廣西左右江蘇區(qū)基層治理歷史與經(jīng)驗(yàn)探究

張 季，李夢爍

（桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004）

百色起義及龍州起義后，鄧小平、張?jiān)埔?、韋拔群等領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)紅七軍、紅八軍于左右江少數(shù)民族聚居地創(chuàng)建紅色革命根據(jù)地，在壯、漢、瑤、苗、彝等多民族聚居的基礎(chǔ)上，以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，首次成立少數(shù)民族參與管理的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)性質(zhì)的民族政府，左右江蘇區(qū)建立發(fā)展過程中摸索而出的各級政府具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)今邊疆地區(qū)基層治理提供了借鑒。目前學(xué)術(shù)界對于左右江蘇區(qū)的研究，大多集中于土地革命的實(shí)踐過程與最終效果。①陳欣德《左右江革命根據(jù)地的土地革命運(yùn)動》（《左右江革命根據(jù)地》（下），中共黨史資料出版社1989年版，第1080-1093頁）梳理了土地革命運(yùn)動的具體史實(shí)，認(rèn)為時間雖短，但對凝聚和加強(qiáng)農(nóng)村革命力量、建設(shè)與鞏固左右江革命根據(jù)地的革命影響較為深刻；王明前《左右江革命根據(jù)地的蘇維埃和土地革命》（《廣西民族師范學(xué)院學(xué)報》2013年第4期，第37-41頁）認(rèn)為中國共產(chǎn)黨對土地革命的諸多細(xì)節(jié)做了有益的探索，并堅(jiān)決貫徹了革命的階級路線，同時在經(jīng)濟(jì)工作中靈活處置鴉片轉(zhuǎn)口貿(mào)易問題，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的正規(guī)化；余濤《中心與邊緣：左右江蘇區(qū)土地革命新論》（《廣西社會科學(xué)》2020年第5期，第157-161頁）指出在中心區(qū)由于組建了較系統(tǒng)的中共組織，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員的動員下，土地政策執(zhí)行較為順利，成效顯著；而在邊緣區(qū)由于沒建成系統(tǒng)的黨組織，基層黨的力量薄弱，使原有的鄉(xiāng)村權(quán)力體系仍然發(fā)揮作用，土地政策執(zhí)行因此而發(fā)生變形扭曲。既往研究對左右江蘇區(qū)基層治理的研究不夠，特別是對基層治理的構(gòu)建及經(jīng)驗(yàn)梳理不足。本文試圖在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)史料，嘗試對這一問題展開探討，以深化對這一歷史問題的研究，并冀望對當(dāng)今邊疆民族地區(qū)治理提供歷史啟示。

一、起義前后加強(qiáng)控制的努力

左右江位于西南邊陲，歷朝歷代采取了不同的政策方式進(jìn)行管理。唐宋在左右江地區(qū)實(shí)行羈廉制度，設(shè)置羈縻州縣；元明清時期在左右江地區(qū)實(shí)行土司制度；從明代特別是清代以后在西南地區(qū)大規(guī)模開展“改土歸流”，在一定程度上促進(jìn)了改流地區(qū)封建勢力的崩潰，加強(qiáng)了對于西南邊疆地區(qū)的控制，西南邊疆地區(qū)與腹地一體化的趨勢更趨明顯。中華民國建立以后，廣西繼續(xù)推行“改土歸流”，進(jìn)展頗為順利。至1929年那地州最后一個土司改流，廣西的土司制度基本宣告結(jié)束。［1］土司制度廢除后，土司雖并于原屬縣管轄或合并改置縣治，但殘余勢力仍有所保留。部分土司后裔依仗手中權(quán)勢，在廣大農(nóng)村一手遮天，成為豪紳地主的典型代表。如廣西黨組織第一次代表大會通過的決議案所稱：“農(nóng)村政權(quán)仍在豪紳地主把持之下。團(tuán)總、鄉(xiāng)董的權(quán)力非常偉大，仍然是上面勾結(jié)官吏，以壓迫剝削農(nóng)民”。［2］

中共對于左右江地區(qū)基層控制的努力從積極領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動開始，通過發(fā)動底層農(nóng)民來沖擊原有的統(tǒng)治架構(gòu)。1925年8月13日，韋拔群與陳伯民在東蘭縣建立最早的的縣農(nóng)民協(xié)會，反對豪紳地主的農(nóng)運(yùn)在右江地區(qū)開展起來，為創(chuàng)立右江革命根據(jù)地打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。1926年4月，余少杰抵達(dá)廣西工作，遂建立第一個黨支部——中共恩奉特支。當(dāng)年11月就建立了東蘭縣第一個，也是右江地區(qū)最早的黨組織——中共東蘭縣支部，屬恩奉特支管轄。［3］各地黨支部紛紛成立，工農(nóng)運(yùn)動的開展有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。為領(lǐng)導(dǎo)奉議、思林、那馬等一帶的農(nóng)民武裝斗爭，中共廣西地方黨組織于1927年2月在平馬鎮(zhèn)成立了田南道農(nóng)民運(yùn)動辦事處。

大革命失敗后，由于軍閥殘酷鎮(zhèn)壓，廣西各地黨組織遭受摧殘打壓，有一半黨組織與廣西特委失去聯(lián)系，“特委及各縣指導(dǎo)機(jī)關(guān)多不健全”。［4］中間領(lǐng)導(dǎo)力量的缺乏致使轟轟烈烈的工農(nóng)運(yùn)動陷入低谷，多數(shù)地方黨組織仍憑借頑強(qiáng)毅力在嚴(yán)酷的環(huán)境背景下積極開展工作。1929年7月鄧小平到達(dá)南寧后，積極對俞作柏、李明瑞開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中共的努力下，各地工會和農(nóng)協(xié)會組織有了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展。1929年8月，廣西省農(nóng)民代表大會選舉了雷經(jīng)天為省農(nóng)協(xié)會籌備處主任委員，韋拔群為副主任委員。在中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)下，大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、青年同志來到左右江地區(qū)由俞作柏委以職位協(xié)助發(fā)展。優(yōu)秀骨干的到來為左右江地區(qū)注入了新鮮的人才血液，有力推動了各地農(nóng)民運(yùn)動的恢復(fù)發(fā)展，各地黨組織也逐漸恢復(fù)活力。1929年夏東蘭縣建立了縣支部、農(nóng)軍總部支部和武篆支部三個黨支部，黨員發(fā)展到50多人，［5］為建立中共東蘭縣委創(chuàng)造了條件。黨員培訓(xùn)與教育為左右江農(nóng)民運(yùn)動提供了大批骨干，各地基層黨組織的建立也逐步完善，為隨后蘇區(qū)基層治理的有效開展打下了基礎(chǔ)。

以往有效的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為新形勢下政治任務(wù)與斗爭策略的確立提供了方向，廣西黨組織遂于1929年9月10日至14日在南寧津頭村秘密召開中共廣西第一次代表大會。大會最后選舉產(chǎn)生新的省特委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并通過了《廣西黨的政治任務(wù)決議案》等9個文件，《決議案》提出在農(nóng)村工作中，“要擴(kuò)大赤色農(nóng)會的組織，在農(nóng)會中要加強(qiáng)鄉(xiāng)村無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，盡力提高和幫助鄉(xiāng)村中雇農(nóng)和手工業(yè)等工會的組織，以為加強(qiáng)農(nóng)村中無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的作用”。［6］至10月中旬，全省中共縣委逐步增加，南寧已建立了輪船、汽車、機(jī)關(guān)等10個支部。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)會、工會組織紛紛成立，為隨后蘇維埃政權(quán)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)群眾根基。

中共廣西特委依據(jù)形勢走向，將工作重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移到左右江地區(qū)，為革命根據(jù)地的建設(shè)創(chuàng)造條件。隨著右江工作委員會的建立與黨組織的不斷發(fā)展，恩隆、奉議、百色、思林、東蘭、鳳山等縣建立了縣委，建黨工作有了很大進(jìn)展；左江地區(qū)基層組織也邁出了一大步，龍州縣下凍區(qū)東、西、南、北四鄉(xiāng)的農(nóng)民協(xié)會很快恢復(fù)發(fā)展起來。龍州縣城在14個行業(yè)工會相繼成立的基礎(chǔ)上，成立了縣工人聯(lián)合總會和龍州縣工人赤衛(wèi)隊(duì)，后又以龍州縣工人赤衛(wèi)隊(duì)為基礎(chǔ)組建成左江工農(nóng)赤衛(wèi)大隊(duì)，其它各縣的工農(nóng)群眾運(yùn)動也迅速恢復(fù)和發(fā)展起來。至龍州起義前，各縣共建立了工農(nóng)赤衛(wèi)軍武裝五六千人。

由于俞作柏、李明瑞反蔣失敗，廣西形勢風(fēng)云突變，鄧小平、張?jiān)埔莸雀鶕?jù)形勢變化分析決定武裝部隊(duì)全部進(jìn)入左右江地區(qū)。1929年10月22日，率領(lǐng)武裝部隊(duì)到達(dá)百色地區(qū)，為穩(wěn)定局勢，中共決定暫打俞作柏的旗號，由張?jiān)埔莩鋈斡医睫k，利用舊有統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來穩(wěn)定局勢，為蘇維埃政權(quán)的順利建立打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。10月30日，中共廣東省委通知廣西特委，決定建立中共廣西前委（后改為紅七軍前委），由鄧小平擔(dān)任前委書記，統(tǒng)一左右江地區(qū)黨和軍事的指揮。［7］鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)按照指示發(fā)動廣大人民群眾深入土地革命運(yùn)動，實(shí)行游擊戰(zhàn)爭。在黨組織的努力下，當(dāng)時右江地區(qū)的東蘭、奉議、恩陽等縣的局勢已被革命力量所控制，在進(jìn)一步梳理關(guān)系的基礎(chǔ)上，左右江迎來了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為基層治理的有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

11月初，中央批準(zhǔn)了在左右江地區(qū)舉行武裝起義、建立紅軍和根據(jù)地的計(jì)劃，在武裝起義、建立蘇維埃政權(quán)的決議成為左右江地區(qū)大趨勢方向下，百色起義順利舉行。同日在恩隆縣平馬鎮(zhèn)經(jīng)正書院召開右江地區(qū)第一屆工農(nóng)兵代表大會，大會選舉產(chǎn)生了右江蘇維埃政府，雷經(jīng)天擔(dān)任主席，韋拔群、陳洪濤等擔(dān)任委員。［8］《中國紅軍第七軍目前實(shí)施政綱》中，明確提出“推翻鄉(xiāng)村豪紳地主的統(tǒng)治，鄉(xiāng)村政權(quán)交鄉(xiāng)村蘇維埃！”［9］隨之右江地區(qū)各縣相繼解放，東蘭、鳳山、百色、奉議等15縣先后成立了蘇維埃政府或革命委員會。

在蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)建立之初，紅七軍前委針對少數(shù)民族眾多的情況，注重發(fā)展少數(shù)民族黨員，維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益。在右江蘇維埃政府11名政府領(lǐng)導(dǎo)成員中，壯族和瑤族委員占了6名。1929年東蘭縣革命委員會發(fā)布了《最低綱領(lǐng)草案》，以條例形式宣傳實(shí)行民族各方面權(quán)利一律平等的準(zhǔn)則，將民族工作提高到局部執(zhí)政的高度；在左江地區(qū)，中共廣東省委派王逸、林禮等到龍州負(fù)責(zé)黨的組織工作，于12月15日建立中共龍州縣委會?？h委成立后，很快發(fā)展了幾批新黨員，黨員人數(shù)由7人增至34人。隨之派黨員到憑祥、崇善、養(yǎng)利等縣建立了黨的支部或小組。［10］1930年2月1日，龍州起義勝利舉行，中國紅軍第八軍和左江革命委員會成立，由王逸擔(dān)任中共廣西左江特委書記，以加強(qiáng)黨對地方的領(lǐng)導(dǎo)。

中共通過廣泛開展工農(nóng)運(yùn)動，發(fā)動人民群眾，把建立基層黨組織同組建各級基層政權(quán)結(jié)合起來，加強(qiáng)了黨對于基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。在較短的時間內(nèi)，成功建立起了蘇區(qū)各級蘇維埃政權(quán)，取得了階段性勝利。

二、左右江蘇區(qū)基層政權(quán)鞏固與建設(shè)

基層治理關(guān)乎著中華蘇維埃政權(quán)的存續(xù)問題，基層作為政府與群眾的聯(lián)系樞紐，在中華蘇維埃共和國的發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性作用。左右江地區(qū)尤其是右江，建立發(fā)展基層政權(quán)存在一定的困難。從階級基礎(chǔ)而言，蘇區(qū)自耕農(nóng)人數(shù)較多，產(chǎn)業(yè)工人較少，非產(chǎn)業(yè)工人與農(nóng)村雇農(nóng)等無產(chǎn)階級人數(shù)也很少；從民族分布來看，左右江地區(qū)少數(shù)民族占總?cè)丝诘慕^大比例。紅七軍前委將馬克思主義理論與左右江地區(qū)的實(shí)際工作相結(jié)合，對左右江基層政權(quán)建構(gòu)工作進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新性發(fā)展，致力于促進(jìn)黨組織的壯大發(fā)展。

紅七軍前委初期的行動策略，即暫在右江各縣實(shí)行分兵游擊，以深入開展土地革命，建立基層蘇維埃政權(quán)。1929年12月18日《右江日報》發(fā)布《目前主要的任務(wù)》，指出“現(xiàn)在各縣雖然成立了許多蘇維埃，可是多屬臨時性質(zhì)，不是由下層——鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃組織起來的。我們要發(fā)展蘇維埃的根據(jù)地、奪取新區(qū)域，鄉(xiāng)區(qū)的蘇維埃要快些成立起來，這些區(qū)域，是要成為更大發(fā)展的基礎(chǔ)的”。［11］紅七軍前委注意到此時各縣蘇維埃政權(quán)并不穩(wěn)固，因而在蘇區(qū)建立之初，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃，以造就進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為明確各級基層蘇維埃政權(quán)的組織及職責(zé)，紅七軍前委于1929年12月制定頒布了《右江蘇維埃各級政府組織與職責(zé)》，詳細(xì)規(guī)定了縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府組織與職責(zé)，縣蘇維埃政府設(shè)黨務(wù)、調(diào)查、宣傳、組織、財(cái)政、軍事、交際委員及文書股，區(qū)蘇維埃政府設(shè)行政、土地、財(cái)政、文化、肅反、糧食、赤衛(wèi)、青年、婦女、工人委員，鄉(xiāng)蘇維埃政府設(shè)行政、土地、財(cái)政、文化、肅反、糧食、赤衛(wèi)、青年、婦女委員，具體規(guī)定了各委員的工作職責(zé)。［12］該條例的頒布為左右江蘇區(qū)基層治理的建設(shè)提供了具體遵循。

建設(shè)基層蘇維埃政權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為加強(qiáng)對軍隊(duì)和地方黨組織的建設(shè)，1929年12月20日發(fā)出《前委通告（第二號）——關(guān)于黨的組織工作》，對全黨的組織系統(tǒng)、健全支部生活、實(shí)行黨內(nèi)民主化、培訓(xùn)黨的干部等問題作了明確指示。要求健全地方支部，指定一部分同志專門負(fù)責(zé)地方黨部工作，軍隊(duì)中黨部應(yīng)給地方黨部以各種幫助，引進(jìn)積極的農(nóng)民分子參加地方黨部指導(dǎo)機(jī)關(guān)。［13］這一決議明確了加強(qiáng)地方黨組織蘇維埃政權(quán)建設(shè)的各項(xiàng)舉措。例如中共鳳山縣特支書記黃松堅(jiān)依照黨的領(lǐng)導(dǎo)，在下三區(qū)組建中共弄里、弄覽、福厚、法福、京利、巴追、板歡、法旺8個支部，同時成立中共盤陽區(qū)委員會和鳳凰區(qū)委員會，［14］較為系統(tǒng)的縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級黨組織在不斷完善，有效促進(jìn)了基層蘇維埃政權(quán)的建設(shè)發(fā)展。

建設(shè)基層蘇維埃政權(quán)，廣大人民群眾是助力。1929年10月30日，中共廣東省委給廣西特委的信中指出：“廣西黨的基礎(chǔ)異常薄弱，群眾的組織，除右江尚有少許外，其他各地則寥寥無幾”［15］，基于這一歷史現(xiàn)狀，廣西黨組織決定從領(lǐng)導(dǎo)群眾的部分日常斗爭開始，創(chuàng)立左右江群眾工作的基礎(chǔ)。12月21日，紅軍第七軍政治部又發(fā)出在各地進(jìn)行土地革命的指示，推翻豪紳地主的政府，建立工農(nóng)兵代表會議選舉產(chǎn)生的蘇維埃政府。同時明確農(nóng)會與蘇維埃的關(guān)系，農(nóng)會是群眾的組織，蘇維埃是政權(quán)的組織，蘇維埃一成立，一切權(quán)力歸蘇維埃，農(nóng)會即取消。［16］紅七軍注意到各地蘇維埃政權(quán)要因地制宜，廣泛吸收工農(nóng)參與，引導(dǎo)工農(nóng)群眾打倒豪紳地主，加強(qiáng)工農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。1930年1月，紅七軍前委指出，由于“目前還不是普遍的建立，而是擴(kuò)大蘇維埃宣傳時期，還應(yīng)集中擴(kuò)大并加強(qiáng)其組織，以吸收廣大的革命群眾以作建立蘇維埃的基礎(chǔ)”［17］。1930年3月，中共中央指示“正式的蘇維埃政權(quán)一定是直接從群眾代表會議選舉出來”，中央要求蘇維埃的建立要走群眾路線，盡可能避免黨和紅軍包辦蘇維埃事務(wù)。

蘇區(qū)在建立之初，紅七軍前委注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)展基層蘇維埃政權(quán)，成效顯著。從地域特征來講，左右江蘇區(qū)以東蘭縣和鳳山縣為主體，為中心區(qū)域，其周邊縣份則處于邊緣區(qū)。中心區(qū)遠(yuǎn)離革命戰(zhàn)區(qū)，在中國共產(chǎn)黨人的動員下，革命意識逐步強(qiáng)烈，較為順利地建設(shè)蘇維埃政權(quán)。除了在中心區(qū)建立蘇維埃政權(quán)外，中共廣東省委還要求紅七軍前委在游擊區(qū)域也建立蘇維埃政權(quán)。但由于敵情復(fù)雜，邊緣區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的基層政權(quán)面臨很大難度，戰(zhàn)爭形勢嚴(yán)峻，基層政權(quán)隨時面臨轉(zhuǎn)移或撤銷的風(fēng)險。1929年12月18日，奉議縣臨時蘇維埃政府宣告成立，宣布取消團(tuán)局甲牌長等剝削農(nóng)民機(jī)關(guān)，組織鄉(xiāng)村蘇維埃。敵我雙方戰(zhàn)爭激烈，中共思林縣委員會、百色臨時縣委與隆安縣委相繼成立又隨之解體；在左江地區(qū)，左江特委成立后，積極發(fā)展地方黨部，龍州設(shè)支部3個，上金有支部3個，下凍有支部2個，憑祥有支部1個。同時積極建立蘇維埃政權(quán)。龍州之下凍地區(qū)是群眾工作最有基礎(chǔ)的，地廣四十余里，之前為一州，分東南西北中五鄉(xiāng)，人口約一萬六七千人。左江革命委員會在下凍組織了區(qū)、鄉(xiāng)、村蘇維埃，由農(nóng)工兵代表會議選出，成立村蘇維埃的有西南兩鄉(xiāng)。［18］而隨著龍州方面的失敗，左江各地蘇維埃隨之瓦解。

三、左右江蘇區(qū)基層治理問題及整頓

左右江蘇區(qū)建設(shè)一直處于嚴(yán)酷的軍事斗爭之中，1930年2月初，紅七軍由右江出發(fā)，向南寧進(jìn)攻。因局勢變化，進(jìn)攻失利，不得不由東蘭向河池前進(jìn)，力圖向湘粵邊界發(fā)展。后遵照中央指示，決定回師右江。1930年11月，紅八軍編入紅七軍，遵照中央命令北上。戰(zhàn)事頻仍的大環(huán)境下黨組織蘇維埃政權(quán)建設(shè)工作進(jìn)度并不順暢，加之階級矛盾沖突與黨員自身素質(zhì)有待提升，蘇區(qū)基層治理過程中出現(xiàn)一些問題。

左右江時期，廣西階級矛盾尖銳。國民黨是一切封建殘余的軍閥、官僚、豪紳、地主、買辦，以及反革命的民族資產(chǎn)階級的反動集團(tuán)，代表著豪紳地主、買辦資產(chǎn)階級的利益。李宗仁、白崇禧等雖暫時倒臺，但軍閥政治的基礎(chǔ)未曾動搖，他們以所謂的三民主義來掩飾其階級性，勾結(jié)豪紳苛捐雜稅、剝削農(nóng)民，廣大農(nóng)民苦不堪言，飽受破產(chǎn)貧困與被殘殺的痛苦，在此惡劣的政治背景下蘇區(qū)基層蘇維埃政權(quán)建設(shè)步履維艱。

大革命時期，中共領(lǐng)導(dǎo)開展的打土豪運(yùn)動引起了較大轟動，一些土地眾多的土司后裔與土豪鄉(xiāng)紳被打倒，如1927年2月，東蘭縣農(nóng)會在縣城召開數(shù)千人大會，游斗大土豪杜瑤甫，會后還押杜到武篆、西山等地游斗，使其威風(fēng)掃地，最后畏罪自殺。［19］目標(biāo)明顯的大地主被打倒，而大多數(shù)小地主與富農(nóng)往往做出革命的姿態(tài)進(jìn)行妥協(xié)，并依仗其財(cái)富知識與原有威望擔(dān)任了鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的職位，在并不牢固的新生基層蘇維埃政權(quán)中重新獲得權(quán)力。他們經(jīng)常利用其在鄉(xiāng)村中的地位不召集蘇維埃政府的會議和群眾大會，私自更改決議或者以調(diào)查土地關(guān)系之后再分配等理由來阻礙并延緩分配土地的工作。據(jù)王玉樹報告，至1930年8月間蘇維埃有東蘭、鳳山、凌云、百色、奉議、恩隆、思林、果徳、向都9縣和恩陽鎮(zhèn)革命委員會。但一切都不能執(zhí)行，政權(quán)尚停頓在富農(nóng)手里，形成新豪紳階級。至于土地革命，全屬官樣文章，其他更不待論及。對于右江蘇維埃政府的命令，難能遵照執(zhí)行。群眾對蘇維埃的認(rèn)識都有很多不明白是怎么一回事。［20］一些基層蘇維埃政權(quán)掌握在富農(nóng)手中，部分機(jī)關(guān)逐漸成為官僚機(jī)構(gòu)，在很大程度上阻止了左右江地區(qū)基層蘇維埃政權(quán)的建設(shè)和發(fā)展。

掌握基層蘇維埃政權(quán)的富農(nóng)逐漸形成了新豪紳階級，最大程度為自身謀求利益，對上級命令陽奉陰違，阻礙了土地革命的進(jìn)行，也使黨組織與群眾產(chǎn)生了隔閡。“新豪紳與富農(nóng)包辦了分配土地的工作，有許多地方的蘇維埃委員成分，小地主占了過半，他們也利用其地位或者保存著其原來私有之土地，或者分配水田給自己及自己的朋友親戚，而將瘦田旱田分給貧農(nóng)雇農(nóng)”。［21］陳豪人指出，紅七軍對于蘇維埃問題未能加以十分注意，致多為富農(nóng)新豪紳所把持，實(shí)為最沉痛之教訓(xùn)。此時各地蘇維埃政權(quán)危機(jī)頻現(xiàn)，因自紅七軍第一次離開了右江之后，黨的右江工作委員會漸成為官僚機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)同志之腐化，黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾隔離，乃使右江蘇維埃政府變成純官僚之機(jī)關(guān)，絲毫不得群眾擁護(hù)。因此不但大失群眾信仰，且予新豪紳以藉口，企圖推翻蘇維埃政權(quán)。而隨后有些地方機(jī)械地執(zhí)行反富農(nóng)斗爭策略，實(shí)行見富農(nóng)就殺的辦法，又使得富農(nóng)與中農(nóng)聯(lián)盟，組建所謂救鄉(xiāng)團(tuán)，勾結(jié)國民黨豪紳向蘇維埃進(jìn)攻，向貧農(nóng)、雇農(nóng)進(jìn)攻。［22］由于初創(chuàng)的基層蘇維埃政權(quán)沒有能夠正確對待富農(nóng)問題，使得基層政權(quán)根基不牢，在一定程度上缺乏群眾基礎(chǔ)。

針對以上情況，1930年中央軍委在廣西紅軍工作布置的討論中表明，各地蘇維埃政權(quán)一定要經(jīng)過工農(nóng)兵群眾大會的選舉，革命委員會是過渡時期的一個臨時政權(quán)。［23］3月2日，中共中央給廣東省委轉(zhuǎn)紅七軍前委的指示，再次重申蘇維埃政權(quán)的建立原則，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)使蘇維埃政權(quán)建筑在廣大群眾的信仰上”。［24］同時結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，指出要注重少數(shù)民族的具體狀況，強(qiáng)調(diào)要尊重少數(shù)民族，宣傳漢、瑤平等待遇，反對統(tǒng)治階級壓迫，發(fā)動自決權(quán)。蘇維埃的組織是由下而上產(chǎn)生的，其系統(tǒng)為村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省蘇維埃，中央的工作指示為廣西地區(qū)蘇維埃政權(quán)的建設(shè)提供了正確指向。

遵照中央指令，右江蘇維埃政府于1930年7月發(fā)出通令，強(qiáng)調(diào)要建立以貧苦工農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)中心的各級基層政權(quán)，加強(qiáng)無產(chǎn)階級意識的領(lǐng)導(dǎo)。各級基層政權(quán)需召開全鄉(xiāng)群眾大會選舉產(chǎn)生，凡壓迫者及剝削者無蘇維埃的選舉權(quán)及被選權(quán)，同時在基層建立群眾組織的基礎(chǔ)；9月9日紅七軍前委發(fā)出《前委通告》第六號，指出“加緊糾正過去許多的錯誤，正確的執(zhí)行深入土地革命、改造蘇維埃、赤衛(wèi)軍的工作，要使群眾和蘇維埃赤衛(wèi)軍發(fā)生密切的聯(lián)系”，［25］重點(diǎn)提出了該時段右江任務(wù)應(yīng)以發(fā)展組織、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為主；9月19日，第七號通告發(fā)布，著重強(qiáng)調(diào)了右江地區(qū)雖已形成了廣大的蘇維埃區(qū)域，但因黨部策略不堅(jiān)決執(zhí)行與不正確運(yùn)用，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)仍然薄弱，建立黨在群眾中之力量，鞏固蘇維埃，打好群眾基礎(chǔ)，是目前黨在右江地區(qū)的主要任務(wù)。

蘇區(qū)政府意識到基層政權(quán)要以貧苦工農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)中心，采取種種措施，切實(shí)夯實(shí)政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。前委指出，改造各縣蘇維埃，以挽救蘇維埃在群眾中信仰，亦是極重要之問題。現(xiàn)在各縣改造蘇維埃情形只是表面上的工作，形式上提拔了幾個貧農(nóng)、雇農(nóng)分子委員，實(shí)際上不發(fā)生一點(diǎn)作用，改造蘇維埃仍然在一些動搖的知識分子操縱之下，他們并不站在貧農(nóng)、雇農(nóng)利益方面，政治上仍然是在富農(nóng)、新豪紳領(lǐng)導(dǎo)之下。這一現(xiàn)象若不加緊糾正，則群眾對于蘇維埃不滿的情緒將不能消滅，蘇維埃永不能在群眾中建立起信仰來。通告指出，各縣黨部關(guān)于蘇維埃工作問題要集中力量整頓鄉(xiāng)蘇維埃的工作，必要的由下而上的改造。［26］在中央指示下，右江地區(qū)的蘇維埃政權(quán)得到了改造，并有了較大發(fā)展，黨員干部的整體素質(zhì)有所提升，蘇維埃政權(quán)得到進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1930年11月河池整編前，地方黨員共有1500人。［27］

四、左右江蘇區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)與啟示

左右江革命蘇區(qū)存在的時間雖然并不長，但其在黨組織基層治理方面的經(jīng)驗(yàn)對于現(xiàn)今中國共產(chǎn)黨基層治理提供了歷史借鑒，基層治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示發(fā)人深省，這主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）基層治理與基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)密切相連

總的來說，左右江蘇區(qū)黨組織基層力量較為薄弱，極大地影響了各地基層治理進(jìn)程。在蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中，以百色、恩陽為代表的縣雖已成立蘇維?；蚋锩瘑T會，并在此基礎(chǔ)上建立了右江蘇維埃政府，但多屬于臨時性質(zhì)，并非由區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)組織所組建，政權(quán)不穩(wěn)定。地方黨組織在數(shù)量上雖有明顯發(fā)展，但整體黨員素質(zhì)有待提升，支部組織不健全且干部匱乏，諸多問題的暴露導(dǎo)致各級黨支部在實(shí)踐中未能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的政策，一定程度上引發(fā)了人民群眾的疑慮。

在基層建設(shè)過程中，黨員人數(shù)多且黨組織健全的地方則為蘇維埃政權(quán)發(fā)展建設(shè)較好的地方。紅七軍前委重視蘇維埃政權(quán)的建設(shè)，將地方黨與政府中較為得力的人才干部調(diào)到軍隊(duì)中參與建設(shè)，右江的東蘭縣在1929年12月11日成立縣蘇維埃政府時，縣委領(lǐng)導(dǎo)下有5個區(qū)委和6個支部，黨員50多人。1930年3月，縣委又在東院、坡豪、隘洞等區(qū)建立區(qū)委會。在建立中共各區(qū)委員會的同時，各鄉(xiāng)黨支部也相繼建立，到1930年春，全縣已有黨員400多人，35個鄉(xiāng)建立黨支部［28］?！皷|蘭的干部比較好，故成績亦較好，土地革命比較深入”［29］。而一些地方在基層蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中，由于黨員干部人員匱乏、素養(yǎng)不高且力量單薄，地方組織基礎(chǔ)難以成形，與東蘭等地的蘇維埃政權(quán)建設(shè)成效形成鮮明反差。基層黨組織力量羸弱是左右江蘇區(qū)各地蘇維埃政權(quán)建設(shè)困難重重的客觀原因，因此擴(kuò)大黨的影響，建立黨在群眾中的力量，重視黨的基層組織管理和建設(shè)，成為一條不可撼動的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）基層治理需把握人民群眾根本利益

左右江時期，黨組織在基層治理過程中雖注重團(tuán)結(jié)人民群眾，力所能及地滿足各族民眾的根本利益，但左右江蘇區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)領(lǐng)袖依然是那些小地主、富農(nóng)們，雖在大環(huán)境影響下并不容易在新生政權(quán)中重新取得權(quán)力，但也有不少富農(nóng)混入各地蘇維埃政權(quán)，制造階級矛盾，階級對立不利于蘇維埃政權(quán)的鞏固，基層黨的力量難以凝聚，對土地革命的開展造成了極大阻力，人民群眾的正常生活也受到一定影響。

左右江基層政權(quán)建設(shè)過程中，政權(quán)由富農(nóng)、地主階級掌握在手中的并不在少數(shù)，凌云、百色等縣的政權(quán)在富農(nóng)手中形成新豪紳階級。新豪紳階級掌控了當(dāng)?shù)攸h組織重要政權(quán)機(jī)關(guān)，利用手中的權(quán)力為自身謀求利益，與廣大農(nóng)民產(chǎn)生沖突，阻礙黨組織與土地革命發(fā)展。例如在思林地區(qū)，蘇維埃委員會成員大多為本地的地主階級，為保全自身利益，在土地革命過程中自身保留原來土地或以權(quán)謀私，利用職位分配肥沃土地給自己的親朋好友，而將瘦田、旱田等分配給中下貧農(nóng)雇農(nóng)，鄧小平曾說：“至于其他地方”，土地“名義上是平分，實(shí)際上很少地方分，處處是富農(nóng)新豪紳反土地革命的作用”。黨組織力量的薄弱為基層地區(qū)原有鄉(xiāng)村權(quán)力體系造就可乘之機(jī)，兩種權(quán)力體系相互博弈，為保障人民群眾根本利益，鞏固蘇維埃政權(quán)，左右江蘇區(qū)堅(jiān)決開展了反富農(nóng)斗爭，以保障貧農(nóng)、雇農(nóng)與中農(nóng)群眾的革命成果。與富農(nóng)的斗爭是持久戰(zhàn)，解放戰(zhàn)爭時期我黨仍在解決富農(nóng)問題、消除農(nóng)村階級矛盾方面進(jìn)行不斷的摸索，也是在為人民利益做保障過程中逐步增強(qiáng)了廣大群眾對我黨的政治認(rèn)同。

（三）民族干部是基層治理的核心要素

基層治理過程中，民族干部的引導(dǎo)作用與榜樣作用至關(guān)重要。左右江基層建設(shè)以中央蘇區(qū)為榜樣，在中央蘇區(qū)引導(dǎo)下建立健全各縣、區(qū)、鄉(xiāng)的蘇維埃政權(quán)。而在民族干部的任用方面，左右江黨組織貼合實(shí)際情況，充分發(fā)揮壯、漢、瑤等各族民眾當(dāng)家作主的精神，貫徹黨的民族政策，積極選拔少數(shù)民族干部參與基層建設(shè)之中。

少數(shù)民族干部熟知本民族的語言文字、歷史習(xí)俗，在基層蘇維埃政權(quán)建設(shè)中對于本民族人民群眾愿景、當(dāng)?shù)靥K維埃政權(quán)構(gòu)建阻礙等問題把握更加準(zhǔn)確，是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁與紐帶，在維護(hù)社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等方面具有不可替代的作用。曾在左江特委工作過的涂振農(nóng)總結(jié)表示，各地軍事、政治干部人才，均異常缺乏，凡在蘇維埃區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)立養(yǎng)成此項(xiàng)人才的學(xué)校。紅七軍前委和右江特委以“創(chuàng)造干部分子”為黨組織工作大綱，在政治、文化、軍事等各方面通過宣傳教育、開設(shè)學(xué)習(xí)班、集中訓(xùn)練與實(shí)踐訓(xùn)練的形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部，以此加強(qiáng)左右江地區(qū)的基層建設(shè)。在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部方面，大膽使用少數(shù)民族干部來壯大蘇維埃建設(shè)的中堅(jiān)力量，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部為革命事業(yè)源源不斷提供得力人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅左右江革命根據(jù)地縣級以上黨政軍群團(tuán)組織的干部中，就有壯族干部108名。在對地方黨政干部理論培訓(xùn)期間，有效提高了少數(shù)民族干部的思想素質(zhì)與工作能力，奠定了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。