守護(hù)黃河安瀾

劉彥華

大江大河，浩浩湯湯，奔涌不息。治水，關(guān)系國泰民安，關(guān)系歲稔年豐。

民之所盼，政之所向。3月5日上午9時(shí)，十四屆全國人大一次會(huì)議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”再次被寫入政府工作報(bào)告。這已是自2020年政府工作報(bào)告明確提出“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”后，黃河連續(xù)4次被寫入其中。

黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)域。在今年的全國兩會(huì)上，與會(huì)代表委員就如何推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的話題展開了熱議。

守護(hù)“綠底色”，做好“水文章”

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。開展取用水管理專項(xiàng)整治，完成78.5萬個(gè)取水口核查登記；對(duì)13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批；推進(jìn)34處大型引黃灌區(qū)節(jié)水改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，壓減水稻、高耗水蔬菜等種植面積，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革……近年來，圍繞取用水總量控制、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水等，我國持續(xù)深化制度創(chuàng)新，提出了很多務(wù)實(shí)管用的舉措。受益于此，黃河不僅徹底擺脫斷流危機(jī)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，還持續(xù)向黃河三角洲、烏梁素海、庫布齊沙漠、白洋淀等重要生態(tài)區(qū)域補(bǔ)水。有數(shù)據(jù)顯示，近三年黃河年均入海水量超過300億立方米，是上世紀(jì)90年代的十幾倍。

不過，黃河流域水資源供需矛盾依然異常嚴(yán)峻復(fù)雜。其中以各種名目違規(guī)“挖湖造景”屢禁不止的現(xiàn)象，引發(fā)了全國政協(xié)委員、水利部黃河水利委員會(huì)副主任徐雪紅的高度關(guān)注。她分析認(rèn)為這里面主要存在四方面問題：一是連續(xù)豐水年，使部分省區(qū)對(duì)流域水資源形勢(shì)產(chǎn)生誤解，忽略了黃河水資源短缺，在連續(xù)豐水年后可能出現(xiàn)枯水年和連續(xù)枯水年的特點(diǎn)，盲目新建、擴(kuò)建人工濕地、人工湖等水面景觀，暴露出各地區(qū)在管理過程中存在諸多問題；二是水景觀建設(shè)名錄繁多、監(jiān)管底數(shù)不清；三是逐年擴(kuò)大水面面積、無序補(bǔ)水；四是擠占區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水，迫使農(nóng)業(yè)抽取地下水灌溉，加劇地下水超采，帶來生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，她建議，各地政府應(yīng)明確主管部門，建立多部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、濕地、湖泊、生態(tài)公園、文化公園、城市公園等確需保護(hù)的生態(tài)水面進(jìn)一步梳理排查，進(jìn)行評(píng)估，建立名錄清單。組織界定新建人造水景觀的時(shí)間、內(nèi)容、邊界，從功能定位、規(guī)模控制、土地利用、水源等方面進(jìn)行規(guī)范管理，提出廢除、縮小規(guī)?；虮Ａ舻纫庖?，并限期整改，對(duì)保留項(xiàng)目要優(yōu)先使用非常規(guī)水。

協(xié)同共治，凝聚流域保護(hù)治理合力是關(guān)鍵。2018年，河南省政協(xié)發(fā)起并成功舉辦沿黃九省區(qū)政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第一次會(huì)議，向全國政協(xié)提交了沿黃九省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)名提案，被全國政協(xié)列為年度重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，有效助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。自此，這也成為了沿黃九省區(qū)政協(xié)的一項(xiàng)年度重要工作事項(xiàng)。

“水資源短缺，同時(shí)還存在水資源管理體制不完善、農(nóng)業(yè)用水效率低、再生水利用率低等問題。”這是今年內(nèi)蒙古、青海、山西、山東、河南、四川、陜西、甘肅、寧夏等九省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)名向全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交的提案中對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最突出問題的判斷。為此，提案建議：進(jìn)一步優(yōu)化流域水資源管理體制，在促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的前提下，合理劃分流域機(jī)構(gòu)和省區(qū)間水資源管理邊界。黃河流域上中下游科學(xué)確定區(qū)域污水排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣碳匯、節(jié)能和排污權(quán)交易，逐步建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善節(jié)水管理制度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)激勵(lì)政策。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制。提高再生水循環(huán)利用率，提升工業(yè)和城市用水節(jié)約集約水平，國家設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金和再生水利用資金。優(yōu)化全流域水資源配置，在省級(jí)層面對(duì)黃河干支流之間、支流之間的用水指標(biāo)實(shí)行總量調(diào)配控制。探索開展省際間水權(quán)交易，早日啟動(dòng)實(shí)施南水北調(diào)西線工程，有效解決流域和西部地區(qū)用水問題。

統(tǒng)籌一盤棋，奏響高質(zhì)量發(fā)展協(xié)奏曲

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。全國政協(xié)委員，民盟中央常委、民盟陜西省委副主委，陜西省林業(yè)局副局長，陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森在今年全國兩會(huì)上帶來了一份關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的提案。在他看來，目前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展主要面臨五大問題，排在首位的便是“三生”空間發(fā)展不協(xié)調(diào)。為此，他建議，建立黃河流域“三生”空間綜合調(diào)控體系。面對(duì)黃河流域發(fā)展困局，加快推動(dòng)流域發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，探索具有地域特色、因地制宜的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑。通過完善黃河治理法律體系，落實(shí)黃河流域主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，明晰管制指標(biāo)，加強(qiáng)跨省區(qū)監(jiān)管體系機(jī)制建設(shè)，并結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展差異性，預(yù)留必要的生態(tài)資源開發(fā)利用空間，分區(qū)分類管控。

當(dāng)前，以算力網(wǎng)絡(luò)為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，正在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是黃河流域謀求高質(zhì)量發(fā)展的一大發(fā)力方向。在中共中央、國務(wù)院2021年10月份印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)化布局建設(shè)，提升算力水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源流通和應(yīng)用，在沿黃城市部署國家超算中心，在部分省份布局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應(yīng)用。

全國人大代表，河南移動(dòng)黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平通過深入調(diào)研思考，發(fā)現(xiàn)黃河流域近年來逐步加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，仍存在新型信息基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、各區(qū)域之間未形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力、數(shù)智化應(yīng)用創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)等諸多問題。對(duì)此，他提出了構(gòu)建黃河流域算力一張網(wǎng)、構(gòu)建流域內(nèi)算力產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制、打造數(shù)智化創(chuàng)新鏈推動(dòng)算網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新等多條具有針對(duì)性的建議。

高質(zhì)量發(fā)展離不開資源盤活。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會(huì)主委王昆將注意力放在了黃河入?？诓粩嘤俜e形成的新陸地上。在他看來，土地是一切財(cái)富之母，黃河入?？诿磕晷略鐾恋厥菄易钫滟F的自然資源，也是沿黃九省區(qū)共同形成的寶貴財(cái)富和資產(chǎn)。有效盤活黃河入?？诿磕晷略鐾恋丶t利，合理開發(fā)利用這些新增土地，對(duì)促進(jìn)沿黃九省區(qū)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。他建議，將黃河入?？谛略鐾恋丶t利納入黃河流域“縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償”機(jī)制適用范圍，由國家有關(guān)部委對(duì)黃河入?？诿磕晷略鐾恋剡M(jìn)行登記。以新增土地再分配或優(yōu)惠綜合開發(fā)利用政策，虹吸黃河流域內(nèi)陸八省區(qū)資金、人才、技術(shù)、數(shù)字等要素落戶山東，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財(cái)政稅收增加、就業(yè)崗位擴(kuò)容等，攜手共謀黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

大江大河，浩浩湯湯，奔涌不息。治水，關(guān)系國泰民安，關(guān)系歲稔年豐。值得一提的是，2023年對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)而言是一個(gè)特殊的年份，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》即將于4月1日起正式施行。這意味著在法治軌道上開展“黃河大保護(hù)”的序幕正式拉開。