以正向激勵(lì)推動(dòng)新時(shí)代廣大干部敢為善為

□ 宋 超 郭姿漪

2023 年4 月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027 年）》中第二十七條明確提出了“健全崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系建設(shè)。習(xí)近平總書記更是圍繞“建設(shè)一支堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”這一時(shí)代課題作出一系列重要論述。毋庸置疑，立足以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新起點(diǎn)，建立新時(shí)代干部正向激勵(lì)體系勢在必行、也意義重大。

一、建立干部正向激勵(lì)體系是“時(shí)勢使然”

“為政之要，惟在得人?！弊ズ酶刹筷?duì)伍建設(shè)，既是中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展實(shí)踐中高度重視并嚴(yán)管狠抓的一項(xiàng)核心工作，也是我們黨在艱難探索中積累的一條確保黨的事業(yè)順利推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建新時(shí)代干部正向激勵(lì)體系這一命題的提出，有其特定形勢語境和時(shí)代背景。

一方面，從外部發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)前黨和國家事業(yè)正面臨百年未有之大變局。這種“變”既包括來自全球政治經(jīng)濟(jì)格局驟變帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)也包括我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的內(nèi)部發(fā)展壓力。正如習(xí)近平總書記指出的，“人類正處在一個(gè)特殊的歷史時(shí)期。新冠肺炎疫情全球大流行，推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字仍在擴(kuò)大。單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加劇了世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性”。在復(fù)雜時(shí)代背景下，我們黨要想“辦好中國的事情”，就必須適應(yīng)形勢調(diào)整黨的干部政策和管理策略，以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部謀事創(chuàng)業(yè)、勇?lián)厝蔚男判暮湍芰Α?/p>

另一方面，從當(dāng)前執(zhí)政形勢來看，全面從嚴(yán)治黨常態(tài)下部分干部干事創(chuàng)業(yè)積極性較弱。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”，創(chuàng)造性提出“全面從嚴(yán)治黨”這一重大戰(zhàn)略部署并狠抓部署落實(shí)，力求實(shí)現(xiàn)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”之中。在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化形勢下，一大批潛藏于干部隊(duì)伍中的貪腐分子應(yīng)聲落馬，一大批“投機(jī)?；备刹恳酪?guī)依紀(jì)受到問責(zé)，黨內(nèi)政治生態(tài)極大好轉(zhuǎn)，干部隊(duì)伍也得到有效凈化。然而當(dāng)前，干部隊(duì)伍中逐漸凸顯一種異化現(xiàn)象：一部分干部“為官不為、廉而不勤”“庸政懶政”“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，貽誤了國家發(fā)展事業(yè)。這種現(xiàn)象主要存在于兩類干部群體中：一是由于過去違紀(jì)違規(guī)受處分被問責(zé)的干部。這一類干部受問責(zé)處分后，態(tài)度消極、情緒低落，干脆抱著“破罐破摔”的心態(tài)混日子。二是性格謹(jǐn)小慎微、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊＿@一類干部性情敏感、心理脆弱，生怕“干得多就出錯(cuò)”，因而選擇“明哲保身”。無論是以上何種情形，其影響和危害都是巨大的。對這樣的干部要進(jìn)行科學(xué)管理和正確任用，否則不僅是對黨的寶貴執(zhí)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)直接動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、建立干部正向激勵(lì)體系要“恪守原則”

新時(shí)代干部正向激勵(lì)體系作為我們黨貫徹黨管干部原則的重要政策工具，其在建設(shè)過程中必然要遵循相應(yīng)的基本原則和特定規(guī)律。具體而言，構(gòu)建干部正向激勵(lì)體系要堅(jiān)持政治導(dǎo)向原則、合規(guī)合紀(jì)原則、以人為本原則、高效協(xié)調(diào)原則。

堅(jiān)持政治導(dǎo)向原則。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。干部正向激勵(lì)體系作為黨開展新時(shí)代干部管理工作和實(shí)施組織關(guān)懷的重要配套舉措，堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向是其構(gòu)建過程中要遵循的第一位原則。當(dāng)前我們正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史新征程上，正凝心聚力以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。值此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分激發(fā)和匯集廣大干部工作熱情是確保新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)的重要保證。在構(gòu)建干部正向激勵(lì)體系過程中，要重點(diǎn)思考“如何激發(fā)、調(diào)動(dòng)干部謀事創(chuàng)業(yè)熱情”這一核心問題，具體激勵(lì)舉措要聚焦于干部“工作所需、情感所困、生活所慮”，要針對性出臺能切實(shí)解決干部困難的有效激勵(lì)舉措。

堅(jiān)持合規(guī)合紀(jì)原則。干部正向激勵(lì)體系的本質(zhì)是黨管干部原則在制度化層面的創(chuàng)新性產(chǎn)物。這就要求干部正向激勵(lì)體系在建設(shè)過程中要充分遵循合規(guī)合紀(jì)原則。干部正向激勵(lì)涉及選人用人、職務(wù)晉升、榮譽(yù)表彰、福利保障、組織關(guān)懷等多個(gè)方面。在正向激勵(lì)體系建設(shè)全過程必須堅(jiān)持民主參與、協(xié)商、議定，對廣大干部基本權(quán)益和權(quán)能一視同仁，設(shè)計(jì)和建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)并確保全體干部能公正平等地享有參與機(jī)會(huì)。例如在激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，要堅(jiān)持激勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)整體、寧缺毋濫；在激勵(lì)對象選擇上，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、是非分明；在激勵(lì)程序上，要堅(jiān)持透明公開、遵從眾意、民主參與。只有確保干部正向激勵(lì)體系遵循黨內(nèi)法規(guī)精神、彰顯紀(jì)律建設(shè)要求，才能充分發(fā)揮這一工作體系的激發(fā)促進(jìn)作用。

堅(jiān)持以人為本原則。在開展正向激勵(lì)工作時(shí)要堅(jiān)持具體問題具體分析，因人而異、精準(zhǔn)施策，確?！凹?lì)相容”?！凹?lì)相容”是現(xiàn)代組織管理中構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制的基本原則，是將組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相統(tǒng)一的一種重要制度設(shè)計(jì)。在面向基層偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊疆高原地區(qū)的干部制定正向激勵(lì)政策時(shí)，可以重點(diǎn)考慮在薪酬待遇和福利保障方面給予適度提升，如發(fā)放高原補(bǔ)貼、定期健康體檢、延長探親假期等，確保具體激勵(lì)舉措與激勵(lì)對象需求保持較高一致性，放大正向激勵(lì)功效。

堅(jiān)持高效協(xié)調(diào)原則。層級結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和覆蓋群體的廣泛性，決定了在構(gòu)建干部正向激勵(lì)體系過程中必然要遵循高效協(xié)調(diào)原則，妥善處理好各部分、各層級、各系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，減少制度壁壘、規(guī)避制度梗阻，確保體系運(yùn)轉(zhuǎn)的高效務(wù)實(shí)。在設(shè)置具體激勵(lì)舉措時(shí)要緊目標(biāo)，言簡意賅直奔“主題”。例如開展榮譽(yù)表彰、組織關(guān)懷等工作時(shí)，力求程序精簡干練、減少形式主義，亮明主題、抓住重點(diǎn)、講求效率，堅(jiān)決防止把正向激勵(lì)工作開展成另一種形式的“政績工程”“個(gè)人秀場”。在開展正向激勵(lì)工作時(shí)要緊跟現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，爭取在第一時(shí)間內(nèi)為干部提供必要激勵(lì)舉措和組織關(guān)愛。

三、建立干部正向激勵(lì)體系需“多維發(fā)力”

構(gòu)建新時(shí)代干部正向激勵(lì)體系既是一個(gè)重大理論命題，更是一項(xiàng)重要實(shí)踐課題。基于“服務(wù)民族復(fù)興、激勵(lì)干部奮進(jìn)”鮮明導(dǎo)向，干部正向激勵(lì)體系具體應(yīng)當(dāng)包括科學(xué)化選人用人機(jī)制、被誣告干部澄清正名機(jī)制、多元化表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、體系化福利保障機(jī)制、全方位組織關(guān)懷機(jī)制以及對基層干部政策傾斜機(jī)制等六個(gè)方面制度設(shè)計(jì)。

建立科學(xué)化選人用人機(jī)制。各級黨委和組織部門要深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)為度量衡，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)把篩選關(guān)卡、優(yōu)化考察方式、匡正選任風(fēng)氣，注重在重大斗爭中識別干部。突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，重點(diǎn)是要對干部在領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”、樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的立場和站位加以全方位考察。同時(shí)，組織部門要靈活把握專項(xiàng)式考察與動(dòng)態(tài)式考察相結(jié)合的工作策略，通過“動(dòng)態(tài)式”“細(xì)節(jié)式”開展考察，有助于更加全方位了解干部的“真實(shí)畫像”，以確保選人用人工作不出錯(cuò)、不走樣。

建立被誣告干部澄清正名機(jī)制。誣告現(xiàn)象不僅導(dǎo)致腐敗治理常規(guī)程序受阻、浪費(fèi)損耗組織資源，同時(shí)也嚴(yán)重打擊了被誣告干部的工作信心和謀事熱情。對于被舉報(bào)干部，經(jīng)有關(guān)部門在經(jīng)過規(guī)范化甄別核查程序確認(rèn)舉報(bào)信息失實(shí)后，要本著及時(shí)、公開、透明原則做好澄清正名工作。對于負(fù)面影響較大的不實(shí)舉報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除及時(shí)向被誣告干部反饋結(jié)果外，運(yùn)用書面告知、信息公開、廣播報(bào)刊、會(huì)議發(fā)布、媒體報(bào)道等多元化傳播渠道公布事件內(nèi)情，為被誣告干部恢復(fù)名譽(yù)、放下思想包袱。

健全多元化表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在組織激勵(lì)的多種實(shí)踐形式中，既包括提供豐厚薪酬、增加待遇保障、改善工作環(huán)境等物質(zhì)激勵(lì)手段，也包括設(shè)立榮譽(yù)稱號、給予表彰嘉獎(jiǎng)等精神激勵(lì)手段。結(jié)合表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐來看，當(dāng)前部分地區(qū)和單位中存在“輪流坐莊”“論資排輩”“吃大鍋飯”等偏差現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了表彰工作的激勵(lì)效力。各級單位要堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，細(xì)化評選流程、規(guī)范評選標(biāo)準(zhǔn)、壓實(shí)評選責(zé)任，建立全面、系統(tǒng)、細(xì)致的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。開展干部表彰工作時(shí)，堅(jiān)持在對象選擇上以事?lián)袢?、突出典型，在表彰?biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)把關(guān)、寧缺毋濫，在實(shí)施方式上依規(guī)守矩、公開透明，確保整個(gè)表彰評選工作的信息公開、公平參與。

健全體系化福利保障機(jī)制。以薪酬待遇、福利政策、職務(wù)職級并行等物質(zhì)激勵(lì)為表現(xiàn)形式的外在激勵(lì)手段，同樣是新時(shí)代干部正向激勵(lì)體系中不可或缺的核心構(gòu)成。各級組織要敢于為干部擔(dān)當(dāng)、以切實(shí)舉措關(guān)心愛護(hù)干部。例如，進(jìn)一步提升干部休假安排靈活性，在統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索差異化、分段式休假機(jī)制，重點(diǎn)摸排未按時(shí)申請休假人員，建立干部休假提醒機(jī)制。各級單位要盡可能創(chuàng)造條件持續(xù)改善干部工作生活環(huán)境，努力為干部提供更加舒適工作條件。對于一些干部日常工作生活空間重疊度較高的單位如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過豐富餐食種類、改善居住條件、增設(shè)文娛設(shè)施等方式，為干部創(chuàng)造輕松歡愉的工作生活氛圍。

建立全方位組織關(guān)懷機(jī)制。組織激勵(lì)理論認(rèn)為，組織為成員提供更多關(guān)懷舉措能有效激發(fā)、引導(dǎo)、教育和歸化成員的行為傾向。各級組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大干部尤其是年輕干部的職業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。第一，豐富日常引導(dǎo)模式。許多干部尤其是年輕干部在事業(yè)起步初期，黨性歷練、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)歷等都較為薄弱，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起為年輕干部領(lǐng)航指路的重要責(zé)任，如通過談心交流、經(jīng)驗(yàn)分享、結(jié)對互助等方式，引導(dǎo)年輕干部夯實(shí)政治基本功，樹立正確政績觀。第二，提供關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指引。在干部發(fā)生職務(wù)調(diào)整、受到組織處分、家庭發(fā)生變故或個(gè)人面臨重大突發(fā)事項(xiàng)等特殊節(jié)點(diǎn)，各級組織要及時(shí)關(guān)注、約談干部，并為其提供必要的心理疏解和情感開導(dǎo)。

建立對基層干部政策傾斜機(jī)制?；鶎痈刹壳猩砝娴貌坏骄珳?zhǔn)有效維護(hù)，這一群體的積極性創(chuàng)造性就難以得到充分釋放。就下鄉(xiāng)補(bǔ)貼而言，要重點(diǎn)突出對地理位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦、任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持保障，將距離縣城遠(yuǎn)近、交通通勤時(shí)間、日常任務(wù)體量等因素作為基層補(bǔ)貼設(shè)置的重要參考指標(biāo)，柔性建立“條件越差補(bǔ)貼越多、工作越累補(bǔ)貼越多”的基層補(bǔ)貼設(shè)置導(dǎo)向，進(jìn)一步提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力。面對基層干部在工作中的過錯(cuò)失誤，要充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)語境、實(shí)際情況、客觀因素等加以考量，本著“在紀(jì)法規(guī)定范圍內(nèi)最大限度寬容”的原則，合理定性基層干部工作過錯(cuò)，鮮明突出基層“容才愛才惜才”的實(shí)踐導(dǎo)向。