事業(yè)單位預算管理現狀與應對策略研究

喻佩

摘 要：事業(yè)單位的存在和發(fā)展，對于整個社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用。事業(yè)單位的核心職責之一就是利用國家的資源，對社會的公共事務進行有效的管理。在這個過程中，預算管理是事業(yè)單位進行資源管理的關鍵環(huán)節(jié)。只有在保證預算管理的科學性，才能為公眾提供高質量的服務，從而推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為了進一步強化事業(yè)單位的預算管理，本文以池州市疾病預防控制保健中心的預算管理為例，運用文獻法和經驗法對新時期下的預算管理進行了深入的分析。我們從預算管理的內涵、作用、存在的問題以及優(yōu)化的措施幾個方面進行了詳細的論述。首先，我們解析了預算管理的內涵，它是一種科學的管理方法，是事業(yè)單位進行有效資源配置的重要手段。然后，我們探討了預算管理的作用，它能夠為事業(yè)單位的運營和服務提供有力的支持，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。接著，我們分析了現存的問題，包括預算制定不科學、執(zhí)行效率低下等問題，這些問題阻礙了事業(yè)單位的正常運作。最后，我們提出了優(yōu)化措施，包括提高預算制定的科學性、提升執(zhí)行效率等，以期提高事業(yè)單位的管理水平，更好地服務社會大眾。以上的分析和論述，希望能為事業(yè)單位的預算管理提供一些參考和啟示。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；現狀；策略

隨著社會經濟的繁榮發(fā)展，社會發(fā)生了深度變革，各行各業(yè)都在積極轉型升級。在這樣的時代背景下，事業(yè)單位也應該與時俱進，根據時代發(fā)展對預算管理進行優(yōu)化，保證事業(yè)單位的資金可以得到有效使用，并能夠更好的為社會提供公共服務。但從目前事業(yè)單位預算管理的實際來看，還存在預算編制不科學、執(zhí)行力不足、機制不健全、人員專業(yè)性不足及評價方式不合理的問題，影響著事業(yè)單位預算管理的進一步發(fā)展。基于此，相關事業(yè)單位應深刻反思現存問題，并結合實際制定出具有針對性的解決措施，促使事業(yè)單位實現高質量發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算管理概述

事業(yè)單位預算管理是指相關管理人員以單位戰(zhàn)略目標為基礎，對未來的經濟活動與相關財務結果進行預測及籌劃，并在預算執(zhí)行的過程中強化監(jiān)督，根據相關預算編制對財務活動進行優(yōu)化調整，促使單位能夠按照計劃完成相關的戰(zhàn)略目標，實現高質量發(fā)展。對于池州市疾病預防控制保健中心而言，其具有較強的公益性，關系著城市疾控，對社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響，因此必須保證預算管理的科學合理，以讓相關資金能夠得到高效利用。池州市疾病預防控制保健中心的預算管理主要涉及綜合預算、零基預算、細化預算以及剛性預算四種，具體如下：

一是綜合性預算，綜合性預算與傳統(tǒng)的將收入、支出進行單獨計算的模式有著本質區(qū)別，其實是將二者進行綜合，進行共同預算。這種預算方式能在一定程度上擴大管理范圍，提高預算管理的全面性。

二是零基預算，指的是在預算過程中，不考慮過去會計期間產生的費用等，而是以實際需要為基礎，從支出為零上進行思考并編制相關預算。這種預算方式解決了傳統(tǒng)預算“基數+增長”可能形成誤差的問題，讓預算更加科學。

三是細化預算，這種預算模式在一定程度上增加了預算的款項和種類，使得預算編制變得更加詳細，從而促使事業(yè)單位的財務活動更加具體，可以降低預算風險。

四是剛性預算，這種預算方式對預算提出了更為嚴格的要求，具有較強的控制性，使預算在執(zhí)行過程中幾乎不會有太大的變動，可以有效避免預算在編制過程中遺漏的問題，但其對于環(huán)境的適應性一般[1]。

二、事業(yè)單位預算管理的作用

事業(yè)單位的主要職責是進行社會公共事務管理，其影響著社會的發(fā)展，因此，加強事業(yè)單位的預算管理具有至關重要的作用。

首先，有助于控制成本支出。對于池州市疾病預防控制保健中心而言，預算管理是其內部管理的重要組成部分，可以提高單位成本支出的科學性。高效的預算管理可以在不影響單位發(fā)展的情況下，減少預算成本支出，可以在很大程度上提高事業(yè)單位的經濟效益。從預算管理的角度看，其涉及了多個環(huán)節(jié)，如編制、執(zhí)行以及監(jiān)管等等，每一環(huán)節(jié)都關系著成本支出，必須要加以控制才能夠促使單位資金得到有效利用，也就是說科學的預算管理能夠控制成本支出。

其次，有助于資源的優(yōu)化配置。池州市疾病預防控制保健中心的各種資源都是來自于財政的統(tǒng)一劃撥，所以各種資源都非常關鍵，資源的配置不僅關系著單位內部的發(fā)展，更關系著社會的發(fā)展。疾病預防控制保健中心在進行預算管理的過程中，能夠深入分析相關的資源要素，并對其進行梳理歸納、統(tǒng)籌管理以及協(xié)調配置，可以在很大程度上促使人力、資金等資源得到優(yōu)化配置，同時也能夠強化對資源使用的監(jiān)管，讓相關資源的價值能夠在事業(yè)單位的管理下充分發(fā)揮作用，不斷提高事業(yè)單位的公共服務水平。

三、事業(yè)單位預算管理現狀

（一）預算編制缺乏科學性

在事業(yè)單位的預算管理中，預算編制具有基礎性地位，是預算管理順利進行的依據。如果預算編制存在問題，那后續(xù)的預算管理工作將難以有效推進，還會導致管理過程中出現各種各樣的問題。但從目前一些事業(yè)單位的預算編制上來看，其在預算編制方面還存在不合理的現象，影響了預算管理實效，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。而導致事業(yè)單位預算編制出現問題的主要原因在于編制的過程脫離了實際，有些管理人員習慣以經驗為主，過于注重對以前編制的參考，從而忽視了單位的實際發(fā)展情況，使預算編制與單位的經濟活動存在出入。此外，科學的預算編制應該是以相關實際活動的需求為基礎進行的，并以此來保證財務活動的順利推進。但事實上，有些管理人員在編制預算時還存在虛報預算需求等現象，如將不在本次會計周期中的預算內容融入其中。在這種不科學的預算編制下，不但預算成本顯著增加，也降低了預算管理的效果。

（二）預算管理執(zhí)行力不足

在完成預算編制后，單位需要結合編制內容對預算進行執(zhí)行，這也是預算管理的重要內容。預算執(zhí)行關系著預算編制的落實情況，事業(yè)單位加強預算執(zhí)行力度，可以顯著提高預算管理水平，有效防止成本浪費的情況發(fā)生。因此，事業(yè)單位相關管理人員必須重視預算執(zhí)行。但目前很多事業(yè)單位在預算執(zhí)行上還有所忽視，其僅僅注重預算編制，認為只要保證預算編制科學就行，從而影響了預算管理的效果。通常情況下，導致事業(yè)單位忽視預算執(zhí)行的原因有以下三種：第一是核算不及時。在預算執(zhí)行的過程中，相關財務人員應及時對相應的經濟活動進行核算，但是有些財務人員并不重視相關的核算活動，從而形成了呆賬。第二是忽視了票據管理。相關財務人員在進行票據審核時存在不認真的現象，使得票據審核具有形式化傾向，在這種情況下可能導致票據失去可靠性，嚴重的還會致使單位產生經濟損失[2]。第三是費用管理沒有得到有效落實。在事業(yè)單位中，費用的類型有很多，如活動費用以及項目費用等等，財務人員對這些費用管理的不規(guī)范也對預算執(zhí)行產生了制約。

（三）預算管理機制不健全

事業(yè)單位的預算管理十分重要，其涉及了大量資金，并且這些資金的利用對社會的發(fā)展還有著重要影響。因此事業(yè)單位在進行預算管理的過程中，應注重完善相關機制，為預算管理的落實提供支持。在預算管理中，建立健全監(jiān)督機制十分關鍵，其可以保證相關經濟活動按照規(guī)劃進行，可以提高相關工作人員的責任意識，促使其積極完成相關工作，提高預算管理的效率。同時，加強監(jiān)督管理還能夠在一定程度上防止貪污腐敗事件的發(fā)生，以構建良好的工作環(huán)境，促使事業(yè)單位實現穩(wěn)定發(fā)展。但有些事業(yè)單位在管理機制上并不重視，沒有結合實際情況完善監(jiān)督機制，導致事業(yè)單位預算管理缺乏有效監(jiān)督，這也使得事業(yè)單位的預算管理容易朝著隨意性方向發(fā)展，從而影響管理實效。即使一些單位具有明確的監(jiān)督機制，但其在要求、內容等方面也并不詳細，不具有針對性，使得監(jiān)督機制的作用難以得到有效發(fā)揮。

（四）預算管理人員專業(yè)性有待提升

人才是預算管理的主體，也是落實事業(yè)單位預算工作的關鍵人員，他們的專業(yè)素養(yǎng)決定著預算管理的效果。對于預算管理人員而言，其應該具備較強的責任心，能夠運用相關專業(yè)知識積極地解決預算管理中的問題，以此為預算管理工作的順利進行提供保障。但從目前事業(yè)單位預算管理人員的素養(yǎng)上分析，個別人員工作積極性不高，在進行預算管理的過程中經常出現拖延現象，在很大程度上阻礙了預算管理的深入。事業(yè)單位預算管理人員工作不積極主要是因為對自身工作缺乏認同，沒有認識到預算管理工作對事業(yè)單位產生的重要作用，認為預算管理可有可無。這種不正確的工作態(tài)度嚴重影響了預算管理效果，大大增加了預算風險。此外，還有些管理人員的專業(yè)性不足，導致其在進行預算管理的過程中，難以解決一些突發(fā)問題，也不能夠結合實際對預算管理進行優(yōu)化調整，從而降低了管理科學性。

（五）預算管理評價缺乏有效性

事業(yè)單位預算管理評價是預算管理事后控制的重要內容，其關系著管理形式的優(yōu)化。完善的績效評價體系，能夠針對預算管理的實際情況進行總結，并對未來工作形成良好指導?；诖?，事業(yè)單位應注重完善預算績效評價體系。目前大部分的事業(yè)單位都建立了預算績效評價體系，但其在相關評價環(huán)節(jié)上還缺乏有效性，如績效目標不合理、評價流程不科學等等，使得績效評價結果不具有代表性。這使得事業(yè)單位的決策人員不能從績效評價結果中了解到預算管理的真實情況，從而給決策造成了影響。此外，也有一些事業(yè)單位的預算績效評價較為科學，但卻沒有對評價結果進行有效利用，如問責、獎懲等等，如此使得評價失去了作用[3]。

四、事業(yè)單位預算管理應對措施

（一）規(guī)范預算編制管理

在討論事業(yè)單位預算編制不科學的問題時，首先要認識到預算編制的重要性。預算編制不僅是對未來經營活動的預測，更是一個組織內部決策協(xié)調的重要工具，關系到事業(yè)單位整體運營的效率和效果。因此，如何提高預算編制的科學性，成為了當前事業(yè)單位管理的一項重要任務。

第一，要從規(guī)范預算編制管理出發(fā)，以此為基礎，提高編制合理性。具體而言，事業(yè)單位的相關管理人員需要根據單位的性質、作用及發(fā)展方向有深刻的認知。明確事業(yè)單位的管理要求，能夠幫助我們更好地選擇預算編制方法。這不僅能提高編制方法的科學性，還可以讓預算編制更好地滿足單位的發(fā)展需要。此外，合理的選擇編制方法，可以有效防止出現預算不足等問題，影響相關經濟活動的推進。這同時也是對支出成本實現有效控制的重要手段。第二，要重視編制數據的收集。數據收集是保證預算編制科學性的重要前提，是預算編制的基礎。因此，相關管理人員應在收集數據的過程中與各個部門加強溝通，對部門提交的數據信息進行嚴格審核。在深入分析預算需求的同時，結合部門提交的數據，進行預算編制。相關管理人員在此過程中，可以參考以往的預算編制，但不能過度依賴，需要結合單位的發(fā)展實際以及內外部環(huán)境等因素，對預算編制進行優(yōu)化。第三，考慮到事業(yè)單位的撥款性質，可以選擇以零基預算為基礎編制預算。零基預算是一種從零開始，全面、細致地審查組織所有活動的成本效益，并將所有活動按照優(yōu)先級排列的預算編制方法。這種方法可以更好地調整和優(yōu)化資源配置，有助于實現事業(yè)單位的長期發(fā)展。

（二）健全預算管理機制

首先，事業(yè)單位應重視并嚴格執(zhí)行監(jiān)管制度的制定，明確監(jiān)管流程，細化監(jiān)管要求，以對事業(yè)單位的預算管理進行有效控制。為了防止隨意管理等不良情況，制定的監(jiān)管制度不僅需要明確和詳細，還需要能夠將監(jiān)管工作細化到個人，讓相關工作人員能夠明確自身職責，從而進行有效落實。這樣的制度設計和執(zhí)行，需要基于對事業(yè)單位運作機制的深入理解和對預算管理的嚴謹態(tài)度。其次，事業(yè)單位可以設立專門的監(jiān)督小組，負責落實和執(zhí)行上述的監(jiān)管工作。在組建監(jiān)督小組時，需要注意的是，小組成員應由不同部門的工作人員組成，以此保證監(jiān)管的公平性，避免因人事關系復雜而可能產生的貪腐等不良行為。這樣的組織結構，既能保證監(jiān)管的全面性和深入性，又能保證監(jiān)管的公平性和公正性。最后，事業(yè)單位應充分發(fā)揮審計部門的作用，加強與審計部門的溝通，讓其能夠定期對單位財務進行檢查，并分析預算管理的落實情況。通過審計的方式，可以讓事業(yè)單位各部門人員更深刻地了解預算管理的重要性，從而提高他們的預算管理意識，使預算管理真正落到實處。同時，審計也能夠發(fā)現并糾正預算管理中的問題，提升預算管理的效果和質量[4]。

（三）提高預算管理執(zhí)行力

如果說預算編制是理論，那么預算執(zhí)行就是實踐。僅有理論而不進行實踐，是不可能提高事業(yè)單位預算管理水平的。因此，事業(yè)單位不僅要重視預算編制工作，還應該注重加大預算執(zhí)行力度，促使預算編制能夠有效落實。首先，事業(yè)單位相關管理人員在執(zhí)行預算時，應進行目標的量化，結合實際將大目標拆解成為多個小目標，并讓各部門的工作人員分別落實這些小目標。通過這種方式，可以提高各部門工作人員的責任意識，有助于預算管理工作的深入。其次，事業(yè)單位管理人員應制定明確的執(zhí)行要求，優(yōu)化執(zhí)行流程，同時注重對執(zhí)行內容以及流程進行宣傳，以此提高事業(yè)單位各部門的執(zhí)行意識，讓不同部門負責不同事項，防止由于職責不清而出現的推諉情況[5]。最后，相關管理人員應該重視票據管理，應提高財務人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓其能夠認真進行票據審核，避免虛假票據的出現影響預算管理實施。

（四）構建高質量人才隊伍

事業(yè)單位在強化預算管理上，還應注重構建高質量的人才隊伍，提高相關人員的專業(yè)性，同時也要調整個別員工的工作態(tài)度。首先，事業(yè)單位應為相關人員提供學習及提升的機會，通過定期組織培訓和外出學習等方式，讓相關人員能夠掌握現代化的預算管理方法，使其能夠從單位的實際需求出發(fā)，選擇科學的方法進行預算編制，讓其能夠在預算管理中發(fā)揮關鍵作用[6]。其次，事業(yè)單位應提高管理人員的責任意識，通過加大宣傳、組織談話等方式讓其認識到預算管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，以此提高相關工作人員的職業(yè)認同感，促使其能夠積極投入到工作中，提高工作效率。

（五）提升預算管理評價的有效性預算管理是事業(yè)單位運行的重要環(huán)節(jié)，其中事后控制則是關鍵的一環(huán)。事后控制不僅可以評估預算執(zhí)行的實際情況，也可以為事業(yè)單位提供寶貴的改進方向。其中，完善預算績效評級體系的重要性不言而喻。通過制定統(tǒng)一和科學的評價標準，我們可以更準確地度量預算管理的效果，更好地發(fā)現存在的問題。同時，優(yōu)化評價流程也是必要的一步，這可以保證評價的公正性和準確性，讓評價結果真實反映事業(yè)單位預算管理的實際情況，從而發(fā)揮出事后控制的應有作用。事業(yè)單位可以進一步通過聘請第三方機構對預算管理的情況進行績效評價，提高評價的科學性和公正性。專業(yè)的第三方機構有著豐富的經驗和獨到的視角，他們的評價能夠幫助事業(yè)單位從更多角度認識到預算管理的優(yōu)點和不足，從而提出更為精準的改進建議。除此之外，事業(yè)單位還應善于利用評價結果，通過對結果的深度分析，提出合理的決策。每一次的評價結果都是事業(yè)單位提升自身的機會，只有充分利用這些結果，才能不斷完善預算管理，提高工作效率。

結束語：

綜上所述，隨著時代的發(fā)展變革，傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算管理模式已經難以滿足其發(fā)展需要，事業(yè)單位加強預算管理可以有效控制支出成本，同時還能夠促進資源的優(yōu)化配置，因此，事業(yè)單位應深入分析預算管理現狀，并結合實際進行優(yōu)化。目前事業(yè)單位的預算管理還存在編制不科學以及執(zhí)行力度不足等問題，事業(yè)單位應結合實際，通過規(guī)范預算編制、加大執(zhí)行力度、完善管理機制、提高人員素養(yǎng)以及優(yōu)化績效評價等方式提升預算管理水平。

參考文獻：

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[2]祁辛.行政事業(yè)單位財務預算管理困境及應對策略研究[J].大眾投資指南，2022（22）：134-136.

[3]張君霞.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點與應對策略研究[J].房地產世界，2021（18）：134-136.

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[5]鄒秀娜.行政事業(yè)單位預算管理現狀及應對策略[J].財經界，2021（5）：73-74.

[6]卞玲瑤.試論事業(yè)單位全面實施預算績效管理的問題與應對策略[J].中國產經，2020（24）：149-150.

（作者單位：池州市疾病預防控制保健中心）