新時期小學強化固定資產(chǎn)管理的探討

趙晨光

摘 要：隨著我國對中小學校的投入力度不斷加大，極大地改善了辦學條件，提升了教學質(zhì)量，使固定資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模大幅度增加，二十大工作報告指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐” 。十九大以來我國對中小學校的投入力度不斷加大，對學校的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。在這樣的背景下，作為小學要提升固定資產(chǎn)管理意識，增加對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，加強對固定資產(chǎn)的管理，采用先進的信息技術(shù)手段，著力提升固定資產(chǎn)管理水平。本文分析了小學在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了具體的意見建議。

關(guān)鍵詞：新時期；小學；固定資產(chǎn)；管理；探討

小學時期是非常重要的教育階段，要對小學校園的建設(shè)給予足夠的重視，加大投入力度，進一步提升辦學條件。對于小學固定資產(chǎn)增加的現(xiàn)狀，小學要不斷深化改革，提高學校管理水平，加強固定資產(chǎn)管理，為學校的健康發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。

一、新時期小學強化固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的要求

為了滿足人民群眾對教育的需要，進一步提升教育質(zhì)量，我國對教育事業(yè)的投入不斷加大，尤其是承擔義務(wù)教育職能的中小學校，具有大量的固定資產(chǎn)，包括房屋、圖書、設(shè)備等各種資產(chǎn)，涵蓋范圍非常廣泛，形成了數(shù)量和種類眾多的固定資產(chǎn)。在多年積累基礎(chǔ)上形成的固定資產(chǎn)體系，是中小學校開展教育教學工作的重要物質(zhì)保障，也是教育成果的重要體現(xiàn)[1]。

（二）促使學校資產(chǎn)效益最大化發(fā)揮的要求

中小學校開展教學工作必須要用到固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)是學校開展教學工作的重要基礎(chǔ)條件。學校做好固定資產(chǎn)的管理工作，充分利用教學設(shè)備等硬件設(shè)施，是開展教學工作的必然要求。學校要將固定資產(chǎn)管理作為一項重要的工作來抓，建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，對固定資產(chǎn)的購置、使用和管理工作做出詳細的規(guī)定，提高管理水平，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效益，讓固定資產(chǎn)體現(xiàn)出應(yīng)有的價值。

（三）推動資產(chǎn)共享配置

在新的發(fā)展形勢下，學校要加強固定資產(chǎn)管理，防止在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)廉政風險。我國法律法規(guī)制度日益完善，出臺了很多關(guān)于事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，對事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。按照新要求，事業(yè)單位長期閑置的固定資產(chǎn)，要由上級主管部門進行調(diào)劑使用，并且要經(jīng)過財政部門的批準。中小學校要在固定資產(chǎn)資源共享方面進行有益探索，提高固定資產(chǎn)的使用效益，將每一筆財政資金都用到實處[2]。

二、小學固定資產(chǎn)管理面臨的主要難題

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不到位

學校的固定資產(chǎn)核算工作規(guī)范化程度不夠，固定資產(chǎn)購置工作是一項政策性很強的工作，需要按照政策規(guī)定和采購流程進行操作，要經(jīng)過財政部門的審核把關(guān)，但是在實踐中，一些學校購買標的額較小的固定資產(chǎn)時，往往采取用公用經(jīng)費支付的方式，對購置的固定資產(chǎn)進行財務(wù)核算時，沒有及時入賬核算，沒有計入相應(yīng)的固定資產(chǎn)科目，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的問題。

（二）資產(chǎn)賬實不統(tǒng)一

固定資產(chǎn)管理過程中，沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理賬目，沒有區(qū)分固定資產(chǎn)的種類記賬，固定資產(chǎn)類別劃分不準確，發(fā)生固定資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)時，記錄比較簡單，沒有填寫固定資產(chǎn)卡片。當固定資產(chǎn)達到報廢條件時，沒有按照固定資產(chǎn)報廢流程進行操作，事先缺乏評估程序，容易造成國有資產(chǎn)流失，出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，導致固定資產(chǎn)管理賬實不相符。固定資產(chǎn)折舊政策與實際情況脫節(jié)，學生課桌椅為例，遵照固定資產(chǎn)折舊政策需按“家具”計入固定資產(chǎn)系統(tǒng)，固定資產(chǎn)折舊年限為15年；而實際工作中，大部分城市小學課桌椅極易損耗，實際使用年限一般僅為4—6年。加上固定資產(chǎn)分類不準確，增加了工作人員操作的難度，造成折舊政策執(zhí)行不到位，導致固定資產(chǎn)賬目價值不準確[3]。

（三）學校缺乏專門的財務(wù)人員，專業(yè)化程度不高

為了實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，已經(jīng)投入了大量資金。但是，農(nóng)村地區(qū)的很多小學，存在著學生數(shù)量少、教師編制少的現(xiàn)狀，給學校專門配備的文藝、體育等專門的教學設(shè)備，使用率較低，甚至有的設(shè)備都不會使用，造成了資源的浪費。農(nóng)村學校，尤其是寄宿制學校，教師工作任務(wù)非常繁重，有的低年級教師甚至承擔了全部學科的教學任務(wù)，還要承擔班級學生的管理工作。在此情況下，教師將絕大部分的精力都用于教學工作和學生管理工作，教師更為關(guān)心學生的成績，更加看重分數(shù)。由于教師精力有限，沒有更多的時間用于研究教學設(shè)備的使用，對新設(shè)備具有排斥的心理。一些偏遠地區(qū)的學校，教師年齡偏大，青年教師不愿意進入，由于條件限制，學校也留不住優(yōu)秀的青年教師，學校教師的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，新的教學設(shè)備難以得到有效利用，嚴重影響了教學工作的開展[4]。

（四）資產(chǎn)配置缺乏科學性

一些學校預(yù)算編制的質(zhì)量不高，沒有從學校的實際出發(fā)，在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時，沒有充分考慮學校的需求狀況，往往是為了爭取到更多的資金，就盲目擴大申報的數(shù)量，脫離學校的實際需求。有的學校在申報固定資產(chǎn)時，績效管理目標制定大且空，嚴重脫離實際，對固定資產(chǎn)使用等沒有充分考慮。學校對固定資產(chǎn)的管理，往往只是注重購置和報廢的環(huán)節(jié)，對固定資產(chǎn)的保管、使用和維護等環(huán)節(jié)重視程度不夠，對固定資產(chǎn)的中間管理存在欠缺，沒有實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全周期動態(tài)管理，導致固定資產(chǎn)的使用價值不能充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)預(yù)算編制的不合理，有限的財政資金不能得到充分利用，影響了資金價值的實現(xiàn)。

三、小學加強固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）提升資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平

新政府會計制度出臺之后，對中小學校的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。作為承擔義務(wù)教育職能的小學，要樹立精細化管理的觀念，與時俱進，對固定資產(chǎn)實行標準化管理，對過去不合理的管理方式進行改變，主動適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，進一步提升固定資產(chǎn)管理的水平。第一，做好固定資產(chǎn)的會計核算工作。學校要對固定資產(chǎn)的購置、報廢等業(yè)務(wù)及時進行賬務(wù)處理，將固定資產(chǎn)的重要信息如實反映出來。要在深入研究上級政策的基礎(chǔ)上，出臺本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，明確規(guī)定本單位的固定資產(chǎn)核算范圍等內(nèi)容，對于達到固定資產(chǎn)標準的，必須納入固定資產(chǎn)專項經(jīng)費進行管理。第二，要加大對信息化技術(shù)的應(yīng)用力度。學校登記固定資產(chǎn)時，要準確填寫固定資產(chǎn)卡片。采用傳統(tǒng)的手工登記方式，容易出現(xiàn)登記錯誤，從而影響固定資產(chǎn)的盤點和財務(wù)核算工作。當采用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行登記時，增加了工作的精準度，學校在固定資產(chǎn)管理過程中，要加大對先進技術(shù)手段的應(yīng)用力度，對固定資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)知識培訓，達到熟練使用會計信息系統(tǒng)的目的。第三，要做好固定資產(chǎn)盤點工作。對固定資產(chǎn)進行定期盤點是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，學校要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，定期對固定資產(chǎn)進行清查和盤點，對固定資產(chǎn)的底數(shù)要準確掌握，做到了然于胸，防止固定資產(chǎn)缺失，做到賬實相符[5]。

（二）注重定期做好資產(chǎn)清查，嚴格落實責任

小學建立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度之后，最重要的是做好貫徹落實，嚴格按照要求開展固定資產(chǎn)管理工作。作為小學在制定管理制度時，務(wù)必要從學校的實際情況出發(fā)，制度要符合內(nèi)控工作的要求。學校要定期對固定資產(chǎn)進行清查，當固定資產(chǎn)出現(xiàn)移轉(zhuǎn)等變化時，及時進行登記。學校對固定資產(chǎn)要嚴格管理，借入、借出手續(xù)一定要完備，按照管理權(quán)限進行審批，當管理人員發(fā)生變化時，要履行好交接手續(xù)。在固定資產(chǎn)盤點過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題時，要予以問責處理。要進一步明確學校固定資產(chǎn)管理工作人員的職責權(quán)限，做到權(quán)責一致，要通過績效考核制度，激勵固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性，形成獎優(yōu)罰懶的良好局面，進一步促進小學固定資產(chǎn)管理工作的開展。

（三）科學優(yōu)化配置資產(chǎn)，提升利用效率

中小學校具有大量的固定資產(chǎn)，種類眾多，要將固定資產(chǎn)的價值真正發(fā)揮出來，需要做很多工作。要對固定資產(chǎn)實行全流程的動態(tài)管理，做好預(yù)算編制、資產(chǎn)采購、設(shè)備的使用和維護、資產(chǎn)的報廢和處置等各環(huán)節(jié)的工作。學校在編制年初的財務(wù)預(yù)算時，要從客觀實際出發(fā)，不能單純?yōu)榱藸幦≠Y金而增加固定資產(chǎn)采購數(shù)量，要在認真分析學校規(guī)模、師生數(shù)量等數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，編制出精細化的預(yù)算，并爭取得到教育局和財政局的大力支持。學校制定績效目標時，要從固定資產(chǎn)需求的實際出發(fā)，絕不能為了爭取到更多的資金，就盲目編制脫離實際情況的績效目標。學校不僅要重視固定資產(chǎn)的賬目管理，更要重視固定資產(chǎn)的實物管理，對固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程進行動態(tài)監(jiān)管，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的使用價值。要做好教學設(shè)備的定期維護工作，并明確管理責任人，做到保養(yǎng)到位，避免設(shè)備毀損的情況發(fā)生。對于達到使用年限的固定資產(chǎn)，要按照政策要求及時報廢處理。上級部門對固定資產(chǎn)進行分配時，務(wù)必要均衡分配，不能厚此薄彼。

（四）健全資產(chǎn)會計賬冊

為提高小學固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度，要高質(zhì)量開展固定資產(chǎn)財務(wù)核算工作。要建立完善的固定資產(chǎn)賬冊，及時對固定資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，切實做到賬實相符。學校財務(wù)部門要重點做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，做到賬目清晰，嚴格按照財政制度規(guī)定進行操作，對資產(chǎn)要分類準確，固定資產(chǎn)總賬和明細賬要記錄準確，明細賬要登記詳細，能夠全面反映固定資產(chǎn)的各種信息。當新增固定資產(chǎn)時，要及時記錄登記，對賬務(wù)進行調(diào)整。學校要對固定資產(chǎn)折舊方法進行統(tǒng)一，提高財務(wù)核算的準確度。學校要發(fā)揮內(nèi)部審計等監(jiān)督機構(gòu)的作用，對固定資產(chǎn)的管理情況進行監(jiān)督，做到防微杜漸，將存在的問題及時處理到位。

（五）搭建適宜小學的資產(chǎn)管理機制

學校要構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的長效機制，形成一套行之有效的管理流程。固定資產(chǎn)管理的制度流程要細化，符合學校固定資產(chǎn)管理的實際情況。第一，要準確掌握固定資產(chǎn)的動態(tài)信息。固定資產(chǎn)管理人員要建立固定資產(chǎn)目錄，對各種固定資產(chǎn)進行編號，在固定資產(chǎn)卡片上將固定資產(chǎn)的型號、來源和管理責任人等詳細信息進行準確登記。學校要在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，對固定資產(chǎn)進行準確登記。第二，要嚴格固定資產(chǎn)采購工作。小學要嚴格執(zhí)行政府采購和自行采購的制度要求，開展采購工作時，要提前做采購預(yù)算，按照流程進行操作。要將固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)工作責任到人，明確管理人員的責任，形成有人抓有人管的良好局面。

（六）推動資產(chǎn)處置規(guī)范化、標準化

為提升小學的固定資產(chǎn)管理水平，學校要安排具有固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識的人員來開展工作，暢通固定資產(chǎn)“出口”。要綜合分析固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)和使用年限，對于達到報廢條件的固定資產(chǎn)，根據(jù)具體情況進行報廢處置。按照現(xiàn)有制度的規(guī)定，學校需要對固定資產(chǎn)進行報廢處置時，報廢流程較為復(fù)雜，操作難度較大。由于報廢的審批時間較長，造成固定資產(chǎn)價值虛增，主管部門要進一步優(yōu)化處理流程，出臺更加便于操作的處置政策。

（七）助力資產(chǎn)系統(tǒng)和核算系統(tǒng)集成

小學在固定資產(chǎn)管理工作中，要積極采用現(xiàn)代化的科學技術(shù)手段。要對現(xiàn)有的財務(wù)核算系統(tǒng)進行優(yōu)化，增強固定資產(chǎn)管理的功能，或者在技術(shù)條件允許的情況下，開發(fā)建設(shè)出專門的信息系統(tǒng)，將財務(wù)核算與固定資產(chǎn)管理的功能進行綜合，通過系統(tǒng)設(shè)置“折舊入賬”的功能，通過財務(wù)軟件對固定資產(chǎn)折舊進行管理。當小學新增加固定資產(chǎn)時，通過信息系統(tǒng)能夠進行準確的操作，不僅完成了財務(wù)核算工作，也增加了固定資產(chǎn)，做到了賬賬相符。

結(jié)束語

中小學校具有大量的固定資產(chǎn)，在小學固定資產(chǎn)管理實踐中存在著一些不容忽視的問題，需要引起重視。作為承擔重要教育職能的小學，要建立具有針對性的固定資產(chǎn)管理制度體系，不斷完善各項管理制度，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，著力提升固定資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)學校的長遠健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜曉霜.淺析中小學固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財會學習，2020（15）：188+190.

[2]劉海英. 中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及解決對策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（13）：124+126.

[3]趙青.中小學校固定資產(chǎn)管理中存在的問題與改進措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021（22）：16-17.

[4]熊蔚瑩.中小學校固定資產(chǎn)管理探討[J].商訊，2021（27）：175-177.

[5]胡明遠.關(guān)于完善中小學校固定資產(chǎn)管理的思考[J].大眾投資指南，2022（24）：77-79.

（作者單位：鄭州市鄭東新區(qū)國庫集中支付中心）