深入探索 有力推進(jìn) 公園城市示范區(qū)建設(shè)新圖景加速呈現(xiàn)

黃建華

2018年2月，習(xí)近平總書記在四川天府新區(qū)考察時(shí)，首次提出了建設(shè)公園城市的理念，特別指出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。2020年1月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）的歷史使命。同年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求成都以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，提出有關(guān)部委要指導(dǎo)編制示范區(qū)建設(shè)方案。2022年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。同年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開發(fā)布了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。

《總體方案》公布一年來(lái)，成都堅(jiān)定扛起踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的重大政治任務(wù)和時(shí)代使命，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和省委、省政府決策部署，深入探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，公園城市示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，公園城市示范區(qū)建設(shè)嶄新圖景加速加快呈現(xiàn)。

全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，公園城市經(jīng)濟(jì)活力更加強(qiáng)勁

高質(zhì)量發(fā)展，既是示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力?！犊傮w方案》指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市，著力營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力。一年來(lái)，成都始終將“高質(zhì)量發(fā)展”作為推進(jìn)發(fā)展和贏得主動(dòng)的核心載體、關(guān)鍵抓手，堅(jiān)持以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)同向發(fā)力、同頻共振，公園城市經(jīng)濟(jì)活力得到有效激發(fā)、有效提振。

一是加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，落地先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目95個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)4114家，獲批國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)民用無(wú)人機(jī)駕駛航空試驗(yàn)基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1.2萬(wàn)億元，軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)突破萬(wàn)家，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億，世界500強(qiáng)本地企業(yè)增至3家。

二是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。天府國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心加快建設(shè)，天府絳溪實(shí)驗(yàn)室、天府錦城實(shí)驗(yàn)室正式揭牌，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)139家，新增科創(chuàng)板上市企業(yè)4家、總數(shù)居全國(guó)第6位，新增獨(dú)角獸企業(yè)4家、總數(shù)排名全球第25位，全球創(chuàng)新指數(shù)排位較上年上升10位、排名全球第29位，人才總量達(dá)622.3萬(wàn)、排名全國(guó)城市第4位，再度獲評(píng)“中國(guó)最佳引才城市”稱號(hào)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)。開工建設(shè)成渝中線、成達(dá)萬(wàn)等5條高鐵，陸港空港物流樞紐功能協(xié)同布局，“兩場(chǎng)兩港”協(xié)同高效運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)改革探索，深入實(shí)施“外貿(mào)進(jìn)口年”行動(dòng)，穩(wěn)定開行20條國(guó)際貨運(yùn)航線，國(guó)際（地區(qū)）航線突破130條，中歐班列（成渝）累計(jì)開行量突破2萬(wàn)列，入選國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。

四是不斷推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，出臺(tái)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源4個(gè)優(yōu)化行動(dòng)方案及政策措施，持續(xù)深化“碳惠天府”機(jī)制，實(shí)施近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，新建充電樁4.8萬(wàn)個(gè)，新增4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。印發(fā)實(shí)施《成都市支持綠色低碳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，組建成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，牽頭聯(lián)合十余家在蓉高校院所、76家綠色低碳骨干企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，全年共簽約重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)、簽約金額達(dá)1469億元，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2500億元。

五是全力打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，制定出臺(tái)《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措》，不斷深化商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“最多跑一次”、90%以上“可全程網(wǎng)辦”，以12345親清在線為牽引，打造蓉易辦、蓉易享、蓉易見等城市服務(wù)品牌，市場(chǎng)主體總量達(dá)364萬(wàn)戶、居副省級(jí)城市第2位。

聚力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，公園城市民生福祉更加厚實(shí)

示范區(qū)建設(shè)，最終目的是改善人民生活、提高人民的生活品質(zhì)?！犊傮w方案》要求，要?jiǎng)?chuàng)造宜居美好生活，增進(jìn)公園城市民生福祉，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。一年來(lái)，成都始終將“高品質(zhì)生活”作為不斷滿足市民群眾對(duì)美好生活需要、努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民的目標(biāo)取向、價(jià)值歸依，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境，公園城市民生福祉持續(xù)改善、持續(xù)增進(jìn)。

一是堅(jiān)持以生態(tài)宜居為導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化生活環(huán)境。大力實(shí)施“五綠潤(rùn)城”行動(dòng)，全面完成“百個(gè)公園”示范工程和龍泉山國(guó)家國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造“金角銀邊”205個(gè)，建成“口袋公園”60個(gè)，新增城市綠地1845公頃，森林覆蓋率達(dá)到40.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.5%。加大污染防治力度，完成岷江、沱江干流入河排口排查整治。扎實(shí)開展第三次全國(guó)土壤普查，PM2.5平均濃度降至38.8微克/立方米，消除重污染天，國(guó)省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%，入選首屆“生物多樣性魅力城市”。

二是堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)均衡為導(dǎo)向優(yōu)化公共服務(wù)供給。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中擴(kuò)容提質(zhì)、高等教育高水平發(fā)展，實(shí)施“家門口的好學(xué)?！薄敖】党啥肌苯ㄔO(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)供給，開工新改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)80所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)84.2%，啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體100個(gè)，成都國(guó)際職教城投入使用，入選全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)高水平臨床重點(diǎn)?？祈?xiàng)目建設(shè)，天府國(guó)際健康服務(wù)中心、市臨床檢驗(yàn)中心建成投用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全覆蓋。

三是堅(jiān)持以可感可及為導(dǎo)向織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)兜底保障，新建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體35個(gè)，發(fā)放各類困難群眾救助資金13.8億元、覆蓋221萬(wàn)人次，新籌集保障性租賃住房6.1萬(wàn)套（間）。16個(gè)城市更新全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，打造祠堂街、建設(shè)巷等20條特色街區(qū)，新增背街小巷環(huán)境品質(zhì)提升示范街巷23條，完成人民中路等15個(gè)片區(qū)建筑風(fēng)貌提升，推動(dòng)既有住宅自主增設(shè)電梯1509臺(tái)。民生實(shí)事工作目標(biāo)全面完成，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)68.7%。

四是堅(jiān)持以共富共美為導(dǎo)向加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距目標(biāo)，發(fā)揮大城市帶大農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快繪就城鄉(xiāng)共富共美嶄新圖景。推動(dòng)完善積分落戶和條件落戶“雙軌并行”落戶政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快構(gòu)建“4+6”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)15個(gè)十萬(wàn)畝糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)萬(wàn)畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)片（園）區(qū)。聚焦川西林盤等開展生態(tài)價(jià)值核算轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范區(qū)10個(gè)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化場(chǎng)景380個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破4000億元。

著力實(shí)施高效能治理，公園城市治理體系更加完善

高效能治理，是示范區(qū)建設(shè)明確的“三高”建設(shè)要求之一。《總體方案》要求，踐行一流城市要有一流治理的理念，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。一年來(lái)，成都始終將“高效能治理”作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)、重要來(lái)源，持續(xù)深化智慧蓉城建設(shè)、完善社會(huì)治理體系、建設(shè)安全韌性城市、夯實(shí)“微網(wǎng)實(shí)格”基礎(chǔ)等重點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公園城市治理體系不斷改善、不斷優(yōu)化。

一是深化“智慧蓉城”建設(shè)，持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平。瞄準(zhǔn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化方向，專項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》《智慧蓉城運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，按“領(lǐng)導(dǎo)小組+城運(yùn)平臺(tái)+工作專班”模式高位推進(jìn)，構(gòu)建明晰一個(gè)總體目標(biāo)、四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和兩個(gè)關(guān)鍵的“1+4+2”總體布局，統(tǒng)籌建設(shè)三級(jí)智慧蓉城運(yùn)行管理平臺(tái)，完善“天府蓉易辦”“天府市民云”“12345”熱線等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享、社會(huì)訴求一鍵回應(yīng)。

二是創(chuàng)新“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，持續(xù)深化提升基層治理效能。積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子，以“微網(wǎng)實(shí)格”為基礎(chǔ)體系優(yōu)化治理單元，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、雙線融合”，構(gòu)建社區(qū)（村）總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“3+1”網(wǎng)格體系，優(yōu)化設(shè)置一般網(wǎng)格1.4萬(wàn)余個(gè)、專屬網(wǎng)格8500余個(gè)，因地制宜劃分微網(wǎng)格12.4萬(wàn)余個(gè)；選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格治理力量，以通過(guò)選派優(yōu)秀干部、發(fā)動(dòng)熱心市民任微網(wǎng)格員等不同方式，組建14.6萬(wàn)名微網(wǎng)格員隊(duì)伍，基層治理“毛細(xì)血管”不斷豐富，切實(shí)將治理效能轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。在去年“8·25”新冠肺炎疫情防控中，黨建引領(lǐng)社區(qū)“微網(wǎng)實(shí)格”治理作用得到了充分驗(yàn)證、工作經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，國(guó)家新冠肺炎疫情防控督導(dǎo)組四川工作組高度認(rèn)可成都“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作做法，充分肯定了“微網(wǎng)實(shí)格”在疫情中的突出作用。

三是用心用力下足“繡花功夫”，持續(xù)增強(qiáng)城市安全韌性水平。立足超大城市發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平韌性安全城市，開展國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，加快實(shí)施國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心等重大項(xiàng)目，加快構(gòu)建完善“1個(gè)目標(biāo)”“2步計(jì)劃”“4全體系”的總體布局。總體布局，即圍繞建設(shè)“具有全球引領(lǐng)力的安全發(fā)展城市”這一目標(biāo)，分兩步全面提升城市安全韌性，細(xì)化完善“全主體”城市安全治理責(zé)任體系、“全流程”城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系、“全災(zāi)種”城市應(yīng)急救援體系、“全社會(huì)”城市安全治理體系，以地上一座城、地下一座城、云上一座城“三城一體”等模式，全面增強(qiáng)城市“空間”“設(shè)施”“管理”“社會(huì)”韌性。

（作者系中共成都市委政研室社會(huì)處處長(zhǎng)）