完善集體協(xié)商制度 創(chuàng)新集體協(xié)商方式
——《江蘇省集體協(xié)商條例》解讀

☉姚源

集體協(xié)商制度是構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工與用人單位合法權(quán)益的有效機(jī)制，也是推進(jìn)中國特色協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。2023 年1 月12 日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了《江蘇省集體協(xié)商條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），將于今年5月1 日起施行。條例全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念，落實(shí)國家和省關(guān)于完善集體協(xié)商制度、預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)部署要求，構(gòu)建高質(zhì)量、有特色的集體協(xié)商制度規(guī)范，為維護(hù)職工和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供強(qiáng)有力的法治保障。

條例的重要意義

制定條例是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的有力舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！笨倳浀闹匾v話為做好集體協(xié)商地方立法工作指明了方向，提供了根本遵循。制定條例，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)職企雙方在法治的軌道上、理性的氛圍中平等協(xié)商，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局制度化的有力舉措和生動(dòng)實(shí)踐。

制定條例是完善基層協(xié)商民主體系的內(nèi)在要求。2015 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，各類協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。制定條例，總結(jié)凝練我省集體協(xié)商制度的實(shí)踐成果，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，形成高質(zhì)量、有特色的集體協(xié)商制度規(guī)范，是補(bǔ)充、細(xì)化、完善協(xié)商民主體系的內(nèi)在要求，能夠確保集體協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

◎全省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方代表參加全省集體協(xié)商健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵(lì)制度推進(jìn)會(huì)。

制定條例是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是最重要的社會(huì)關(guān)系之一。制定條例，健全企事業(yè)單位民主管理制度，尊重職工的主體地位，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以有效防范和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，構(gòu)建職企共建、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的必然要求。

條例的主要內(nèi)容

條例共8 章59 條，分為總則、集體協(xié)商內(nèi)容和程序、集體協(xié)商代表、集體合同、區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商、監(jiān)督保障和爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容有：

適度擴(kuò)大集體協(xié)商的適用范圍。一是規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工開展集體協(xié)商及其監(jiān)督保障和爭(zhēng)議處理，適用本條例。二是事業(yè)單位和與之形成聘用關(guān)系的工作人員，可以參照本條例開展集體協(xié)商。三是規(guī)定平臺(tái)企業(yè)以及與平臺(tái)企業(yè)合作用工的企業(yè)，與依托平臺(tái)就業(yè)但未形成勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開展集體協(xié)商的，參照本條例執(zhí)行。這些規(guī)定，為推動(dòng)我省廣泛開展基層協(xié)商民主的實(shí)踐奠定了法律基礎(chǔ)。

科學(xué)界定集體協(xié)商的概念和集體合同的外延。明確集體協(xié)商是指用人單位與職工方就調(diào)整規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)進(jìn)行平等商談，并通過集體合同、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等形式對(duì)達(dá)成一致的事項(xiàng)予以確定的行為。集體合同是指用人單位與職工方就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)，通過集體協(xié)商簽訂并經(jīng)職工（代表）大會(huì)或者全體職工審議通過的書面協(xié)議，包括就工資調(diào)整機(jī)制、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)簽訂的專項(xiàng)集體合同，以及區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。

細(xì)化用人單位與職工方開展集體協(xié)商的內(nèi)容及方式。一是明確用人單位制定、修改或者決定直接涉及職工切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬等十二個(gè)方面規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與職工方開展集體協(xié)商。二是規(guī)定用人單位與職工方可以就其他涉及職工切身利益的事項(xiàng)開展集體協(xié)商。三是規(guī)定平臺(tái)企業(yè)以及與平臺(tái)企業(yè)合作用工的企業(yè)，與依托平臺(tái)就業(yè)并形成勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可以就計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成以及支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度、商業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商。協(xié)商的方式包括普通程序、簡(jiǎn)易程序、應(yīng)急程序。

規(guī)范集體合同的簽訂和履行。條例專設(shè)第四章對(duì)集體合同的基本內(nèi)容、生效程序、變更、終止等情形作出規(guī)定。一是明確集體合同的內(nèi)容要件、審議通過程序、變更和解除情形以及終止續(xù)訂的條件。二是對(duì)工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)集體合同的簽訂提出相關(guān)要求。三是設(shè)定了工資集體協(xié)商中雙方可以提出增減工資的條件。

條例的特色亮點(diǎn)

創(chuàng)新集體協(xié)商方式。一是增強(qiáng)普通程序協(xié)商的規(guī)范化要求，保障勞動(dòng)者在涉及切身利益重要事項(xiàng)協(xié)商中的民主權(quán)利。二是完善簡(jiǎn)易程序協(xié)商的流程，推動(dòng)企業(yè)開展應(yīng)事、一事一議等靈活協(xié)商，使經(jīng)常性協(xié)商成為化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要機(jī)制。三是設(shè)置應(yīng)急程序，發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制在化解群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾中的積極作用，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或者勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定等事項(xiàng)，需要開展集體協(xié)商的，啟動(dòng)應(yīng)急程序，一方提出協(xié)商要求，雙方應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)開展協(xié)商。

固化我省實(shí)踐創(chuàng)新成果。條例多處吸納我省實(shí)踐成果，解決制約工作開展的難題，推動(dòng)集體協(xié)商工作深化發(fā)展。一是吸納我省勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)建立行業(yè)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；二是在我省普遍開展薪酬激勵(lì)集體協(xié)商實(shí)踐基礎(chǔ)上，明確簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級(jí)工資專項(xiàng)集體合同的工作要求；三是針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商主體不健全制約協(xié)商開展的問題，根據(jù)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)揮上級(jí)工會(huì)、企業(yè)代表組織上代下作用，組織推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。

加強(qiáng)協(xié)商過程中的監(jiān)督保障。一是規(guī)定人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將用人單位開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案，及時(shí)糾正和處理用人單位違法行為，并依法向社會(huì)公布。二是規(guī)定對(duì)用人單位違反本條例規(guī)定的行為，工會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改正，必要時(shí)發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》以及用人單位拒不改正后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。三是要求縣級(jí)以上地方總工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，在從事勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域工作的專家、學(xué)者、律師、企業(yè)管理工作者等方面人士中聘任集體協(xié)商指導(dǎo)員，集體協(xié)商指導(dǎo)員可以接受相關(guān)委托，指導(dǎo)、幫助、參與集體協(xié)商，對(duì)集體協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督條例也一并作出明確。