全面把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”內(nèi)涵要求著力提高地方人大工作和建設(shè)水平

省人大常委會(huì)副主任、黨組書記 楊東奇

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。黨的二十大就堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)等作出一系列新部署新要求，與總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述既一脈相承、又有新的發(fā)展，為加強(qiáng)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。省委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，召開省委人大工作會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，作出加強(qiáng)全省人大工作和建設(shè)的各項(xiàng)部署安排。

一、我省各級(jí)人大推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的基本情況

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會(huì)議精神，推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，去年以來(lái)，我?guī)ш?duì)赴煙臺(tái)、威海等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并委托各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)開展了專題調(diào)研，深入了解我省各級(jí)人大建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的實(shí)際成效。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，大力推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，著力發(fā)揮人大職能作用，全省人大工作和建設(shè)取得了積極進(jìn)展成效。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神。各級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會(huì)議精神擺上重要議事日程，普遍通過(guò)集體學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、舉辦專題學(xué)習(xí)班等方式深入開展學(xué)習(xí)研討，逐條逐項(xiàng)對(duì)照中央決策部署和省委工作要求，結(jié)合實(shí)際查找不足，細(xì)化舉措狠抓落實(shí)。省人大常委會(huì)將中央、省委人大工作會(huì)議精神作為常委會(huì)會(huì)議、代表學(xué)習(xí)班、地方立法培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，組織常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)黨員干部原原本本深學(xué)細(xì)悟；舉辦“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”專題研討班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述深入研討交流；向全省人大系統(tǒng)發(fā)出通知，對(duì)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹提出具體要求。設(shè)區(qū)的市有13個(gè)召開了市委人大工作會(huì)議，有3個(gè)召開了人大工作座談會(huì)，各市縣普遍制定了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)、分工方案，就學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作作出具體安排。黨的二十大召開后，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，聯(lián)系實(shí)際完善推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的工作舉措，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)落地。

2022 年9 月，省人大常委會(huì)副主任、黨組書記楊東奇帶隊(duì)赴煙臺(tái)、威海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研

二是健全完善工作制度機(jī)制。各級(jí)人大及其常委會(huì)在法律范圍內(nèi)積極探索完善會(huì)議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等，工作科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高。如省人大常委會(huì)建立了多元化法規(guī)起草和立法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，綜合性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)由人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)直接起草或牽頭組成專班起草，專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)項(xiàng)目委托科研院所、立法研究基地等研究起草，對(duì)政府部門和其他方面組織起草的法規(guī)案提前介入、跟蹤指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，立法質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)整體提升。膠東五市、沿黃九市探索建立了區(qū)域、流域協(xié)同立法機(jī)制，協(xié)同開展和推進(jìn)海洋牧場(chǎng)管理、黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用立法，保證了相關(guān)法規(guī)制度和執(zhí)法尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。棗莊市建立了人大代表列席同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議和其他重要會(huì)議制度，開設(shè)了人大會(huì)議“公民線上旁聽席”，有序組織代表、公民參與會(huì)議審議、提出意見(jiàn)建議。濟(jì)南市積極創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾機(jī)制，集中推出了“碼上找代表”“網(wǎng)格化履職”“代表來(lái)了”等一批特色品牌，使代表服務(wù)群眾的方式從“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”。臨沂市人大常委會(huì)探索建立了代表聯(lián)絡(luò)站與鎮(zhèn)街信訪辦聯(lián)動(dòng)、代表議事會(huì)等制度，在全市培樹了一批全過(guò)程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新典型案例。菏澤市人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中創(chuàng)新實(shí)行“三次票決制”，對(duì)聽取審議的報(bào)告進(jìn)行“審議票決”、對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告進(jìn)行“評(píng)議票決”、對(duì)年度內(nèi)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行“問(wèn)責(zé)票決”，有效推動(dòng)監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為有關(guān)方面改進(jìn)工作的動(dòng)力。

三是依法履行各項(xiàng)工作職責(zé)。各級(jí)人大及其常委會(huì)聚焦黨委中心工作和人民群眾所思所盼所愿，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。如省人大常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，連續(xù)9 年安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，連續(xù)7年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)改善。煙臺(tái)市人大常委會(huì)緊扣高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在全省率先制定實(shí)施了《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施的決定》，把前期工作中形成的有效抗疫經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可推廣的制度規(guī)定。東營(yíng)市人大常委會(huì)立足黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要，先后出臺(tái)濕地城市建設(shè)、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、節(jié)水控水管理辦法等法規(guī)，組織開展了執(zhí)法檢查和代表專題調(diào)研。威海市人大常委會(huì)圍繞推進(jìn)代表高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量履職，探索搭建了代表全程參與民生實(shí)事決策、常態(tài)化聯(lián)系群眾活動(dòng)和履職監(jiān)督“三個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)開展區(qū)（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)代表述職評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、屆末連選連任的重要依據(jù)。濱州市人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，在全省首創(chuàng)“四入”工作機(jī)制，推動(dòng)地方性法規(guī)系統(tǒng)、全面、有效實(shí)施。日照市人大常委會(huì)成立了日照綠茶、科技創(chuàng)新等富有地方特色的專業(yè)代表小組，突出代表特長(zhǎng)強(qiáng)化服務(wù)保障。省市縣三級(jí)人大常委會(huì)均已依法聽取了同級(jí)監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，有力促進(jìn)了監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

四是扎實(shí)做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。2021 年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求和選舉法規(guī)定，精心組織開展換屆選舉工作，共選出市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表13.4 萬(wàn)多名，選民登記更加有序，選舉過(guò)程更加民主，代表結(jié)構(gòu)更趨合理。青島市研發(fā)使用了集選民登記、身份驗(yàn)證、資格轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)共享等功能于一體的登記信息系統(tǒng)，通過(guò)嚴(yán)控每位選民信息的唯一性和排他性，避免漏登、錯(cuò)登、重登現(xiàn)象發(fā)生，極大提高了登記工作質(zhì)效。淄博市針對(duì)流動(dòng)人口較多、人戶分離現(xiàn)象突出的實(shí)際情況，在能夠確認(rèn)委托人身份的前提下，允許選民以微信、短信、QQ 留言等方式委托其他選民代為投票，為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造了便利條件。濟(jì)寧市嚴(yán)把代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，新一屆市人大代表中，一線工人、農(nóng)民和婦女、黨外代表人士所占比例均有所提高，充分體現(xiàn)了廣泛性和代表性要求，為人大依法履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2022年11月，省人大常委會(huì)舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神暨2022年地方立法培訓(xùn)班

五是持續(xù)加強(qiáng)人大自身建設(shè)。各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等各方面建設(shè)。煙臺(tái)市人大常委會(huì)把習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述和對(duì)人大干部隊(duì)伍的“二十字”要求置于機(jī)關(guān)醒目位置，督促人大干部時(shí)時(shí)對(duì)照、銘記于心、履責(zé)于行。德州市人大常委會(huì)制定了政治生態(tài)建設(shè)“一號(hào)工程”責(zé)任清單，全力打造“嚴(yán)明型、求真型、專精型、務(wù)實(shí)型、高效型”人大機(jī)關(guān)。聊城市東昌府區(qū)人大常委會(huì)召開了“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)、制度建設(shè)、宣傳工作、干部能力、守正創(chuàng)新“五個(gè)突破”，全面提高人大工作質(zhì)量和水平。泰安市人大常委會(huì)出臺(tái)了常委會(huì)組成人員履職評(píng)議考核辦法，增強(qiáng)了組成人員依法履職的積極性主動(dòng)性。濰坊市人大常委會(huì)建立了“一委室一品牌”創(chuàng)新項(xiàng)目培育機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新。各設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人大普遍根據(jù)需要設(shè)立了5—8 個(gè)專門委員會(huì)，全部增設(shè)了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)（工作室）；常委會(huì)普遍設(shè)置了人代工委、預(yù)算工委等工作委員會(huì)（工作室）和辦公室、研究室、信訪室等工作機(jī)構(gòu)，形成了較為完整的組織架構(gòu)，干部隊(duì)伍建設(shè)也取得了積極成效。

同時(shí)在調(diào)研中也了解到，各地人大在推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)方面還存在一些差距和不足。一是認(rèn)識(shí)把握不夠準(zhǔn)確到位。有的基層人大單純從加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)的角度理解“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是對(duì)人大及其常委會(huì)全部職能和全面建設(shè)的整體要求，是關(guān)系人大長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性基礎(chǔ)性工程，必須站在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用的高度全面領(lǐng)會(huì)把握。二是推進(jìn)措施不夠扎實(shí)有力。有的地方對(duì)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)缺乏深入的研究思考，措施的系統(tǒng)性針對(duì)性創(chuàng)造性還不夠強(qiáng)，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)步調(diào)不均衡，人大制度優(yōu)勢(shì)尚未得到充分彰顯。三是能力水平存在差距短板。各級(jí)人大及其常委會(huì)在履職能力和水平上，與“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求還不完全適應(yīng)，亟需進(jìn)一步改進(jìn)提升。如組織制度和工作制度還不夠健全完善，縣鄉(xiāng)人大工作力量仍然較為薄弱。少數(shù)人大代表與選民聯(lián)系不夠經(jīng)常，依法履職能力不足，沒(méi)有在強(qiáng)省建設(shè)中充分發(fā)揮應(yīng)有作用，等等。

二、關(guān)于加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)、進(jìn)一步提高工作和建設(shè)水平的幾點(diǎn)建議

“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求系統(tǒng)闡明了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用的重大問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的完整體系，需要深入學(xué)習(xí)把握、全面貫徹落實(shí)。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的思考體會(huì)，就地方人大學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)、進(jìn)一步提高工作和建設(shè)水平，提出以下建議。

（一）把握和踐行“政治機(jī)關(guān)”內(nèi)涵要求，始終保持人大工作正確政治方向。

“政治機(jī)關(guān)”要求人大旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，把準(zhǔn)政治方向，提升政治能力，扛牢政治責(zé)任，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，永葆政治機(jī)關(guān)鮮明本色。

一是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是人大工作的首要政治原則和根本政治保證。地方人大必須堅(jiān)決維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷完善、嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，確保人大一切工作和建設(shè)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。

二是持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。深化落實(shí)“第一議題”制度，健全完善理論學(xué)習(xí)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，按照中央部署和省委安排認(rèn)真組織開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)、系統(tǒng)掌握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，夯實(shí)筑牢做好人大工作的思想政治根基。

三是堅(jiān)持做到圍繞中心服務(wù)大局。牢記“國(guó)之大者”，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么、推動(dòng)什么，及時(shí)對(duì)接、全面落實(shí)地方黨委工作部署，找準(zhǔn)抓實(shí)地方人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。對(duì)于全省各級(jí)人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和省委十二屆二次全會(huì)部署要求，錨定“走在前、開新局”，聚焦聚力“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、十二個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，更好助力新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

2022 年6 月，省人大常委會(huì)在濟(jì)南召開全省地方立法工作會(huì)議

四是切實(shí)抓好黨的建設(shè)。建立健全黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，大力開展特色鮮明、形式多樣的“四史”學(xué)習(xí)、黨性鍛煉和主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定制度自信、傳承紅色基因，樹牢在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的思想和行動(dòng)自覺(jué)。加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，扎實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。建好建強(qiáng)黨的基層組織，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為建設(shè)過(guò)硬的政治機(jī)關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）把握和踐行“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”內(nèi)涵要求，著力推動(dòng)和發(fā)展全過(guò)程人民民主。

“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”要求人大支持人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、深度貫通于人大工作和建設(shè)中。

一是堅(jiān)決落實(shí)保障人民當(dāng)家作主的根本要求。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”的部署要求，正確有效行使人民賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，確保制定的法規(guī)和作出的決議決定全面體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識(shí)。同時(shí)應(yīng)健全對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，采取務(wù)實(shí)管用舉措，督促“一府一委兩院”嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的法律法規(guī)、作出的決議決定，推動(dòng)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確有效行使，保證人民群眾通過(guò)各種途徑和形式依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理。

二是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的民主主渠道作用。大力推進(jìn)形式多樣、內(nèi)容豐富的人大協(xié)商、立法協(xié)商，圍繞涉及群眾切身利益的重要問(wèn)題，組織人大代表、“一府一委兩院”及有關(guān)部門、人民團(tuán)體和社會(huì)組織、社會(huì)公眾等深入?yún)f(xié)商討論，把各方面社情民意統(tǒng)一到人大決策之中。完善人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度和議事程序，建立健全會(huì)議資料提前送達(dá)、會(huì)議審議重點(diǎn)發(fā)言、重要草案多次審議、個(gè)別條款單獨(dú)表決等制度機(jī)制，加快推進(jìn)基層人大會(huì)議電子表決系統(tǒng)建設(shè)，保障代表和常委會(huì)組成人員自由充分表達(dá)意愿，營(yíng)造公開、民主議事的良好氛圍。進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的有序參與，如人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)公民旁聽、立法項(xiàng)目和監(jiān)督議題向社會(huì)公開征集、執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)邀請(qǐng)基層群眾參與、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目由群眾提議代表票決等，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

2月6日，省人大常委會(huì)召開機(jī)關(guān)全體干部會(huì)議

三是不斷鞏固人大工作的民意基礎(chǔ)。依法做好人大代表選舉工作，完善代表候選人推薦、考察、提名機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)基層代表、婦女代表、少數(shù)民族代表、歸僑代表和黨外人士代表比例要求，抓實(shí)選舉工作規(guī)范化組織和全過(guò)程監(jiān)督，探索推動(dòng)跨行政區(qū)域選民登記信息互聯(lián)互通，細(xì)化完善流動(dòng)人口參選服務(wù)保障措施，保證廣大人民群眾最大限度地參與到選舉工作中、人民意愿充分體現(xiàn)到選舉結(jié)果中。不斷優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員年齡、專業(yè)、知識(shí)、性別等各方面結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、新興社會(huì)階層和女性委員數(shù)量，保證人大及其常委會(huì)能夠更好反映社會(huì)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的利益訴求。

（三）把握和踐行“工作機(jī)關(guān)”內(nèi)涵要求，自覺(jué)做到依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

“工作機(jī)關(guān)”要求人大牢記憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求提振精神狀態(tài)、提升履職能力、提高工作質(zhì)效，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

一是必須堅(jiān)持依法辦事。人大及其常委會(huì)處于社會(huì)主義法治建設(shè)第一線，應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化法治思維，自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)。健全完善常委會(huì)法治講座、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、執(zhí)法檢查和調(diào)研視察前專題學(xué)法、人大代表和機(jī)關(guān)干部日常學(xué)法等制度，依法規(guī)范和推進(jìn)人大工作。嚴(yán)格依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵循法定程序履職行權(quán)，把憲法法律規(guī)定的各種履職方式和工作手段充分運(yùn)用起來(lái)，做到既不失職、不缺位，也不越權(quán)、不越位。持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，逐步建立地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，著力維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

二是必須勇于擔(dān)當(dāng)作為。緊盯發(fā)展不平衡不充分的領(lǐng)域積極主動(dòng)作為，在精準(zhǔn)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)中充分展現(xiàn)人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善人大主導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制，著眼地方治理急需，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，按照“一事一法”“對(duì)癥下藥”原則扎實(shí)推進(jìn)小切口、精細(xì)化立法，以高質(zhì)量立法強(qiáng)化法規(guī)制度供給。聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定薄弱環(huán)節(jié)，大力實(shí)施連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，完善監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，更好幫助“一府一委兩院”發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。健全討論決定重大事項(xiàng)工作制度機(jī)制，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目經(jīng)?；_保重大改革于法有據(jù)、順利推進(jìn)。

三是必須遵循工作規(guī)律。不斷深化對(duì)新時(shí)代人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，努力增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)造性。比如，統(tǒng)籌抓好“大塊頭”和“小快靈”立法，采取“決定+條例”模式深化區(qū)域、流域協(xié)同立法（以共同作出的決定為依據(jù)，各自再出臺(tái)條例細(xì)化法律責(zé)任、體現(xiàn)地方特色），協(xié)調(diào)用好聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，探索構(gòu)建“事前介入、事中監(jiān)督、事后測(cè)評(píng)”閉環(huán)監(jiān)督模式，全面推進(jìn)基層人大工作力量和能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化上下級(jí)人大工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)等。再如，大力推進(jìn)立法、預(yù)決算審查監(jiān)督等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人大履職專家顧問(wèn)制度，深化拓展與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域和方式，充分發(fā)揮人大工作理論研究會(huì)、立法研究服務(wù)基地、預(yù)算監(jiān)督研究中心等智庫(kù)作用，充分借助各方力量提升工作科學(xué)化、專業(yè)化水平。

四是必須錘煉過(guò)硬作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，建立健全糾治形式主義官僚主義長(zhǎng)效機(jī)制，大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)。積極開展多領(lǐng)域、多層次、經(jīng)?；⒅贫然恼{(diào)查研究，更多運(yùn)用“四不兩直”“駐地蹲點(diǎn)”“解剖麻雀”等方式掌握一手資料。建立健全抓落實(shí)工作責(zé)任制，完善重點(diǎn)工作督查督辦流程，以真抓實(shí)干作風(fēng)推動(dòng)工作效能不斷提升。樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，看品德、看業(yè)績(jī)、看作風(fēng)選拔任用干部，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

（四）把握和踐行“代表機(jī)關(guān)”內(nèi)涵要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

“代表機(jī)關(guān)”要求人大始終堅(jiān)持人民至上，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

一是善于傾聽群眾意見(jiàn)。建立健全人大工作公開征求意見(jiàn)等吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證等制度，持續(xù)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等方面的多元功能，探索設(shè)立基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車”作用，加快構(gòu)建完善的人大民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制。進(jìn)一步拓展“雙聯(lián)系”工作廣度和深度，建立健全擔(dān)任人大代表的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大常委會(huì)組成人員與原選區(qū)或原選舉單位直接聯(lián)系制度，常態(tài)化邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)履職活動(dòng)、列席常委會(huì)會(huì)議并座談，總結(jié)推廣基層人大組織代表履職活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，多維度暢通常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾渠道，為代表更好地反映群眾愿望呼聲創(chuàng)造條件。

二是傾心服務(wù)人大代表。支持和保障代表依法履職，是代表機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。地方人大應(yīng)著力加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，不斷優(yōu)化代表履職服務(wù)保障，更好支持代表為民代言、為民謀利。完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全代表建議督辦工作機(jī)制，督促承辦單位及時(shí)向代表通報(bào)辦理進(jìn)展情況、建立承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。人代會(huì)期間組織“一府一委兩院”及有關(guān)部門及時(shí)匯總梳理、研究答復(fù)代表審議意見(jiàn)，積極回應(yīng)代表關(guān)切。認(rèn)真組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)，圍繞落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)十大”行動(dòng)等，有序組織代表跨原選舉單位調(diào)研視察。建立人大代表聯(lián)系幫扶發(fā)展相對(duì)薄弱村制度，引導(dǎo)代表在助力鄉(xiāng)村振興中各盡所能、各展所長(zhǎng)。

三是提高代表履職能力。代表履職的能力和水平直接關(guān)系人大工作的質(zhì)量和效率。地方人大應(yīng)把提高代表能力素質(zhì)作為重要工作來(lái)抓，推動(dòng)代表作用得到更好發(fā)揮。創(chuàng)新和改進(jìn)代表履職學(xué)習(xí)形式，按照經(jīng)?；⑿“嗷?、專題化原則，采取“線上”與“線下”、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、專家授課與代表交流、集中學(xué)習(xí)與觀摩考察相結(jié)合等方法，組織代表深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨的二十大精神，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論和人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)憲法法律和歷史、經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識(shí)等，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性實(shí)效性。健全完善代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，及時(shí)向代表推送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等信息資料，保障代表知情知政。完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況制度，督促代表增強(qiáng)職務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、依法有效履職盡責(zé)。

四是推動(dòng)增進(jìn)民生福祉。地方人大為民履職、為民服務(wù)，應(yīng)當(dāng)聚焦人民群眾美好生活向往，堅(jiān)持不懈推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等領(lǐng)域惠民立法、民生監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出突出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督，依法糾治損害群眾利益行為，推動(dòng)完善公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真辦理群眾線上線下來(lái)訪，積極組織五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)調(diào)研，常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼的具體問(wèn)題。自覺(jué)接受人民群眾對(duì)人大工作的評(píng)判和監(jiān)督，緊緊依靠廣大人民群眾加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，更好地推動(dòng)人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。