我國職業(yè)本科教育的政策演進(jìn)、發(fā)展邏輯與路徑指向

盧倩倩

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）

2022年5月1日開始施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”。職業(yè)本科教育的法理地位正式確立。發(fā)展職業(yè)本科教育對職業(yè)教育類型地位確立具有重大意義。什么是職業(yè)本科教育，其人才培養(yǎng)目標(biāo)如何精準(zhǔn)定位，人才培養(yǎng)實踐要把握住哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是職業(yè)本科教育進(jìn)一步確立事實地位，亟須深入探索的問題。

一、研究背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2021年印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)高等教育，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。同年，為推動職業(yè)本科發(fā)展，教育部頒布了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。因此，發(fā)展職業(yè)本科教育是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略選擇。職業(yè)本科教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是如何按照職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置建設(shè)的“三高”要求，制定高質(zhì)量職業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)合理、類型突出、特色鮮明的高質(zhì)量職業(yè)本科教育課程體系。而目前職業(yè)本科教育課程體系不同程度地存在目標(biāo)達(dá)成不夠理想、結(jié)構(gòu)比例不夠合理、類型特色不夠鮮明等問題，制約了職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)本科教育課程體系設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的邏輯，用什么樣的理論和方法來指導(dǎo)實踐顯得尤其重要。

二、職業(yè)本科教育體系概述

現(xiàn)階段，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵是大力培育和發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)大批本科、專業(yè)碩士或博士等高素質(zhì)專業(yè)人才，才能更好滿足“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高水平技術(shù)技能人才的需求。隨著國家對職業(yè)教育重視程度不斷提升，職業(yè)教育對促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越重要，也將進(jìn)一步催化我國職業(yè)教育從過去層次的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型為類型的職業(yè)教育，并獨立成為一個完整的子體系，成為整個教育體系的一部分。那么當(dāng)前正在開展的職業(yè)本科教育與普通本科教育、應(yīng)用本科教育之間在人才培養(yǎng)和辦學(xué)定位有什么區(qū)別呢？為了體現(xiàn)這三者之間的關(guān)聯(lián)，本文建構(gòu)了一張本科教育的格局圖（圖1），如圖所示，當(dāng)前我國本科教育主要由普通本科、應(yīng)用本科和職教本科三個部分組成。

圖1 高等本科教育的組成

三、對我國職業(yè)本科教育政策實踐存在問題的思考

（一）教師的個體發(fā)展難以滿足職業(yè)本科教育的發(fā)展

職業(yè)本科教育正成為我國職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在這種背景下，教師個體難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，結(jié)構(gòu)化的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊才能應(yīng)對日益快速發(fā)展的國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求。在此之前，個體的創(chuàng)新型教師是與專業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的，而隨著職業(yè)院校專業(yè)群的構(gòu)建，以及職業(yè)本科教育的發(fā)展，構(gòu)建高水平結(jié)構(gòu)化的教師創(chuàng)新團(tuán)隊成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重點，某種意義上，高水平結(jié)構(gòu)化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊是“雙師型”教師隊伍的加強(qiáng)升級版。

（二）未開設(shè)專門的勞動教育課程

課程是高等學(xué)校實施專業(yè)教育和人才培養(yǎng)的重要抓手，也是學(xué)生系統(tǒng)的接受某種知識和技能的重要途徑。按照專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，當(dāng)前高等學(xué)校的課程主要劃分為專業(yè)課和公共基礎(chǔ)課，勞動教育課程則應(yīng)屬于各個專業(yè)必修的公共基礎(chǔ)課。實際上，許多高等學(xué)校也按要求開設(shè)勞動教育課程，但很遺憾的是基本都“躺平”在人才培養(yǎng)方案中，包括職業(yè)本科院校在內(nèi)的很多高校并未實質(zhì)性地開設(shè)專門的勞動教育課程，教師和學(xué)生多重視專業(yè)課程，忽視勞動教育課程。目前，職業(yè)本科院校即使對學(xué)生開展勞動教育，更多的也僅僅是依賴部分學(xué)科碎片化的、非系統(tǒng)的部分章節(jié)內(nèi)容開展的。例如勞動教育的理論部分主要依賴于思想政治理論課中關(guān)于勞動價值觀的教育，而勞動教育的實踐環(huán)節(jié)主要依賴于專業(yè)課的實訓(xùn)環(huán)節(jié)及畢業(yè)班學(xué)生的跟崗實習(xí)，按照目前職業(yè)本科院校隔靴搔癢的做法根本達(dá)不到對學(xué)生進(jìn)行勞動教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）職業(yè)本科教育發(fā)展的“保障之缺”

在組織機(jī)構(gòu)方面，目前我國政府全面主導(dǎo)全國教育質(zhì)量保障工作，并未設(shè)立專門的職業(yè)本科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，暫未形成多元主體協(xié)同治理的權(quán)力架構(gòu)；在質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國職業(yè)本科教育在專業(yè)簡介，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等方面仍是空白，亟須立足職業(yè)教育的類型性與高等教育的層次性，設(shè)計專門的職業(yè)本科教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范職業(yè)本科教育實踐工作的開展；在質(zhì)量保障機(jī)制方面，我國尚未形成完善的職業(yè)本科教育質(zhì)量保障機(jī)制，而職業(yè)本科院校的辦學(xué)質(zhì)量治理具有治理主體多元性、保障過程復(fù)雜性、保障內(nèi)涵動態(tài)性等特點，因此，需要強(qiáng)化職業(yè)本科教育質(zhì)量保障機(jī)制對職業(yè)本科院校質(zhì)量自治能力的提升，構(gòu)建全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保障機(jī)制。

四、我國職業(yè)本科教育的政策演進(jìn)、發(fā)展邏輯與路徑指向

（一）政策演進(jìn)

2021年，全國職業(yè)教育大會召開以后，教育部又陸續(xù)審批了10所職業(yè)本科院校。這十所大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)的公辦高職升格為職業(yè)本科，也有不少獨立學(xué)院與?？茖哟胃呗氃盒：喜⑥D(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科。同年，教育部出臺了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，為舉辦職業(yè)本科教育做好了政策設(shè)計。2022年，教育部職成教司司長陳子季表示，“將支持一批國家優(yōu)質(zhì)高職?？圃盒Ｉ駷槁殬I(yè)本科學(xué)校，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校和職業(yè)本科教育專業(yè)的規(guī)模，確保到2025年實現(xiàn)本科職業(yè)教育的規(guī)模不低于10%的發(fā)展目標(biāo)”。以此判斷，在“十四五”期間，我國可能將舉辦近100所職業(yè)本科院校。

（二）技能內(nèi)容高端化

職業(yè)本科教育要通過精準(zhǔn)、深入的人才需求調(diào)研和工作任務(wù)分析，尋找真正需要在本科層面進(jìn)行人才培養(yǎng)的技能崗位，使其課程設(shè)置達(dá)到本科教育水平。明確區(qū)分職業(yè)本科教育與中等職業(yè)教育和職業(yè)?？平逃呐囵B(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)專業(yè)性技能人才培養(yǎng)要求對技能內(nèi)容進(jìn)行定位。技能專業(yè)化水平判定維度有三個方面。一是工作過程確定性程度，即工作過程對設(shè)計思維的需要程度。二是工作范圍寬泛性程度，即工作任務(wù)包含范圍的廣度。三是工作任務(wù)操作難度，即任務(wù)完成所需理論知識的復(fù)雜程度。確定性程度是核心指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，范圍越寬泛，操作難度越大，技能的專業(yè)化水平越高。職業(yè)本科教育應(yīng)主要定位是對工作過程靈活、范圍比較廣泛、操作難度大的工作任務(wù)進(jìn)行人才培養(yǎng)。尤其要突破傳統(tǒng)職業(yè)教育以規(guī)則、熟練的操作技能為核心教育內(nèi)容的觀念，突出培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對復(fù)雜工作情境的能力。這些內(nèi)容綜合性高、實踐價值大、不可替代性強(qiáng)，可大幅度提升職業(yè)本科教育的專業(yè)教育屬性。

（三）解決好“職普分流”與“職普融通”問題

新《職業(yè)教育法》第三條提出：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。從法律層面上固定了職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的法律地位。但長期以來人們“重普輕職”的思想根深蒂固，從初中畢業(yè)后進(jìn)行的“職普分流”，更加劇了家長、學(xué)生的內(nèi)卷。有學(xué)者也提出，過早地進(jìn)行職業(yè)選擇，會給一些晚熟的孩子造成不公平的發(fā)展機(jī)會。同時，面對社會生產(chǎn)高度智能化，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？茖哟螌诋厴I(yè)時被社會淘汰。所以，如何加強(qiáng)中職、高職、職業(yè)本科的“職普融通”是解決職教生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。還要不斷地出臺一系列政策支持“職普融通”的落地。

（四）完備有效的質(zhì)量評價體系

《職業(yè)教育法》第三十八條規(guī)定：“職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！苯虒W(xué)評價是檢驗教學(xué)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是職教本科課程教學(xué)質(zhì)量的重要保障。隨著辦學(xué)層次的提高，職業(yè)本科院校需重新制定適合本科層次職業(yè)教育的多元主體教學(xué)評價體系與標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)、智能化和信息化等手段建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控平臺，對教學(xué)全過程實施動態(tài)監(jiān)督、評價和反饋，不斷提升教學(xué)質(zhì)量與水平。

（五）分層次分階段完善課程設(shè)計

在政策引導(dǎo)下，中高本職業(yè)教育銜接已經(jīng)進(jìn)入研究視野。中職、高職、本科各層次職業(yè)教育相關(guān)學(xué)科的系統(tǒng)性至關(guān)重要。統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入各層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，分層次、分階段構(gòu)建與設(shè)計課程，例如，面向全校開設(shè)的“職業(yè)生涯規(guī)劃”“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”課程，以通識教育與意識培養(yǎng)為主要目標(biāo)；針對具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，懂技術(shù)敢創(chuàng)新的學(xué)生可設(shè)置較高級別的實操型課程；修完實操型課程后，對于想繼續(xù)深造打磨的項目，可聯(lián)合企業(yè)搭建更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。分層次、分水平、分階段，中高本一體式貫通完善人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)計。

（六）勞動教育課程的具體組織與實施

按照《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，職業(yè)本科院校開設(shè)至少32學(xué)時勞動教育課。因此，按照學(xué)分可將勞動教育課程可設(shè)置成2學(xué)分（每學(xué)分16學(xué)時），采取“1+1”模式進(jìn)行教學(xué)，即理論課及實踐課各1學(xué)分，16學(xué)時。理論課教學(xué)采取專題式教學(xué)主要圍繞大國工匠、勞模精神、職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容按專題進(jìn)行教學(xué)；實踐課主要是配合理論課定期開展勞動教育實踐活動。除勞動教育必修課程外，其他課程要結(jié)合學(xué)科、專業(yè)特點，有機(jī)融入勞動教育內(nèi)容。在思想政治理論課及專業(yè)課中教師應(yīng)當(dāng)融入勞動價值觀、職業(yè)道德的教育；將勞動教育實踐活動有機(jī)融入專業(yè)課實訓(xùn)課程，在實訓(xùn)課設(shè)計時教師要注重學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，并在實訓(xùn)過程中教師要悉心指導(dǎo)?？梢岳煤罴龠m當(dāng)安排勞動周、勞動月，鼓勵并支持學(xué)生在寒暑假期間自主安排社會實踐活動，積極落實勞動教育實踐課程。勞動教育課程的開展除了以必修課形式開設(shè)以外還可適當(dāng)開設(shè)勞動法規(guī)教育等選修課，以期提高勞動教育課程教學(xué)效果。

（七）實行產(chǎn)教融合

將職業(yè)本科教育和產(chǎn)業(yè)教育相融合，讓學(xué)生在擁有扎實專業(yè)技能的同時關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)革新大勢，及時了解和掌握最新的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新的增長點或爆發(fā)點，是提高創(chuàng)業(yè)教育實效的重要方式。在注重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新時代背景下，職業(yè)本科教育體系中的新型創(chuàng)業(yè)模式首先要樹立更加寬廣的全球化創(chuàng)業(yè)理論教育和實踐服務(wù)視野，引導(dǎo)學(xué)生緊密關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢和特點，適應(yīng)5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新能源、新材料、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)的市場需求，不斷更新學(xué)校的產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、滿足市場需求的專業(yè)人才，這是提高職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的基本前提和基礎(chǔ)。其次，職業(yè)學(xué)校要對全國當(dāng)?shù)氐姆?wù)需求、消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)等進(jìn)行市場調(diào)查和研究，通過可靠的調(diào)研數(shù)據(jù)，為學(xué)生選擇最容易成功、最有市場價值的行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提供科學(xué)依據(jù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

（八）以“知識+技能”為主構(gòu)建課程體系

能力本位課程是培養(yǎng)學(xué)生實際工作能力的課程。這類課程是用能力本位課程開發(fā)方法對職業(yè)本科教育所面向職業(yè)崗位進(jìn)行分析所開發(fā)的課程。在職業(yè)本科教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)中，要重視對學(xué)生知識和技能的雙重培訓(xùn)，使學(xué)生在掌握豐富理論知識的同時，不斷提升綜合技能，未來更好地從事職業(yè)活動。這就需要職業(yè)院校構(gòu)建以知識和技能雙重需要為主體的課程體系，而從理論上來看，知識課程指的是以理論學(xué)習(xí)為主的活動，技能課程指的是以實踐技能學(xué)習(xí)為主的課程，也就是實踐課程，因此“知識+技能”為主的課程體系本質(zhì)就是理論與實踐有機(jī)結(jié)合的課程體系。例如，可以根據(jù)專業(yè)需求每周安排幾節(jié)理論課程，在課程中為學(xué)生講解創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)動機(jī)、企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)案例等有關(guān)的內(nèi)容，幫助學(xué)生提升對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識。與此同時學(xué)校還要構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，例如與企業(yè)加強(qiáng)合作，對校企資源進(jìn)行充分運(yùn)用，或者構(gòu)建孵化園、創(chuàng)業(yè)園等，定期組織學(xué)生參與實踐練習(xí)，對創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新案例等進(jìn)行深入體驗。

五、結(jié)束語

總之，職業(yè)本科教育課程體系的構(gòu)建要建立在職業(yè)本科教育的“職業(yè)性”和“高等性”的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)的總體要求和培養(yǎng)定位，以職業(yè)本科教育知識觀為主導(dǎo)，重構(gòu)優(yōu)化知識體系，運(yùn)用“任務(wù)系統(tǒng)分析”與“綜合能力開發(fā)”相結(jié)合的技術(shù)體系進(jìn)行課程開發(fā)，以學(xué)生為中心進(jìn)行課程實施，以學(xué)習(xí)過程為導(dǎo)向進(jìn)行課程評價，遵循社會性、系統(tǒng)性、能力導(dǎo)向及創(chuàng)新性等原則，形成相對獨立、有效銜接、層次遞進(jìn)、理實結(jié)合、產(chǎn)教融合的課程體系?；诖耍Y(jié)合產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的“四合”機(jī)制，未來可以進(jìn)一步探索職業(yè)本科教育課程體系的具體實施路徑。