“跨境理財(cái)通”的法治邏輯與優(yōu)化路徑

文/肖京 編輯/白琳

“跨境理財(cái)通”作為具有典型創(chuàng)新意義的互聯(lián)互通機(jī)制，在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)金融合作、推動粵港澳大灣區(qū)金融市場雙向開放、推進(jìn)金融高水平對外開放、彰顯“一國兩制”下我國金融體系獨(dú)特優(yōu)勢等方面發(fā)揮著十分重要的作用。2023年4月6日，廣東省人民政府正式發(fā)布推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接的第一批20個(gè)典型案例，“跨境理財(cái)通”就是其中之一。隨著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的深入推進(jìn)，有必要在法治的總體框架下進(jìn)一步優(yōu)化“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。為此，需要深刻認(rèn)識“跨境理財(cái)通”的法治邏輯，精準(zhǔn)把握“跨境理財(cái)通”的法治問題，積極探索“跨境理財(cái)通”的優(yōu)化路徑，在法治軌道上推動“跨境理財(cái)通”高質(zhì)量發(fā)展。

“跨境理財(cái)通”的法治邏輯與法治問題

“跨境理財(cái)通”是在全面深化改革、全面依法治國大背景下金融助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，不僅具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性，還兼具突出的法治屬性。法治是“跨境理財(cái)通”的制度根基、方向引領(lǐng)和有力保障。2019年國務(wù)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、2020年中國人民銀行等四部門發(fā)布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》以及2021年中國人民銀行、香港金融管理局、澳門金融管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)的聯(lián)合公告》等規(guī)范性文件，在事實(shí)上成為“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)的直接依據(jù)和方向引領(lǐng)。2021年9月10日，以上述規(guī)范性文件為依據(jù)的《粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布，對“跨境理財(cái)通”的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了具體規(guī)定，標(biāo)志著“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)正式落地。此外，廣東省地方金融監(jiān)管局等七部門于2020年7月31日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的實(shí)施方案》，中國人民銀行等四部門會同廣東省人民政府于2023年2月23日發(fā)布的《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》（銀發(fā)〔2023〕41號）以及《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（銀發(fā)〔2023〕42號），深圳市政府辦公廳于2023年7月10日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放意見的實(shí)施方案》，廣東省地方金融監(jiān)管局等五部門于2023年9月15日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)意見的實(shí)施方案》，分別從不同角度和層面對“跨境理財(cái)通”的高質(zhì)量發(fā)展起到了方向引領(lǐng)和規(guī)范促進(jìn)的作用。

精準(zhǔn)把握“跨境理財(cái)通”的法治問題，不僅有助于全面依法治國的整體推進(jìn)，還有助于優(yōu)化“跨境理財(cái)通”運(yùn)行機(jī)制，為全面深化金融改革和擴(kuò)大對外金融開放提供有益思路。

從宏觀領(lǐng)域來看，“跨境理財(cái)通”的法治問題大致可分為三個(gè)層次。一是法律文化的融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)各地既有文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補(bǔ)等方面的合作優(yōu)勢，也存在法律文化等方面的明顯差異。這種法律文化差異會對“跨境理財(cái)通”的實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生深層次影響。由于歷史原因，法律文化層面的差異難以在短期內(nèi)消除，因此，法律文化的融合是“跨境理財(cái)通”運(yùn)行中需要認(rèn)真對待的重要法治問題。二是法治環(huán)境的優(yōu)化。法治是最好的營商環(huán)境。就當(dāng)前的情況來看，我國香港地區(qū)作為重要的國際金融中心，在金融法治環(huán)境建設(shè)方面具有較好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，客觀上為“跨境理財(cái)通”的順利運(yùn)行提供了有力保障。隨著“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，對法治環(huán)境的要求必然越來越高，因此，進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)的法治環(huán)境，成為“跨境理財(cái)通”未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的法治問題。三是法律制度銜接與規(guī)則對接?；浉郯拇鬄硡^(qū)范圍內(nèi)三種不同法律制度體系在客觀上給“跨境理財(cái)通”的實(shí)際運(yùn)行帶來不便，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法律制度銜接與規(guī)則對接就顯得尤為重要。妥善解決上述宏觀層面的三類法治問題，既需要中央政府有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的頂層設(shè)計(jì)，又需要粵港澳大灣區(qū)各地政府部門在具體實(shí)踐中不斷探索。

從微觀領(lǐng)域來看，“跨境理財(cái)通”的法治問題也可以分為三個(gè)方面。一是“跨境理財(cái)通”運(yùn)行機(jī)制的法治問題?！翱缇忱碡?cái)通”的核心關(guān)鍵在于允許個(gè)人投資者直接參與跨境開戶進(jìn)行投資理財(cái)，并賦予投資者以理財(cái)產(chǎn)品投資選擇權(quán)，與此直接相關(guān)的個(gè)人投資者資格認(rèn)定、投資額度、產(chǎn)品范圍等具體問題都需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。二是“跨境理財(cái)通”監(jiān)管機(jī)制的法律問題。由于“跨境理財(cái)通”資金在粵港澳三地之間跨境流動，對其金融監(jiān)管的難度較高，更需要粵港澳三地金融監(jiān)管部門的密切配合，因而對法治水平的要求必然更高。三是“跨境理財(cái)通”個(gè)人投資者權(quán)益保護(hù)與爭議處理的法治問題。由于信息偏差等主客觀因素的存在，投資者的合法權(quán)益存在被損害的可能，相關(guān)爭議的產(chǎn)生在所難免。因此，不僅應(yīng)當(dāng)在“跨境理財(cái)通”相關(guān)實(shí)體法律制度設(shè)計(jì)中注重對投資者合法權(quán)益的保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)重視從程序法的角度對“跨境理財(cái)通”相關(guān)爭議進(jìn)行法律規(guī)范。上述三個(gè)方面的微觀法治問題既包括“跨境理財(cái)通”運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，又關(guān)系到金融監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)設(shè)置，還涉及到調(diào)解、仲裁和訴訟等法治問題，因而需要綜合平衡考慮。

“跨境理財(cái)通”的優(yōu)化路徑

“跨境理財(cái)通”是深入貫徹黨中央決策部署、深化粵港澳金融合作、促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措，優(yōu)化“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)意義重大?！翱缇忱碡?cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)兩年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為進(jìn)一步優(yōu)化“跨境理財(cái)通”提供了有益思路。為此，需要在法治的總體框架下，進(jìn)一步優(yōu)化“跨境理財(cái)通”運(yùn)行機(jī)制，提升“跨境理財(cái)通”服務(wù)水平，夯實(shí)“跨境理財(cái)通”法治根基，在法治軌道上推進(jìn)“跨境理財(cái)通”高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步優(yōu)化“跨境理財(cái)通”運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過兩年實(shí)踐的總結(jié)，優(yōu)化“跨境理財(cái)通”運(yùn)行機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2023年9月28日，人民銀行發(fā)布消息，決定從優(yōu)化投資者準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)范圍、擴(kuò)大“南向通”“北向通”合格投資產(chǎn)品范圍、適當(dāng)提高個(gè)人投資者額度、進(jìn)一步優(yōu)化宣傳銷售安排五個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通?？梢灶A(yù)見，“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)業(yè)務(wù)指引的完善將很快完成。由于“跨境理財(cái)通”需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化，從長遠(yuǎn)來看，有必要考慮構(gòu)建優(yōu)化“跨境理財(cái)通”的長效機(jī)制。

二是進(jìn)一步提升“跨境理財(cái)通”服務(wù)水平?！翱缇忱碡?cái)通”業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)資金的跨境流通和客戶的跨境服務(wù)，需要以金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為支撐。尤其是在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，“跨境理財(cái)通”更是對銀行等金融機(jī)構(gòu)的跨境聯(lián)動能力提出了新的高標(biāo)準(zhǔn)要求。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的高低，直接影響到“跨境理財(cái)通”投資的便利程度、投資者體驗(yàn)感受以及投資者的最終決策?！翱缇忱碡?cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)銀行需要積極探索更加便利的服務(wù)流程，并且通過數(shù)字化賦能，在賬戶開立、產(chǎn)品購買、資訊溝通、客戶互動等方面為投資者提供更好服務(wù)。此外，由于“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)需要境內(nèi)外合作銀行的密切配合，有必要同步提升粵港澳三地銀行的服務(wù)水平。

三是進(jìn)一步夯實(shí)“跨境理財(cái)通”法治根基。這里的法治根基，既包括直接為“跨境理財(cái)通”提供根本依據(jù)的規(guī)范性文件，也包括為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會提供根本保障的其他相關(guān)法律法規(guī)；既體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等具體環(huán)節(jié)，也深植于法律文化、法治營商環(huán)境和制度銜接規(guī)則對接之中。為此，需要從“跨境理財(cái)通”運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步充實(shí)“跨境理財(cái)通”相關(guān)實(shí)體法律制度，強(qiáng)化“跨境理財(cái)通”法治監(jiān)管，嚴(yán)格“跨境理財(cái)通”公正司法，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治文化交流，推進(jìn)境內(nèi)外金融法治制度銜接與規(guī)則融合，夯實(shí)“跨境理財(cái)通”高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。