健全科技創(chuàng)新機制 引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
——《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》解讀

☉張鏖 吳鵬

2023 年1 月12 日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》（以下簡稱“條例”），于今年3 月1 日起施行。條例貫徹落實國家和省科技創(chuàng)新決策部署相關(guān)要求，聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展中的重點難點問題，總結(jié)提煉我省實踐經(jīng)驗，全文共11章89條，對科學(xué)技術(shù)進步涉及的相關(guān)內(nèi)容作了全面、具體、有針對性的規(guī)定。

一是明確科學(xué)技術(shù)進步的指導(dǎo)方針和總體要求。條例規(guī)定要堅持黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。開展科學(xué)技術(shù)進步促進工作應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強省。明確科學(xué)技術(shù)進步工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高科技安全治理能力。規(guī)定縣級以上地方人民政府要加強對科學(xué)技術(shù)進步工作的組織和管理，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌本地區(qū)重大科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定，研究解決科學(xué)技術(shù)進步工作中的重大問題。明確支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等成為戰(zhàn)略科技力量，與在蘇國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量共同服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位。

◎未來網(wǎng)絡(luò)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施總控中心。

二是加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化。條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)重點圍繞本地區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，建立和完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵有條件的地方建立和完善基礎(chǔ)研究多元化投入體系，鼓勵社會力量多渠道、多方式投入基礎(chǔ)研究。要求省設(shè)立自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。明確對企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校的支持措施。要求政府聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制定相關(guān)政策，制定和實施農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新計劃和重大技術(shù)推廣計劃，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及應(yīng)用等。對職務(wù)科技成果的歸屬、使用、收益分配等提出具體要求。

三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科研機構(gòu)建設(shè)。條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和本省的科技攻關(guān)任務(wù)。要求縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門通過財政性資金資助、依法落實稅收優(yōu)惠政策等多種方式給予企業(yè)支持。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開展科研開發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新。明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強研究開發(fā)等活動中的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。規(guī)定賦予省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技體制改革的自主權(quán)和探索權(quán)。要求縣級以上地方人民政府支持相關(guān)主體建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新平臺。規(guī)定利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。明確社會力量依法設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在承擔(dān)科學(xué)技術(shù)計劃項目等方面享有與利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)同等權(quán)利。

四是激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力。條例規(guī)定本省統(tǒng)籌優(yōu)化全省科學(xué)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要求加強科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)和投入力度，優(yōu)先支持高層次青年科技人才等承擔(dān)財政性資金資助的科技計劃項目。明確要建立和完善科學(xué)技術(shù)人員流動機制。鼓勵和支持科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)互聘高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。賦予利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、高等學(xué)校的科技人員可以按照規(guī)定到企業(yè)兼職、掛職、參與項目合作或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。要求政府為科學(xué)技術(shù)人才在企業(yè)設(shè)立等方面提供政策支持，在落戶、居住等方面提供便利化服務(wù)。明確青年科學(xué)技術(shù)人員、女性科學(xué)技術(shù)人員等在競聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參與科學(xué)技術(shù)評價等方面享有平等權(quán)利。

五是推進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享。條例明確要建立利用財政性資金購置的大型科學(xué)儀器、設(shè)施共享制度，建立共享服務(wù)平臺，并要求有關(guān)單位履行共享義務(wù)。要求省科技部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌購置大型科學(xué)儀器、設(shè)施，建立聯(lián)合評議工作協(xié)調(diào)機制和考核評價制度。明確本省與長三角區(qū)域其他省市共同建立大型科學(xué)儀器、設(shè)施共享協(xié)同機制，在購置建設(shè)評議等方面加強協(xié)作。規(guī)定本省推動建設(shè)和完善長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器、設(shè)施的共享服務(wù)平臺，并要求省共享服務(wù)平臺與之互聯(lián)互通。規(guī)定支持與長三角區(qū)域其他省市建立科技創(chuàng)新券通用機制，發(fā)揮科技創(chuàng)新券在長三角區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器、設(shè)施共享中的促進、引導(dǎo)作用。

六是深化區(qū)域科技創(chuàng)新與國際科技創(chuàng)新合作。條例規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技創(chuàng)新與發(fā)展機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵地方探索具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。明確各類科技園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）等建設(shè)的相關(guān)要求。規(guī)定省人民政府參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進人才、技術(shù)、資金等要素自由流動；支持與長三角區(qū)域其他省市聯(lián)合實施國家重大科研項目，共同開展核心技術(shù)攻關(guān)等。鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)等開展國際科技合作與交流。明確擴大省科技計劃項目對外開放合作，鼓勵外資企業(yè)、外籍科學(xué)技術(shù)人員等承擔(dān)和參與省科學(xué)技術(shù)計劃項目。要求完善相關(guān)社會服務(wù)等，吸引境外科技人員到本省從事技術(shù)研發(fā)。

七是落實保障措施，規(guī)范監(jiān)督管理。條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化、多層次科學(xué)技術(shù)投入體系，并對各方投入以及企業(yè)融資等作了明確。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持融資擔(dān)保公司和保險機構(gòu)開展科技型企業(yè)擔(dān)保和保險業(yè)務(wù)。要求采用政府首購等方式促進科技創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。明確要在國土空間規(guī)劃、用地審批等方面支持重要科研機構(gòu)、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督管理機制和科技監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制。要求政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃和重大政策制定等決策過程中應(yīng)當(dāng)聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見。明確要加強財政性科學(xué)技術(shù)資金統(tǒng)籌，建立和完善績效管理制度。規(guī)定科技部門應(yīng)當(dāng)加強科技計劃項目管理。要求加強各類科技資源統(tǒng)籌機構(gòu)和技術(shù)交易平臺建設(shè)。明確科技倫理治理、科研誠信建設(shè)、科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)以及中介服務(wù)監(jiān)管相關(guān)要求。