多措并舉 激活基層監(jiān)督“末梢神經(jīng)”

□ 楊群群

2022 年以來，河津市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接工作機(jī)制的意見》，規(guī)范基層治理體系，健全基層監(jiān)督機(jī)制，形成基層監(jiān)督合力，推動(dòng)基層監(jiān)督力量提質(zhì)增效，為推進(jìn)“三個(gè)一批”重點(diǎn)村治理、清廉村居建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

配強(qiáng)隊(duì)伍，統(tǒng)一管理，筑牢基層監(jiān)督根基

一是整合基層監(jiān)督力量。在全市143 個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“三員合一”，基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員政治素養(yǎng)、年齡、文化結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為基層治理注入新活力。二是規(guī)范隊(duì)伍管理。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)基層監(jiān)督力量有效整合充分發(fā)揮監(jiān)督作用的工作方案》，落實(shí)落細(xì)村（社區(qū)）基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員日常監(jiān)督、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核管理和獎(jiǎng)懲制度等工作機(jī)制，為村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履行職責(zé)提供遵循、指明方向。三是推出“一賬三卡”管理模式。統(tǒng)一印發(fā)了“一賬三卡”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員月監(jiān)督情況匯總臺(tái)賬和村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員日常監(jiān)督卡、提醒卡、報(bào)告卡，以“一賬三卡”為依托，對(duì)日常監(jiān)督情況進(jìn)行詳細(xì)記錄、匯總。

強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范履職，提升基層監(jiān)督質(zhì)效

一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。2022 年6 月，組織143名紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了6 天2批次集中培訓(xùn)，主要圍繞農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、“三資”管理、宅基地管理等方面內(nèi)容以及聯(lián)絡(luò)員職責(zé)發(fā)揮、日常監(jiān)督重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題處置程序等工作常識(shí)，通過講座、研討、測(cè)試等多種形式，提高履職水平。二是實(shí)戰(zhàn)操練提升履職能力。在9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇了4 個(gè)有代表性的村（社區(qū)），圍繞農(nóng)村黨建、村務(wù)財(cái)務(wù)、三資管理等方面內(nèi)容，組織143 名村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員開展了為期半個(gè)月的交叉檢查，并及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)問題、經(jīng)驗(yàn)，于2022 年6 月份在全市9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社）廣泛推廣典型做法，以點(diǎn)帶面，確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“活起來”“動(dòng)起來”。三是編發(fā)“口袋書”明晰監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在督促相關(guān)部門認(rèn)真整改的同時(shí)，進(jìn)行梳理匯編，印發(fā)了《村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作手冊(cè)》，開列出常見問題、規(guī)范履職、日常管理“三個(gè)清單”，為基層監(jiān)督指明了方向，也為基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員正確履職劃下條條框框。

橫向融合，縱向貫通，促使基層監(jiān)督立體化、多維化

一是橫向融合拓展基層監(jiān)督方向。把基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員監(jiān)督工作與“三個(gè)一批”重點(diǎn)村專項(xiàng)治理、“三資”專項(xiàng)整治、清廉村居創(chuàng)建等重點(diǎn)工作緊密融合，充分發(fā)揮其“貼身監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)基層治理。二是縱向貫通深化基層監(jiān)督質(zhì)效。今年年初，依托村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)，在9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取了21 個(gè)村開展了“基層監(jiān)督治理試點(diǎn)村”創(chuàng)建工作。一方面通過線上“說事”解決問題。設(shè)立“村民說事”板塊，通過“云上黨群服務(wù)中心”落實(shí)村民訴求和意見，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果，由“定期說事”變?yōu)椤半S時(shí)說事”。目前，“村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)”正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開推進(jìn)，累計(jì)注冊(cè)認(rèn)證1.4 萬余人（戶），累計(jì)更新動(dòng)態(tài)3700 余條，群眾瀏覽量40 萬余人次，村級(jí)黨組織線上解決辦理村民各類訴求事項(xiàng)560 余件。另一方面通過線上“監(jiān)督”筑牢防線。設(shè)立“三務(wù)”公開版塊，在三務(wù)“上墻”公示基礎(chǔ)上，將村級(jí)領(lǐng)辦代辦事項(xiàng)流程、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行線上公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督及舉報(bào)。試點(diǎn)工作開展以來，已累計(jì)公開監(jiān)督事項(xiàng)270 余次403 項(xiàng)，涉及資金1192萬余元。今年4月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目對(duì)樊村鎮(zhèn)西磑村基層監(jiān)督治理工作進(jìn)行了專題報(bào)道。

尚儉戒奢。（吳云生/攝）

加強(qiáng)督導(dǎo)，上下合力，助推基層監(jiān)督形神兼?zhèn)?/h2>

一是三級(jí)聯(lián)動(dòng)，基層監(jiān)督從“分散”走向“集成”。創(chuàng)新探索了“兩套系統(tǒng)”，一個(gè)是自上而下的指揮系統(tǒng)，一個(gè)是自下而上的預(yù)警報(bào)告系統(tǒng)。在指揮系統(tǒng)上，由負(fù)責(zé)四個(gè)協(xié)作區(qū)的班子成員每月確定監(jiān)督重點(diǎn)，形成監(jiān)督清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記根據(jù)清單統(tǒng)一組織各村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，采取聯(lián)合、交叉等監(jiān)督方式開展監(jiān)督；自下而上的預(yù)警報(bào)告系統(tǒng)，即基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)具有普遍性、苗頭性、傾向性問題的，要及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告。2022 年以來，各村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)開展提醒談話或批評(píng)教育853 次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、干部履職不力等重要情況56條。二是獎(jiǎng)懲并重，基層監(jiān)督從“被動(dòng)”走向“主動(dòng)。”出臺(tái)了村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員待遇保障、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面制度，通過有效獎(jiǎng)懲，使各村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員從不愿監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，工作積極性明顯提高、工作力度明顯增強(qiáng)。三是下沉指導(dǎo)，基層監(jiān)督從“有形”走向“有效”。通過以協(xié)作區(qū)為單位定期到基層駐點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)基層監(jiān)督中存在的問題現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，并結(jié)合查處的鄉(xiāng)村案件特點(diǎn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員如何從小的切入口查找問題發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提升其監(jiān)督能力，有效破解基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題，推動(dòng)基層監(jiān)督從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。特別是2022 年，全市反映農(nóng)村干部的信訪件同比下降45.3%，基層政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

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