堅持系統(tǒng)施治標本兼治提升金融反腐綜合效能

□ 山西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 王擁軍

習近平總書記指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，要統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。山西省委、省紀委監(jiān)委堅決貫徹落實習近平總書記重要要求，在中央紀委國家監(jiān)委領(lǐng)導指導下，把金融反腐作為反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)場，堅持“查案件、維穩(wěn)定、防風險、挽損失、助改革、凈生態(tài)”同步發(fā)力，堅持以查辦案件引深“三不腐”一體推進，既堅決打掉“碩鼠”、取得地方金融領(lǐng)域反腐敗斗爭前所未有重大戰(zhàn)果，又切實護好“玉盤”、保證地方金融機構(gòu)平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

在懲腐治亂中凈化金融政治生態(tài)

金融腐敗對政治生態(tài)污染嚴重，對經(jīng)濟發(fā)展阻滯嚴重，對社會穩(wěn)定破壞嚴重。面對一些地方金融機構(gòu)黨的領(lǐng)導弱化、管黨治黨不力等問題，一些領(lǐng)導人員“四個意識”不強、“靠金融吃金融”等問題，一些關(guān)鍵崗位人員違規(guī)逾矩、違法履職等問題，必須從政治上看、從政治上辦，堅決鏟除毒瘤、清除毒素、肅清流毒，切實凈化金融政治生態(tài)。

堅持查辦案件和提級巡視聯(lián)動發(fā)力。金融腐敗往往具有長期性、專業(yè)性、隱蔽性。針對山西商人田文軍及其控制的“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)融資涉及公職人員涉嫌失職瀆職等違法犯罪問題，省委果斷決策、主動排雷，省紀委監(jiān)委以事立案、循線深挖。堅持防范在先、把握力度節(jié)奏，采取大兵團作戰(zhàn)方式，以重點突破帶動專案全局，深挖徹查違規(guī)融資背后的腐敗問題和責任問題，嚴肅懲治資本與權(quán)力勾連破壞金融政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境問題；同時，發(fā)揮巡視利劍作用，對全省5 家市級城商行開展機動式提級巡視，全面排查存在問題及癥結(jié)，努力做到問題線索清倉見底、腐敗問題查清查透、違法犯罪人員除惡務(wù)盡。經(jīng)過集中攻堅，查處公職人員 130 人。

堅持紀法震懾和政策感召貫通融合。把握清除系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗的戰(zhàn)略主動，必須充分發(fā)揮紀法震懾力和政策感召力。堅持懲前毖后、治病救人，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既加大查辦案件力度，保持紀法高壓震懾，又在金融機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布通告，開展警示教育，宣傳寬嚴政策，敦促違規(guī)違紀違法黨員和公職人員主動交代問題。對 224 名在規(guī)定時間內(nèi)主動交代問題的，依規(guī)依紀依法適用從寬政策；對 7 名心存僥幸、拒不交代問題的，果斷立案審查調(diào)查并采取留置措施。同時，督促引導非公職行賄人員作出守法信用書面承諾，建立行賄人員黑名單和違法信息數(shù)據(jù)庫，有效削減了金融領(lǐng)域違紀違法存量。

堅持專項治理和肅毒正源綜合顯效。流毒不除，正氣難彰。結(jié)合查辦案件，系統(tǒng)梳理金融腐敗亂象和不正之風，有什么問題就整治什么問題，什么問題突出就集中治理什么問題。壓緊壓實金融機構(gòu)黨委主體責任，集中整治“四風”不止問題，加固中央八項規(guī)定精神堤壩 ；專項治理違規(guī)選人用人問題，扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”不良效應(yīng) ；大力清理違規(guī)融資貸款問題，革除“靠金融吃金融”頑瘴痼疾 ；加強和改進對“一把手”的監(jiān)督，明確規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營管理“九個嚴禁”禁止性規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，全面推動清廉金融建設(shè)，把清廉要素融入權(quán)力運行、人員監(jiān)管和文化培育，努力構(gòu)建持久風清氣正的金融政治生態(tài)。

在止血挽損中化解金融風險隱患

金融腐敗問題同金融風險隱患相伴相隨，極易造成金融資產(chǎn)損失、金融市場混亂，嚴重危及金融安全?！暗掠怠标P(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)巨額融資、造成風險隱患集聚問題，就是系統(tǒng)性腐敗與風險隱患相互疊加、關(guān)聯(lián)發(fā)酵的結(jié)果。及時追損挽損止損，化解金融風險隱患，是金融反腐的一項重要任務(wù)。

應(yīng)追盡追，確保顆粒歸倉。金融腐敗啃噬的是金融權(quán)力，吞噬的是金融資產(chǎn)。涉案財物追不回，金融反腐就不徹底，風險隱患就難消除。堅持違紀所得和違法所得一起查、不法利益和國家損失一起追，對每一起腐敗案件都要大力追贓，對每一筆不良融資貸款都要摸清去向，對每一件涉嫌違規(guī)融資放貸的問題線索都決不放過，堅持不懈通過辦案止血、挽損、化險。在集中查處地方金融系列腐敗案件中，綜合采取懲治高壓、思想教育、紀法政策、監(jiān)察措施等手段，查處涉案公職人員違紀違法所得總金額達27.89 億元，追贓挽損查封扣押凍結(jié)涉案公職人員和“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)等單位及人員涉案資產(chǎn)共計76.73 億元，最大限度為國家挽回經(jīng)濟損失。

集中攻堅，清除歷史欠賬。金融腐敗案件牽一發(fā)而動全身，違規(guī)融資貸款窺一斑可見全豹。針對“德御系”關(guān)聯(lián)企業(yè)巨額逾期不良貸款問題，立足金融大局穩(wěn)定，舉一反三剖析形勢，同查辦金融腐敗相銜接，推動開展地方銀行逾期貸款清欠清收“百日行動”。壓緊壓實各級黨委政府化險主責，發(fā)揮紀委監(jiān)委監(jiān)督專責，綜合運用法律、經(jīng)濟、政策和思想政治工作等措施，集中清收地方銀行逾期貸款本息460 余億元，推動農(nóng)信社和市級城商行系統(tǒng)處置各類風險資產(chǎn)1750 余億元，幫助地方金融機構(gòu)卸掉了多年背負的沉重包袱和風險壓力，解決了多年想解決而未能解決的問題。

審慎穩(wěn)妥，處置涉案企業(yè)。金融腐敗、金融風險同涉案企業(yè)密切關(guān)聯(lián)。依規(guī)依紀依法、審慎穩(wěn)妥處置涉案企業(yè)問題，對于金融化險至關(guān)重要。一方面，果斷查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)的涉案資產(chǎn)，案件查清后及時解除措施，既防止辦案造成企業(yè)停擺，又為金融化險提供支持；另一方面，協(xié)調(diào)、督促“德御系”涉案企業(yè)與相關(guān)金融機構(gòu)簽訂不良貸款處置協(xié)議，采取以資抵債、解封續(xù)貸、設(shè)備租賃等方式盤活資產(chǎn)，化解不良貸款23.45 億元，有效防范次生風險發(fā)生。

在強化內(nèi)控中補齊金融治理短板

金融腐敗亂象叢生、金融風險隱患集聚，深層次原因在于地方金融領(lǐng)域黨的領(lǐng)導與內(nèi)部治理脫節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)控機制失靈、核心業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管缺位。提升金融反腐綜合效能，必須深入剖析腐敗案件背后的體制性缺失、機制性漏洞，抓住影響政治生態(tài)、治理體系、改革發(fā)展的深層次矛盾，用好紀檢監(jiān)察建議紀法手段，統(tǒng)籌開展不能腐制度建設(shè)和監(jiān)督機制改革，不斷拓展以案促改、以案促建、以案促治的深度和廣度，實現(xiàn)“關(guān)權(quán)入籠”、常態(tài)長效。

全流程嵌入黨的領(lǐng)導。全面、系統(tǒng)、整體地堅持和加強黨的領(lǐng)導，是實現(xiàn)金融發(fā)展的根本保證，是深化金融治理的根本要求。推動制定《關(guān)于完善省屬金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責清單，進一步明確黨組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職責權(quán)限和工作方式，把黨的領(lǐng)導深度融入金融企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和法人治理結(jié)構(gòu)深度對接、有機融合。督促金融機構(gòu)黨委完善堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)制度機制，壓實管黨治黨政治責任，落實黨委前置研究討論機制，健全黨建工作考核評價問責機制，整頓軟弱渙散基層黨組織，切實發(fā)揮把方向、管大局、促落實作用。

全要素強化信貸內(nèi)控。金融信貸條線，權(quán)力尋租、利益輸送問題易發(fā)高發(fā)，極易帶來廉潔風險和金融風險。結(jié)合地方金融領(lǐng)域系列腐敗案件暴露出的以貸謀利、以貸謀私等突出問題，督促地方銀行清醒認識發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，全面排查梳理信貸風險點，有針對性地建立健全統(tǒng)一授信管理制度，形成制度化、流程化、系統(tǒng)化的操作規(guī)程和業(yè)務(wù)標準；建立健全“貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查”制度，實行貸前準入、貸時審核、貸后監(jiān)測全過程穿透式監(jiān)管；建立健全信貸制度執(zhí)行監(jiān)督機制，有效防治化整為零向關(guān)系人放貸和偽造手續(xù)、虛構(gòu)用途違規(guī)放貸等問題，努力讓信貸業(yè)務(wù)合法合規(guī)、干干凈凈，讓信貸風險合理管控、有效管控。

全方位構(gòu)建監(jiān)管體系。監(jiān)管是治理的內(nèi)在要素。統(tǒng)籌推進金融反腐和金融化險，亟待在強化內(nèi)外監(jiān)管上下功夫。堅持制度治權(quán)、依規(guī)治權(quán)，督促地方金融機構(gòu)深入檢視權(quán)力運行的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，建立健全管人、管事、管財、管物、管貸相統(tǒng)一的制度機制，最大限度壓縮設(shè)租尋租、利益輸送空間。堅持以改革強監(jiān)管、促治理，推動完善地方政府與中央駐晉金融監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，推動地方金融機構(gòu)深化內(nèi)部監(jiān)督機制改革，貫通行業(yè)職責和地方責任，貫通主體責任和監(jiān)督責任，探索建立黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管聯(lián)動機制，運用信息化手段構(gòu)建“智慧監(jiān)督”平臺，以“穿透式”的理念、思路和方式，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、形成監(jiān)管合力、增強治理效能。

在助力改革中促進金融穩(wěn)健發(fā)展

服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革，是新時代金融工作重大任務(wù)。只有服從服務(wù)于黨中央關(guān)于金融工作的重大決策部署，把查辦案件的落腳點放在保障、促進金融穩(wěn)健發(fā)展上，才能更加扎實地做好金融反腐“后半篇文章”，更好地釋放金融腐敗治理綜合效能。

著力糾偏正向。地方金融亂象，根本在于偏離黨中央對地方金融的職責定位，盲目擴張信貸規(guī)模，違規(guī)開展融資業(yè)務(wù)。牢牢把握黨中央金融政策，統(tǒng)籌開展以案促改和政治監(jiān)督，督促省農(nóng)信社增強“四個意識”，深刻理解黨中央金融政策的制定初衷，深刻認識脫實向虛、脫農(nóng)向城的危害，叫停資管、信托產(chǎn)品等新增投資，嚴禁非標投資，加快信貸轉(zhuǎn)型，切實回歸“三農(nóng)”、回歸“小微”、回歸實體，涉農(nóng)及小微企業(yè)貸款占比較整改前提高8.68 個百分點，資金業(yè)務(wù)占比壓降14.29 個百分點；督促新組建的山西銀行提高政治站位、堅守發(fā)展定位，科學穩(wěn)慎化解原市級城商行脫實向虛存量，穿透式監(jiān)管新增貸款流向，全面拓展普惠金融覆蓋面，確保貫徹執(zhí)行地方金融政策不偏向、不變通、不走樣。

促進體制創(chuàng)新。掃除金融領(lǐng)域體制性障礙，必須從根上改、制上破、治上立。結(jié)合地方金融系統(tǒng)腐敗案件查辦情況，貫通辦案、監(jiān)督、治理，有針對性地監(jiān)督落實地方金融改革政策，加快市場化改制步伐。對10 年久拖未決的太原城區(qū)聯(lián)社改制問題啟動專項調(diào)查，推動全國最后一家省會城市農(nóng)信社順利改制，推動9 家農(nóng)商行先后改制掛牌，推動晉商銀行加快子公司及其他金融機構(gòu)改革整合步伐。對縣級農(nóng)信社“小法人”體制弊端進行專題分析，督促省農(nóng)信社對縣級行社進行重塑性改革，督促農(nóng)商行深化系統(tǒng)性改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、強化穿透監(jiān)管，增強風險防控能力、激發(fā)地方金融活力。

保障改革重組。將市級城商行整合新建山西銀行，是山西深化地方金融改革的一項重大舉措。堅持在保障改革中提升辦案效能，監(jiān)督推動地方黨委政府堅定落實改革重組措施，監(jiān)督推動5 家市級城商行降低不良率、緩釋信貸風險、加快清產(chǎn)核資，有力保障山西銀行順利組建。同時，及時設(shè)置派駐山西銀行紀檢監(jiān)察組，健全完善監(jiān)督體系，加強廉潔風險防控，封堵金融腐敗漏洞。山西銀行成立兩年來，始終堅守服務(wù)地方經(jīng)濟職責使命，一般貸款增速高于全省平均水平 5.93 個百分點，累計發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款105.81 億元，彰顯出改革重組的集聚效應(yīng)。金融是國民經(jīng)濟的命脈，金融反腐責任重大。面對系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗問題，必須深入貫徹落實習近平總書記金融工作重要論述，深入貫徹落實黨中央金融工作方針政策，加強金融領(lǐng)域政治監(jiān)督，保持金融反腐工作力度，深化金融領(lǐng)域行業(yè)治理，不斷健全防治廉潔風險和金融風險的體制機制，全面提升“三不腐”一體推進的綜合效能，為強國建設(shè)、民族復興提供堅強有力的金融支撐。

（據(jù)《中國紀檢監(jiān)察》雜志）