與時(shí)代“同步” 與改革“同頻”

我國(guó)現(xiàn)行立法法于2000 年制定，2015 年作了部分修改。時(shí)隔8 年后，立法法再次迎來(lái)修改?；仨⒎ǚǖ男拚龤v程，我國(guó)立法始終與時(shí)代“同步”、與改革“同頻”，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家匯聚起強(qiáng)大法治力量。

立法法誕生及修改歷程

●2000 年3 月15 日

九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)立法法》。

●2014 年8 月25 日

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議了立法法修正案草案。修正案草案一審稿共28 條。一審后草案全文公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

●2014 年10 月

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)的精神，全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行逐條審議、修改，形成草案二審稿。二審后草案全文公布，再次征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

●2014 年12 月22 日

立法法修正案二審草案稿提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議，由28 條增至35 條：進(jìn)一步細(xì)化全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)；完善賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有關(guān)規(guī)定；規(guī)范地方政府規(guī)章權(quán)限；完善制定行政法規(guī)程序等。

●2015 年2 月12 日

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）〉幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示》的匯報(bào)，就進(jìn)一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。會(huì)后，修正案草案經(jīng)過(guò)進(jìn)一步地修改完善，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的立法法修正案草案。

●2015 年3 月8 日—15 日

3 月8 日，草案三審稿提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。3 月15 日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。

●2022 年年初

全國(guó)人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認(rèn)真研究，提出了立法法修正草案。

●2022 年9 月

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于立法法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示和匯報(bào)，為立法法修改工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。

●2022 年10 月26 日—30 日

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議立法法修正草案，并征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。其中完善合憲性審查制度、備案審查制度等內(nèi)容受到輿論關(guān)注。

●2022 年12 月27 日—30 日

立法法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議二次審議，并再次征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。修正草案二審稿明確，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系。

●2023 年2 月16 日

十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)立法

法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。

●2023 年3 月5 日—13 日

立法法修正草案提交十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。3 月13 日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。

立法法首次大修

從“有法可依”向“良法之治”邁進(jìn)

2015 年3 月15 日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。此次立法法的修改成為中國(guó)立法史上新的里程碑。

亮點(diǎn)一： 規(guī)范授權(quán)立法，使授權(quán)不再放任

修改后的立法法規(guī)定：授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過(guò)五年，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在授權(quán)期滿(mǎn)前六個(gè)月，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)實(shí)施情況。

亮點(diǎn)二： 授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

此次立法法修改依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這意味著具有地方立法權(quán)的市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍。

修改后的立法法還相應(yīng)明確了地方立法權(quán)限和范圍，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。

亮點(diǎn)三： 明確細(xì)化“稅收法定”原則

修改后的立法法將“稅收”專(zhuān)設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收等問(wèn)題，都要通過(guò)人大立法決定。

亮點(diǎn)四： 界定部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界

修改后的立法法對(duì)于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。分析認(rèn)為，通過(guò)修法，一些地方限行、限購(gòu)等行政手段就不能那么“任性”了。為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進(jìn)依法行政，修改后的立法法規(guī)定，部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

亮點(diǎn)五： 加強(qiáng)備案審查

規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。修改后的立法法明顯加強(qiáng)了備案審查力度，明確規(guī)定主動(dòng)審查，如規(guī)定：有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。新的立法法還提出審查申請(qǐng)人反饋與公開(kāi)機(jī)制，規(guī)定全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

亮點(diǎn)六： 對(duì)司法機(jī)關(guān)制定的司法解釋加以規(guī)范

針對(duì)實(shí)踐中司法解釋存在的諸多問(wèn)題，此次立法法修改對(duì)司法解釋也作了約束性規(guī)定。包括：最高法、最高檢對(duì)審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意；最高法、最高檢作出具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；除最高法、最高檢外，其他審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律的解釋等。