關于增強消防基層隊站“防消聯(lián)勤”工作質效的幾點思考

鄭一維 王文根

摘要：結合衢州市基層隊站開展“防消聯(lián)勤”工作實際，經(jīng)深入調(diào)查研究，在研判全市消防安全形勢、“防消聯(lián)勤”重要意義的基礎上，剖析基層隊站“防消聯(lián)勤”工作現(xiàn)狀及存在的問題根源，提出增強工作質效的對策建議。

關鍵詞：消防基層隊站；消防安全形勢；防消聯(lián)勤；問題根源；對策建議

當前，各行業(yè)（領域）潛藏著大量火災風險和隱患，對消防安全監(jiān)督管理提出了更高的要求。面對嚴峻的消防安全形勢和有限的監(jiān)管力量，各級消防救援部門充分調(diào)動社會各方資源，在創(chuàng)新“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式、推動公安派出所開展日常檢查、融入基層綜合執(zhí)法“一支隊伍”等方面持續(xù)發(fā)力，同時，深挖內(nèi)部潛力，積極推進一線消防救援人員參與火災防控工作，并取得了一定進展。但對照隊伍建設發(fā)展實際，“防消聯(lián)勤”工作在頂層理念融合、政策規(guī)范制定、人才梯隊培育、工作任務劃分等方面仍存在不足和改進空間。我們應當按照“以防為主，防消結合”消防工作方針，以“防消聯(lián)勤”為重要突破口，牢固樹立防消融合理念，加快其一體化推進，形成消防工作最大合力，走好消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路。

1 全市消防安全形勢研判分析

1.1? 火災形勢

火災主要呈現(xiàn)四個方面的特點：一是從發(fā)生火災的地區(qū)看，人口數(shù)量占比較高、經(jīng)濟發(fā)展靠前地區(qū)的火災事故相對集中。二是從發(fā)生火災的區(qū)域看，農(nóng)村火災居多，占總數(shù)的51.0%。三是從發(fā)生火災的原因看，電氣、用火不慎是主要致災因素，其中，因電氣線路短路、超負荷、電器設備故障等原因引發(fā)火災占總數(shù)的34.3%。四是從發(fā)生火災的場所看，村（居）民住宅、交通工具火災高發(fā)，其中，村（居）民住宅發(fā)生火災占總數(shù)的33.5%。

1.2? 重點領域形勢

衢州市?；飞婕靶袠I(yè)領域廣，全生命周期鏈條長，各個環(huán)節(jié)均存在較大安全風險，分析近年來事故原因，不同程度存在企業(yè)主體責任落實不到位、日常管理缺失以及員工安全意識淡薄等問題。高層建筑、老舊小區(qū)、工業(yè)企業(yè)、電動自行車等領域治理成效還不夠牢固，需進一步鞏固深化。長租公寓、“密室逃脫”“劇本殺”等新興行業(yè)，治理標準不夠完善，治理合力不足，在行業(yè)監(jiān)管方面一定程度存在盲區(qū)、白點。

1.3? 消防安全基層基礎形勢

部分群眾消防安全意識淡薄，消防安全素質不高，對消防宣傳教育活動主動參與意識不強，特別是外來務工人員、老年人群體對身邊的火災危險性認知不足，因不安全用火用電等行為導致的火災時有發(fā)生[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構還不夠健全，多種形式消防隊伍建設水平偏低，基層消防力量現(xiàn)狀與實際工作需求之間存在較大差距。

2 “防消聯(lián)勤”工作的重要意義

2.1? “防消聯(lián)勤”是解決消防監(jiān)管力量緊缺的直接措施

衢州是浙江省轄地級市，總面積8844.79km2，人口250余萬人，在冊生產(chǎn)經(jīng)營主體約24萬家。受限于機制、經(jīng)濟發(fā)展等因素，全市50余名消防監(jiān)督員需承擔全市消防監(jiān)督執(zhí)法工作。各地消防監(jiān)督員需要按期完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務、開展各類問題隱患案件辦理以及組織推進重點領域排查治理、參與地方安全檢查考核等工作，監(jiān)管力量捉襟見肘、精力牽扯甚廣，但問題隱患仍反復滋生、難以真正托底。建立“防消聯(lián)勤”工作模式有利于分擔消防救援隊伍消防安全監(jiān)管壓力，對監(jiān)督執(zhí)法力量予以有力補充。

2.2? “防消聯(lián)勤”是增強滅火救援作戰(zhàn)效能的有力途徑

基層隊站是開展滅火救援作戰(zhàn)行動的“主力軍”，在處置災情的技戰(zhàn)術實施上具備較強的業(yè)務素養(yǎng)，但大部分人員不懂或從未參與火災防范工作，例如不了解新業(yè)態(tài)的建筑形式和布局、新型裝修建材以及不會準確操作建筑自身消防安全設施，均會不同程度影響滅火救援行動的最終結果。反之，具備防火業(yè)務能力的基層隊站消防救援人員，在處置災情時可較大程度規(guī)避建筑本身潛在風險，并通過現(xiàn)有執(zhí)勤裝備與建筑本身消防安全設施的緊密協(xié)同，提升滅火救援作戰(zhàn)成效。

2.3? “防消聯(lián)勤”是激發(fā)消防工作內(nèi)生動能的源頭活水

消防工作的方針是“以防為主，防消結合”，“防”“消”兩者缺一不可，可謂互為補充、相輔相成。消防救援隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，目前，消防救援人員業(yè)務能力較為單一、封閉，缺少對另一方面業(yè)務的學習研究，對開展消防工作缺乏防滅火整體思維和站位。亟須通過創(chuàng)新機制和完善措施，編織起防滅火兩項主責主業(yè)間的交流紐帶，建立健全各類信息資源共享機制，力求業(yè)務職能相互滲透、相互融合，實現(xiàn)消防工作的質變，形成防滅火“1+1﹥2”的聚合效應。

3 消防基層隊站“防消聯(lián)勤”工作現(xiàn)狀

3.1? 隊站人員不足

消防救援隊伍改革轉隸、“三定落編”后，原有基層隊站消防救援人員數(shù)量受老隊員退出安置、新隊員招錄精減等因素影響，一些隊站人員尚未滿額滿編配齊。加之，基層隊站需經(jīng)常性派員參加各類救援業(yè)務培訓、駕駛技能學習、指揮能力考核、比武競賽備戰(zhàn)等工作，隊站人員難以長期保持全員在崗在位狀態(tài)。對此，參與防火工作的隊員難以在時間、精力上得到有效保障，相應工作時常出現(xiàn)“斷檔、脫節(jié)”現(xiàn)象。

3.2? 能力素養(yǎng)不齊

基層隊站除指揮員及少數(shù)大學生入職消防員為大專、本科及以上學歷外，絕大部分消防救援人員僅擁有高中（中專）甚至初中學歷，在知識閱歷積累和學習能力方面仍存在不少“先天性”阻礙。在防火業(yè)務學習運用中，較高學歷隊員能快速理解掌握基本的防火法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容，但由于需應對隊站滅火救援、管理教育等日常事務工作，鮮有實際操作機會。個別較低學歷隊員雖較難吃透理論內(nèi)容，但能時常參與大隊防火檢查、宣傳培訓工作，對如何開展消防安全檢查和宣傳教育具有一定實踐經(jīng)驗。

3.3? 主動鉆研不夠

一些基層隊站消防救援人員對“防消聯(lián)勤”的深刻內(nèi)涵把握不準，在推進基層隊站火災防控和滅火救援融合發(fā)展上認識有所偏差。各級雖組織開展相關防火業(yè)務培訓，但參訓隊員學習主動性不高，時常將自己置于新手位置和被動狀態(tài)，對具體問題情況的研究不深入，滿足于淺嘗輒止。個別隊員認為相較于隊站執(zhí)勤訓練，防火學習為“副業(yè)”，不愿花費過多時間和精力，未能用心投入，且甚至出現(xiàn)觀望狀態(tài)、等靠現(xiàn)象，整體學習氛圍不夠濃厚。

4 消防基層隊站“防消聯(lián)勤”工作問題根源

4.1? 防消工作未能充分統(tǒng)籌

火災防控和滅火救援雖為消防救援隊伍的兩項中心職能，但兩者間缺乏有效的協(xié)作互通機制。在組織領導領域，兩者分別由不同條線領導分管，防火工作人員基本集中在機關、大隊，滅火救援人員在基層隊站，兩項工作群體在現(xiàn)實工作模式或場景上已完全分隔，在工作開展和任務領受上亦是形成自身的單循環(huán)體系。另外，當前在以防火條線主導開展“防消聯(lián)勤”工作的情形下，基層隊站既要完成滅火救援部門指定的任務，又要推進開展火災防控工作，某種程度上已經(jīng)顯現(xiàn)出工作交織疊加、應對不及和多頭兼顧、疲于應付的問題。

4.2? 推進展開缺乏實用機制

從近些年各級“防消聯(lián)勤”工作推進情況看，僅局限于會議強調(diào)、防火條線在崗位練兵或執(zhí)法規(guī)范化建設方案中部署要求，未能全面形成一套系統(tǒng)性、可操作性的落實措施和規(guī)章機制。在基層隊站消防救援人員防火業(yè)務培訓方面，暫無符合隊站特點實際的學習資料，對指揮員、消防員等不同層級的學習范圍尚未明確，總體仍較為籠統(tǒng)粗獷。在火災防控工作開展方面，對基層隊站如何實施具體消防監(jiān)管行為、開展特定對象監(jiān)管的規(guī)范程序、與防火工作人員的信息互通等內(nèi)容，也未能完全明確。

4.3? 培育模式有待改進完善

各級消防救援部門雖已有組織基層隊站擬參與防火工作人員開展的業(yè)務培訓和崗前考試，但相較于培養(yǎng)“防滅火兼?zhèn)洹比瞬诺哪繕嗽妇叭杂胁罹?，難以短時間得到改進。在指揮員暨干部的培育上，僅對其所在滅火救援、防火工作崗位本身所需能力開展針對性培訓，且思想政治、后勤保障崗位已基本脫離防滅火主責主業(yè)，指揮員雖在工作履歷中抑或有參與防滅火工作的經(jīng)歷，但受當前崗位職能所需，不同崗位人員很難對不在崗位職能內(nèi)的防火或滅火救援工作進行持續(xù)性鉆研學習。在基層隊站消防員培育上，長期以來均以滅火救援工作為主導，僅從通信崗位發(fā)展防火宣傳人才，其余崗位缺少鼓勵參與防火的晉升或發(fā)展成長機制。

5 增強消防基層隊站“防消聯(lián)勤”工作質效的對策建議

5.1? 加強“防消聯(lián)勤”工作宏觀把控

5.1.1? 認清開展“防消聯(lián)勤”工作的重要性

開展“防消聯(lián)勤”工作是面對復雜嚴峻的消防安全形勢，擴充現(xiàn)有消防監(jiān)管力量的有效途徑?；鶎雨犝鞠谰仍藛T在完善自身防火知識儲備的前提下，更能在處置火災事故時掌握起火對象的建筑平面結構、單位自主管理情況以及新領域火災特性等關鍵信息，避免出現(xiàn)作戰(zhàn)安全事故，提升處置效能。為此，“防消聯(lián)勤”可以說是消防救援隊伍職業(yè)化發(fā)展的未來所趨。

5.1.2? 推進防滅火主責主業(yè)一體融合

各級消防救援部門需要強化黨委統(tǒng)領、落實負責人主抓，滅火救援和防火工作部門要打破壁壘，樹立“大應急”理念，例如建立“防消聯(lián)勤”工作協(xié)調(diào)小組，做到認識一致、步調(diào)一致，在職能任務、人員配備、業(yè)務培訓等方面相互交叉、相互融合，做到單線部署，避免類似工作的重復性、反復性，盡量減少對基層隊站的影響，提升工作效率。

5.1.3? 傾力打造復合型人才隊伍

將消防救援人員“同一任職期單一培養(yǎng)”模式轉換為“同一任職期多元培養(yǎng)”模式，尤其是基層隊站要融入防火職能，防火人員也要融入滅火救援職能。針對基層隊站消防救援人員防火業(yè)務不精問題，每年或定期安排有效時間開展培訓考核，并搭建防火崗位實操鍛煉平臺，逐步培養(yǎng)形成消防工作“全過程性”“多元性”的人才梯隊。

5.2? 加強“防消聯(lián)勤”工作機制構建

5.2.1? 構建培養(yǎng)考核機制

研究制定基層隊站消防救援人員參與防火工作培養(yǎng)計劃，并在崗位任用、職級晉升方面予以政策保障，鼓勵強化防火業(yè)務學習和提升。要針對不同層級、崗位和任務需求，編制相應防火業(yè)務學習資料和考核程序、制度，并通過資格考試方式，確保人員持證上崗、規(guī)范執(zhí)法。同時，明確相關人員管理辦法，形成“培養(yǎng)學習、考核考試、日常管理”一整套規(guī)則制度，做到有規(guī)可循、有據(jù)可依[2]。

5.2.2? 構建火災調(diào)查協(xié)同機制

基層隊站在開展火災處置過程中應同步觀察火災發(fā)展情況，掌握燃燒物質、蔓延方向、現(xiàn)場布局等關鍵要素，并待處置結束后第一時間開展現(xiàn)場封鎖保護。要協(xié)助查找目擊證人、報警人以及當事人等重要人員，采取拍照固定、錄音錄像等手段及時固定相關證據(jù)、證物。屬于簡易程序調(diào)查范圍的火災，應按火災調(diào)查簡易程序開展火災調(diào)查工作，出具并送達相關認定書；不適用簡易程序調(diào)查時，應及時通知大隊專職火災事故調(diào)查人員實施火災調(diào)查。

5.2.3? 構建監(jiān)督檢查協(xié)同機制

基層隊站結合“六熟悉”和演練等工作，重點檢查疏散通道、安全出口、消防設施等方面火災隱患，積極探索創(chuàng)新開展消防車巡查小區(qū)等檢查機制，對發(fā)現(xiàn)的問題應立即反饋單位并告知大隊，大隊應進行核查，并將整改結果反饋隊站。大隊應及時向隊站通報重大火災隱患和重點單位調(diào)整情況，在消防監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)消防設施或功能布局變更情況，要立即通報隊站對滅火救援預案進行重新修訂。

5.2.4? 構建宣傳教育協(xié)同機制

基層隊站應充分發(fā)揮“消防救援站體驗預約”平臺作用，結合大隊整體工作安排，定期組織社會單位和群眾團體到消防救援站參觀學習。通過組建消防青年志愿服務隊等形式，常態(tài)化參與轄區(qū)沿街店面房、居住出租房等重點場所、村（社區(qū)）消防安全巡查檢查，開展應急疏散演練、基本逃生自救技能宣傳等活動；定期開展微型消防站、多種形式消防隊伍實地拉動、指導和考評工作，提升社會防控火災能力。

5.3? 加強“防消聯(lián)勤”工作載體拓展

5.3.1? 運用防火技術輔助滅火救援

推動大隊消防監(jiān)督人員參加滅火救援戰(zhàn)評會，通過滅火戰(zhàn)評總結，指導基層隊站消防救援人員強化各類消防設施的應用，進一步了解建筑物自動消防設施、安全疏散、防火分隔等系統(tǒng)設置是否合理、是否發(fā)揮作用，為下步增強防滅火工作提供參考。定期參與基層隊站“六熟悉”等活動，指導基層隊站消防救援人員掌握消防檢查方法，熟悉消控室設備設施運行基本常識、掌握消防設施基本操作技能[3]。

5.3.2? 積極參與基層消防安全治理

在各方面條件成熟情況下，采取崗位輪換、掛職鍛煉等形式，選派基層隊站防滅火綜合業(yè)務突出的消防救援人員，參與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍、公安派出所或平安綜治部門相關安全監(jiān)管工作。在工作實踐中，不斷磨礪自身發(fā)現(xiàn)解決各類消防安全問題的能力，同時拓寬開展防火工作的視野，更好地實現(xiàn)經(jīng)驗積累，為推進“防消聯(lián)勤”工作注入新思路、新能量。

5.3.3? 用活社會各類優(yōu)質資源

借力第三方社會專業(yè)機構，探索依托專家、高校、科研院所以及消防技術服務機構，通過實地教學、現(xiàn)場實操等方式，對基層隊站消防救援人員開展消防安全檢查的基本方法、工作流程及應當注意的問題等方面進行系統(tǒng)培訓。緊跟“數(shù)字化”發(fā)展浪潮，將“數(shù)字消防”建設與消防監(jiān)管模式再造重塑有機融合，推出便于基層隊站操作執(zhí)行的消防監(jiān)管流程。此外，可考慮研究急需人才引入辦法，例如從事消防安全工作人員優(yōu)先錄選國家綜合性消防救援隊伍等，不斷夯實基層隊站“防消聯(lián)勤”工作基礎。

參考文獻：

[1]趙志忠.推行“防消一體化”勤務模式的探索[J].武警學院學報，2015（8）：72-75.

[2]房芳.對當前消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及改進消防監(jiān)督工作有關問題的思考[J].今日消防，2021，6（7）：62-64.

[3]陳映雄，姜偉.防消聯(lián)勤工作機制建設的探索和應用[C]//中國消防協(xié)會科學技術年會論文集（下），2012.

A few thoughts on enhancing the quality and effectiveness of the work of the grass-roots firefighting teams

Zheng Yiwei1，Wang Wengen2

（1.Quzhou Changshan County Fire and Rescue Detachment，Zhejiang Quzhou 324000；2.Quzhou Fire Rescue Brigade Fire Prevention and Supervision Section，Zhejiang Quzhou 324000）

Abstract：Combined with the actual work of Quzhou grass-roots team stations to carry out "prevention and elimination of joint duty"， after in-depth investigation and research， on the basis of the city's fire safety situation and the importance of "prevention and elimination of joint duty"， analyze the grass-roots team stations "prevention and elimination of joint duty The current situation and the root of the problems of "joint duty" work， and put forward countermeasures and suggestions to enhance the quality and efficiency of work.

Keywords：firefighting grass-roots team; fire safety situation; joint fire prevention and elimination; root of the problem; countermeasures and suggestions