持續(xù)深化人民代表大會制度在成都的生動實(shí)踐

包惠

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，首次召開中央人大工作會議，對新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署，人民代表大會制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在成都市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成都市人大常委會全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹十四屆全國人大一次會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委“總牽引、總抓手、總思路”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，忠實(shí)履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，不斷豐富人民代表大會制度在成都的生動實(shí)踐。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終確保人大工作正確政治方向

人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證。成都市人大常委會始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，堅(jiān)定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認(rèn)真落實(shí)黨組會議、常委會會議“第一議題”制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，近五年先后向市委請示報(bào)告重要事項(xiàng)230余項(xiàng)，確保與市委同心、與政府同力、與大局同步。成都市委在一年內(nèi)兩次召開人大工作會議，兩次出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見，從思想政治、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)等方面給予了人大工作有力支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在，只有堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才能始終沿著正確方向前進(jìn)。

新征程上，要以黨的創(chuàng)新理論“鑄魂”，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，堅(jiān)定用新思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要以黨的方針政策“定向”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委、市委人大工作會議精神，全面貫徹落實(shí)關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決策部署，做到“六個必須堅(jiān)持”，抓好“六個方面任務(wù)”，牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，持續(xù)推動人大工作向更高質(zhì)量發(fā)展。要以市委部署要求“聚力”，堅(jiān)持重要會議、重要工作、重大事項(xiàng)及時向市委請示報(bào)告，按照市委的部署要求，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作，做到市委的部署要求到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里，始終與市委同向同心、同步發(fā)力。

堅(jiān)持人民至上理念，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，支持和保證人民依法行使國家權(quán)力，管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。成都市人大常委會堅(jiān)持“開門立法”，與四川大學(xué)、西南政法大學(xué)共建立法協(xié)作基地，建立28個覆蓋全部區(qū)（市）縣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，確保立法廣泛匯聚民智、充分體現(xiàn)民意；堅(jiān)持為民監(jiān)督，圍繞教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、城市安全等民生關(guān)切，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)調(diào)研視察，不斷增強(qiáng)市民獲得感幸福感安全感；堅(jiān)持民呼我應(yīng)，充分發(fā)揮人大代表作用，持續(xù)開展“我為群眾辦實(shí)事——人大代表在行動”等活動，近五年來幫助群眾解決問題3.9萬余個，建成全市1654個“人大代表之家”和“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”，組織市人大代表提出議案82件、建議3239件，推動辦成一批可感可及的民生實(shí)事。實(shí)踐證明，全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征，賦予了人民代表大會制度新的內(nèi)涵，只有堅(jiān)持以人民為中心，踐行和發(fā)展好全過程人民民主，人大工作才能充滿生機(jī)活力。

新征程上，要完善民主參與機(jī)制，圍繞選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過程，著眼保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對各項(xiàng)工作制度進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化提升，對各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范和系統(tǒng)整合，進(jìn)一步豐富市民參與人大及其常委會工作的形式，確保人大工作符合全過程人民民主新要求。要暢通民意表達(dá)渠道，深化常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制，完善代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等民主民意平臺載體，健全年度議題公開征集、監(jiān)督事項(xiàng)提前預(yù)告、工作結(jié)果及時公示以及“四不兩直”調(diào)研等制度，力求議題設(shè)置來自人民、履職成果惠及于民、工作評價交給人民。要保障實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利，把“解決問題”作為全過程人民民主的實(shí)踐要求和根本價值取向，自覺為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)，在傾聽群眾呼聲上出實(shí)招，在維護(hù)群眾權(quán)益上下實(shí)功，在增進(jìn)民生福祉上辦實(shí)事，持續(xù)加大民生實(shí)事項(xiàng)目督辦力度，更好體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持服務(wù)中心大局，更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

人民代表大會制度是國家治理體系的重要組成部分，既通過深化改革完善法治，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，又發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。成都市人大常委會堅(jiān)持立良法、促善治，近五年制定地方性法規(guī)21件、修改28件、廢止5件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)83件，較好地發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和保障作用；堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)督、助發(fā)展，聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告136個，檢查29部法律法規(guī)實(shí)施情況，有效促進(jìn)了依法行政、依法監(jiān)察、公正司法；堅(jiān)持議大事、決大事，依法決定重大事項(xiàng)29項(xiàng)，體現(xiàn)了黨的主張和全市人民的共同意志。實(shí)踐證明，圍繞中心服務(wù)大局是人大工作的鮮明主題，只有緊扣全市發(fā)展大局履職盡責(zé)，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，人大工作才能彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

新征程上，地方立法要更加高質(zhì)高效，認(rèn)真貫徹修訂后的立法法，加快完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，圍繞市委重大戰(zhàn)略部署和成都發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求安排立法項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，探索“小切口”“小快靈”立法，堅(jiān)持重大立法項(xiàng)目“雙組長制”，完善公開征求意見機(jī)制，健全立法后評估機(jī)制，確保所立法規(guī)站得住、行得通、真管用，持續(xù)優(yōu)化法治供給。實(shí)施監(jiān)督要更加有力有為，緊扣建強(qiáng)“大后方”、唱好“雙城記”、做強(qiáng)“都市圈”、建好“示范區(qū)”、打造“幸福城”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，緊扣擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈等“九個有力有效”重點(diǎn)工作落實(shí)，緊扣教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要民生事項(xiàng)落地，深化拓展監(jiān)督工作，適時運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式，切實(shí)把監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。決定任免要更加依法依規(guī)，制定討論決定重大事項(xiàng)年度清單，定期開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、組織滿意度測評等工作，督促決議決定執(zhí)行到位；堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，完善候選人見面、法律知識考試、任職陳述、表決投票、憲法宣誓、頒發(fā)任命書等程序和儀式，健全聽取審議履職報(bào)告、履職滿意度測評、跟蹤督促整改等任后監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化被任命人員的憲法意識、責(zé)任意識、公仆意識。代表工作要更加做深做活，完善人大代表履職保障和管理機(jī)制，加強(qiáng)人大代表履職能力培訓(xùn)，推動閉會期間人大代表活動走深走實(shí)，使人大代表真正當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的“連心橋”“民意窗”、當(dāng)好人民群眾的“知心人”“代言人”，促進(jìn)市委意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，使民意民智更好匯總起來、黨的政策更好傳播開去、改革發(fā)展決策更加科學(xué)有效。