負(fù)面影響的，依照有關(guān)規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理。

省人大常委會(huì)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蘇州數(shù)據(jù)立法工作給予了肯定：“蘇州市人大常委會(huì)瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域立法，致力于打造立法精品，在全國(guó)較早出臺(tái)了綜合性數(shù)據(jù)條例，具有很強(qiáng)的探索性、引領(lǐng)性，為我省新興領(lǐng)域立法積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的蘇州立法工作者將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新、勇毅前行！