總結(jié)經(jīng)驗補足短板 夯實方志編修根基
——以梧州市修志工作為例

黃素朝

（梧州市地方志編纂委員會辦公室，廣西 梧州 543003）

地方志“述往事、思來者”，“彰往而察來”，其歷史悠久、源遠流長、連綿不斷、常編常新。習近平總書記將歷史視為“最好的教科書”，指出“要高度重視修史修志”。近年來，在第二輪修志規(guī)劃任務(wù)全面完成后，《廣西地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》《廣西“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃》以及《梧州市貫徹落實廣西地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）實施方案》都明確地提出了“啟動第三輪修志工程”。當前，我們應(yīng)如何補足梧州第一、二輪修志的短板，為全市第三輪修志提供有益的借鑒，應(yīng)如何組織開展好第三輪修志工作，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻“志力”，這是擺在我們面前的重要課題。筆者認為，我們要在認真總結(jié)第一、二輪修志的經(jīng)驗與不足的同時，明晰第三輪修志的總體思路，更加注重方志隊伍的建設(shè)，扮演好第三輪修志的角色，夯實方志編修根基。

一、總結(jié)經(jīng)驗查不足，高起點謀劃第三輪修志

第一輪志書是在計劃經(jīng)濟體制的背景下編纂，第二輪志書則是在社會主義市場體制的背景下開展編纂。第一輪志書開編之時，出于對中華民族修志傳統(tǒng)的推崇，黨委、政府選擇當?shù)氐赂咄氐娜耸恐鞒中拗?，非當?shù)匾涣魅瞬挪贿x，各承編單位選調(diào)業(yè)務(wù)熟、文字水平高的人員承擔資料收集和志稿編纂任務(wù)，出現(xiàn)了“千人動手，萬人動口”的修志局面，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、部門編寫、志辦總纂”的修志體制。在第二輪志書編修過程中，借鑒第一輪修志的經(jīng)驗，發(fā)展形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志工作機構(gòu)具體組織實施，社會各界廣泛參與”的地方志工作體制，實行“一納入、八到位”（將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及地方政府工作任務(wù)，做到認識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃和工作到位）的工作措施，有效地保障了第二輪修志工作的全面開展。但是，我們也認識到，由于多種因素，市、縣兩級地方志工作機構(gòu)在持續(xù)進行的機構(gòu)改革的大背景下，履行法定的職責顯得力不從心，機構(gòu)中有相當比例的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與志書編纂要求不相適應(yīng)，難以應(yīng)對志書編纂過程中遇到的新情況新問題。比如，梧州市修志工作存在的主要問題和短板：

一是地方志工作機構(gòu)改革未能完全到位。梧州市轄蒼梧縣、岑溪市、藤縣、蒙山縣和萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)。市本級和岑溪市為單設(shè)的地方志工作機構(gòu)，蒼梧縣、藤縣、蒙山縣為史、志工作機構(gòu)“一套人馬，兩塊牌子”，萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)地方志工作機構(gòu)掛靠區(qū)人民政府辦公室。市城區(qū)地方志工作機構(gòu)未列入2019年機構(gòu)改革序列，城區(qū)地方志工作機構(gòu)人員的不穩(wěn)定性制約著地方志的高質(zhì)量發(fā)展。

二是地方志工作機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和能力尚未適應(yīng)新時代地方志高質(zhì)量發(fā)展的需要。目前，全市地方志工作機構(gòu)職工（含外聘人員）共60人。其中，在職職工35人，外聘人員25人。在職職工年齡結(jié)構(gòu)為：31～40歲1人，41～50歲18人，51～60歲16人。外聘人員年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下3人，31～50歲6人，51～60歲2人，61歲以上14人。各單位具體人員情況如下表：

梧州市地方志工作機構(gòu)職工 （含外聘人員） 人員結(jié)構(gòu)情況表 2022年12月

這樣的人員結(jié)構(gòu)，靠外聘人員撐起地方志半邊天，只是解決了修志“有沒有”的問題，全面追求“好不好”的壓力仍然非常大。當前，市、縣兩級地方志工作機構(gòu)基本上是“黨政事務(wù)自己做，志鑒主業(yè)請人做”，名之購買社會服務(wù)。當然，邀請一些地方志專家指導(dǎo)，提高地方志質(zhì)量是應(yīng)該和必要的，但我們是地方志專門機構(gòu)，不是其他行業(yè)或部門，這種做法在其他行業(yè)或部門編修行業(yè)志、部門志、專題志中尚可理解，而作為地方志專門機構(gòu)修志編鑒“一包到底”也實屬無奈之舉，究其原因就是我們的修志領(lǐng)軍人物、地方志業(yè)務(wù)骨干緊缺，而“緊缺”的原因就是培養(yǎng)地方志業(yè)務(wù)骨干實屬不易，其一沒有編制用人，其二年齡結(jié)構(gòu)斷層，其三培養(yǎng)周期長，造成了地方志隊伍結(jié)構(gòu)、能力與新時代地方志工作的要求不甚匹配，制約著全市地方志編纂質(zhì)量的提高和地方志工作的全面開展。

總而言之，全市地方志事業(yè)發(fā)展的根基還比較薄弱，人才培養(yǎng)途徑不暢、隊伍培育失衡等問題十分突出，地方志工作組織體系建設(shè)還趕不上新時代地方志高質(zhì)量發(fā)展的需要。比如第二輪《梧州市志》，編修用時18年，盡管我們歷經(jīng)了千辛萬苦，走過了在摸索中發(fā)展地方志事業(yè)的歷程，但期間志稿“沉睡”，修志斷斷續(xù)續(xù)，造成了修志的持久戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)和疲勞戰(zhàn)。就目前梧州市兩級地方志工作機構(gòu)的人員構(gòu)成來看，也還適應(yīng)不了第三輪修志工作的需要，達不到“以史為鑒，開創(chuàng)未來”的要求。所以，在第三輪志書編修還未正式啟動時，我們就要搶抓新時代地方志發(fā)展的機遇，高起點先行謀劃好第三輪修志，做到“兵馬未動，糧草先行”，未雨綢繆占先機。

二、明晰思路抓組織，高標準定位第三輪修志

在《庖丁解?！愤@則寓言故事中，丁廚師給人宰牛，技術(shù)非常好，用現(xiàn)代組織體系的觀點來看，丁廚師腦子里有明晰的組織結(jié)構(gòu)體系思維，有一套嚴密的解牛方案，有嫻熟的操刀解牛技能，對解牛的完整性和結(jié)構(gòu)邏輯性了然于胸，所以他才這么“?！薄！垛叶〗馀！返墓适陆o我們第三輪修志帶來的啟迪是做事要明晰思路，掌握技能，注重方略。第三輪修志的重點和關(guān)鍵點在哪里？哪里是骨頭？哪里是縫隙？我們要把修志工作分解成不同的目標責任要素，把要素間的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系和目標責任關(guān)系搞清楚，進而達到“并行而不悖”“并育不相害”的境界。

（一）圍繞修志一個目標，賦能修志工作

目標就是一個，“修志問道，直筆著史”，按時、按質(zhì)完成第三輪修志規(guī)劃任務(wù)。地方志的主要工作就是圍繞這樣一個目標抓落實，從人力、財力、物力上傾力支持，賦能修志工作。2020年7月，梧州市志鑒編修“兩全目標”攻堅座談會在自治區(qū)地方志辦召開，時任自治區(qū)地方志辦黨組書記、主任梁金榮對新時期梧州市地方志工作提出了“明晰定位，立足當前，考慮長遠，挖掘特色，形成品牌”的五點要求，并希望講好“梧州故事”，通過加倍努力，梧州市地方志工作理應(yīng)成為全區(qū)地方志第一方陣、理應(yīng)成為全區(qū)地方志示范、理應(yīng)成為全區(qū)地方志標桿。筆者認為，梁金榮同志寄予梧州要成為全區(qū)地方志第一方陣、全區(qū)地方志示范、全區(qū)地方志標桿的“三個定位”，就是我們的修志目標。因此，我們要全力賦能修志工作，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，使全市地方志事業(yè)在克難攻堅中不斷前行，地方志隊伍建設(shè)在責任擔當中不斷加強，地方志編纂質(zhì)量在持續(xù)推進中不斷提升。

（二）落實修志兩個責任，增強修志能量

責任有兩個，就是主體責任、團隊責任。第三輪修志的主體是市、縣（市、區(qū)）兩級政府，主體責任人是市、縣（市、區(qū)）兩級地方志工作機構(gòu)；具體責任人是每部綜合志書的編纂團隊。因此，要明確責任抓主體，要細化責任抓編纂團隊。市、縣（市、區(qū)）兩級地方志工作機構(gòu)作為行使地方政府志書修志職責的責任人，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志工作機構(gòu)具體組織實施，社會各界廣泛參與”的地方志工作體制，按照第三輪修志規(guī)劃任務(wù)和要求，全面組織實施。全市地方志工作機構(gòu)班子領(lǐng)導(dǎo)要做勇挑重擔的“排頭兵”，真抓實干的“領(lǐng)頭雁”；要有“想為”的境界，“敢為”的擔當，“善為”的能力，主動謀事、務(wù)實干事、善學善思，善作善成，做地方志工作的行家里手，推動修志具體工作落到實處。各編纂團隊要按照志書規(guī)范和任務(wù)推進的時間質(zhì)量要求，具體做好修志各環(huán)節(jié)工作，按時、按質(zhì)完成志書編纂工作任務(wù)。

（三）致力修志三項工作，確保修志質(zhì)量

主要工作有三項，一是編制一本內(nèi)容全面的修志規(guī)程規(guī)范；二是組建一支精干過硬的修志協(xié)作團隊；三是出臺一套導(dǎo)向鮮明的修志工作措施。這三項工作的目的就是要建立嚴密周全的修志組織工作體系，實現(xiàn)有效管理，獲得組織力量。

1.編制一本內(nèi)容全面的修志規(guī)程規(guī)范

開展修志調(diào)研和籌備工作，要根據(jù)上級第三輪修志工作要求和梧州市、縣（市、區(qū)）的實際情況，編制一本第三輪修志組織管理、運作模式、編纂方式，體例篇目和內(nèi)容記述規(guī)范以及質(zhì)量保障等修志規(guī)范規(guī)程，規(guī)范修志動員布置、資料收集、資料長編、志稿分纂、志稿總纂、志稿評審、出版發(fā)行等修志環(huán)節(jié)工作。

2.組建一支精干過硬的修志協(xié)作團隊

把繁雜的文字、圖照、表格等資料按照一定的邏輯、規(guī)律、框架編寫成系統(tǒng)的地方志書，需要有一個強力的協(xié)作團隊來實施，需要有一個嚴密的組織體系來完成。第三輪修志任務(wù)完成質(zhì)量的高低，在很大程序上取決于各修志協(xié)作團隊的整體業(yè)務(wù)水平，市本級和各縣（市、區(qū)）要在組建修志協(xié)作團隊上通盤考慮，避免把志書修成“爛尾書”。

3.出臺一套導(dǎo)向鮮明的修志工作措施

第三輪修志工作要充分發(fā)揮市、縣兩級政府和編纂委員會的行政推動作用，地方志工作機構(gòu)的組織管理作用，編輯部的業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，承編單位的主觀能動作用。要研究出臺一套導(dǎo)向鮮明的修志工作措施，搭建一個比學趕超的工作擂臺，比如掛圖作戰(zhàn)和倒逼機制，一月一分析、一月一比較、一月一算賬。同時，強化督促機制，運用通報和約談等方式，把抓落實作為第一要務(wù)，推動全市第三輪修志工作落實到位。

三、注重方略破瓶頸，高質(zhì)量開展第三輪修志

王陽明在《傳習錄》里說：“知者行之始，行者知之成。”“知”與“行”之間具有層次性。我們第三輪修志，也要講究“知”與“行”的統(tǒng)一。從修志的目標意義到工作研究，從修志的具體實踐到任務(wù)完成，開始行動起來，讓行動見到成效。

（一）“上下”同步，以強化修志組織體系建設(shè)引領(lǐng)修志管理

上到緊貼全國、全區(qū)的修志要求，全面謀劃組織；下到結(jié)合市、縣（市、區(qū)）實際，具體組織實施。具體工作有四項：其一，建立機構(gòu)體系。建立第三輪志書編纂組織體系，要在“實”字上下功夫，要有人、財、物的保障，確保工作推進有實效。其二，召開動員大會。部署第三輪修志總體工作，要在“深”字上下功夫，要把修志的深層次問題講清楚，確保工作部署有深度。其三，開展業(yè)務(wù)培訓。規(guī)范第三輪修志體裁體例，在學習培訓上要在“活”字上下功夫，要闡述清楚第三輪修志的地方性問題，確保學習培訓有活力、有收獲。其四，緊扣時間要求。確保第三輪修志時序進度，在時間節(jié)點上要在“準”字上下功夫，要明晰修志節(jié)點進度，確保修志推進有準頭，逐一跟進解決問題，扎實推進節(jié)點，有序推出舉措。

（二）“內(nèi)外”兼修，以強化修志組織體系建設(shè)提升修志水平

2022年11月，自治區(qū)地方志辦印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)地方志系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2022—2025）》，明確了全區(qū)地方志人才隊伍建設(shè)的要求。今后，我們要進一步探索專兼職相結(jié)合的修志人才隊伍建設(shè)，加強“內(nèi)外”兼修，強能力、重協(xié)作、擔責任。要練好“內(nèi)功”，發(fā)揮地方志“以史鑒今，資政育人”的作用；要借好“外力”，認真構(gòu)建“開門辦志，廣納人才”的修志格局，以大力弘揚“修志問道”的精神，精心打造“直筆著史”的品牌。從修志長遠發(fā)展的觀點來看，主要工作有三項：其一，培育地方志書編修專業(yè)隊伍擔責任。目前，地方志整體隊伍面臨著業(yè)務(wù)能力不足的危險，整體隊伍業(yè)務(wù)能力與履行的工作職責不甚匹配，與黨和國家修志事業(yè)發(fā)展的要求不甚適應(yīng)。因此，要建章立制，進一步在業(yè)務(wù)學習方面加強學習型機關(guān)建設(shè)，要結(jié)合第三輪修志業(yè)務(wù)大培訓，深化地方志業(yè)務(wù)“大練兵”“大比武”活動，開展“傳幫帶、學練習”，壓擔子、給任務(wù)，干代訓，強基礎(chǔ)，采取業(yè)務(wù)專題培訓會、稿件評審會等方式，專業(yè)理論與基礎(chǔ)實踐相結(jié)合，培養(yǎng)地方志專業(yè)思維，打造業(yè)務(wù)過硬的地方志編纂隊伍，著力提高地方志編纂隊伍專業(yè)化水平，使地方志工作發(fā)展有后勁，成事有根基。其二，培育地方志書編修領(lǐng)軍人物挑大梁。地方志博大精深，地方志工作也正在新時代中快速轉(zhuǎn)型，從“一本書主義”向一項事業(yè)方向發(fā)展，培育地方志領(lǐng)軍人物挑大梁是地方志高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，培育好領(lǐng)軍人物，我們才能在地方志編纂工作中做到領(lǐng)跑有勢頭。其三，培育地方志書編修評審骨干提質(zhì)量。突出人才導(dǎo)向，要按照“培養(yǎng)專業(yè)思維、豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力”的要求，加強地方志骨干隊伍建設(shè)。在培育地方志書編修隊伍中，同時注重業(yè)務(wù)骨干人員的培養(yǎng)，要緊跟地方志發(fā)展步伐，堅持系統(tǒng)學理論，向理論知識要高度；要持之以恒，加強基礎(chǔ)學習，堅持扎實學業(yè)務(wù)，向業(yè)務(wù)知識要精度；要創(chuàng)新載體，增強學習實效，堅持全面學文化，向文化知識要廣度，使地方志編修克難有力度，質(zhì)量有保障。

（三）“點面”結(jié)合，以強化修志組織體系建設(shè)加快修志進程

實訓十年磨一劍，實戰(zhàn)一朝試鋒芒。編修地方志書肩負著“記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代，為時代畫像、為時代立傳、為時代明德”的神圣使命。因此，鎖定第三輪修志新目標，要以新思想引領(lǐng)新實踐；謀求第三輪修志新跨越，要以新作為開啟新征程；推出第三輪修志新舉措，要以新狀態(tài)擔當新使命。啟動全市第三輪修志工作，要強化實踐與擔當，可采取“點面”結(jié)合的方法，并快速推進。其一，著眼于“點”，注重組織修志的示范引導(dǎo)。我們可以選擇條件比較好的1至2個縣（市、區(qū)）作為試點，先行一年時間，按照地方綜合志書編纂流程標準化要求，率先組織開展第三輪修志工作，市志辦在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上全面傾斜，在新時代修志實踐鍛煉中積極探索新的辦法和經(jīng)驗，打造方志“專精化”示范品牌。其二，立足于“面”，注重組織修志的全面拓展。在試點工作開展一年左右時間后，全面啟動全市第三輪修志工作，以“點”帶“面”，堅持質(zhì)量立志、特色興志、創(chuàng)新亮志，爭取用5～8年時間完成全市第三輪修志任務(wù)，豐富梧州文化滋養(yǎng)。

風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。黨的二十大報告指出，在文化建設(shè)上，要推進文化自信自強，建設(shè)社會主義文化強國，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強中華文明傳播力影響力，鑄就社會主義文化新輝煌。編修地方志書擔負著“啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈”和“以文化人、以文育人、以文培元”的重任，只要我們認真遵循習近平總書記關(guān)于“以史為鑒，察往知來，在復(fù)興道路上堅定前行”的教誨，按照自治區(qū)黨委賦予梧州“順流而下立潮頭，溯流而進爭上游”的要求，堅持正確的史志觀，堅定人民至上的志德，樹立“認真工作只是合格，用心工作才是優(yōu)秀”的理念，把走在前列作為不懈追求，用心用情用力為黨和人民書寫堪存堪鑒之記述，定能不負黨和人民賦予的職責使命。