產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶滿意度的研究現(xiàn)狀與發(fā)展

朱永正

摘?要：隨著我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶滿意度研究對鞏固扶貧成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要價值。文章通過文獻(xiàn)分析法，分析產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶滿意度的相關(guān)文獻(xiàn)。已有文獻(xiàn)的研究結(jié)果表明：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)戶的滿意度受到內(nèi)部與外部雙重因素影響，部分地區(qū)的貧困農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度不高，同時產(chǎn)業(yè)扶貧正向影響貧困農(nóng)戶的滿意度；（2）多數(shù)文獻(xiàn)采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，且集中研究產(chǎn)業(yè)扶貧對農(nóng)戶的影響，未能充分考慮西部邊疆民族省份貧困地區(qū)脫貧農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)滿意度。對此，后續(xù)研究應(yīng)加強(qiáng)異質(zhì)性分析，進(jìn)一步為邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展提供更加精確的研究支持。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；滿意度；扶貧效率

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.05.004

0?引言

2020年是我國全面脫貧之年，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，對我國脫貧事業(yè)與長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。黨的十九大報告中提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，如何將產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來成為了研究熱點(diǎn)?，F(xiàn)如今，全面脫貧已實(shí)現(xiàn)，如何持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為重中之重，而深入剖析產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)戶滿意度起一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1?產(chǎn)業(yè)扶貧的概念

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，長期致力于消除貧困，產(chǎn)業(yè)扶貧是極具我國特色的扶貧術(shù)語。2015年中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，產(chǎn)業(yè)扶貧被放到前列位置。同年，在“五個一批”工程中，產(chǎn)業(yè)扶貧同樣被格外重視。2016年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等九個部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，指出發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障功能。2018年6月，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，指出要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。同年12月，《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)行動的意見》下發(fā)，文件明確指出要把產(chǎn)業(yè)扶貧納入黨政一把手離任審計(jì)。2020年國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出要鞏固扶貧成果，防止脫貧戶返貧。上述文件層層遞進(jìn)，一脈相承，構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)扶貧政策的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧也頻繁出現(xiàn)，也成為學(xué)界的熱點(diǎn)話題之一。

產(chǎn)業(yè)扶貧的概念目前學(xué)界也存在不同聲音。如李東來認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是通過培育新興產(chǎn)業(yè)、改善已有產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施解決貧困人口的貧困問題。然而，徐翔認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是指市場驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)資源從而形成產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)體系以帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張亞鵬等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是在貧困地區(qū)或貧困群體中篩選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府或市場化的資源配置作用將其轉(zhuǎn)化為規(guī)模產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升改善貧困者的境況。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧理論與實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧的概念逐步充實(shí)，描述趨向精確與完善。一般而言，產(chǎn)業(yè)扶貧是通過發(fā)展貧困地區(qū)或貧困群體中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)貧困戶獲益與企業(yè)增益。

2?產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

現(xiàn)有學(xué)者基于理論與實(shí)踐的發(fā)展總結(jié)出諸多產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展模式，如“公司+貧困戶+基地合作社+貧困戶+基地”模式、“村黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“社會組織+政府+合作社+農(nóng)戶”模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，合作社發(fā)揮重要作用。合作社把農(nóng)戶凝聚在一起，逐步形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，既能注重賦能貧困戶，又能發(fā)揮合作社專業(yè)化運(yùn)營的優(yōu)勢。合作社能增加貧困農(nóng)戶的話語權(quán)，提升扶貧中貧困農(nóng)戶的營銷能力與專業(yè)化經(jīng)營程度，促進(jìn)扶貧資源的合理分配以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的真正幫扶。與此同時，夏日等根據(jù)武夷山區(qū)某鄉(xiāng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧模式需要與當(dāng)?shù)厍闆r相匹配，需要建立一種有效的利益聯(lián)結(jié)體制，讓農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中具有主體性。除了上述研究外，許漢澤等則依據(jù)陜西南部某縣的實(shí)踐總結(jié)提出了“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即貧困戶加入一個合作社，發(fā)展一項(xiàng)長效特色產(chǎn)業(yè)及扶持一筆產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?，F(xiàn)有的扶貧模式，無論是政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)或混合模式下的產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，均各自面臨困境，需要構(gòu)建多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與分散農(nóng)戶的有效對接。這不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，還涉及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性問題。

3?產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策可以優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)資源活力，吸納貧困人口從而使貧困人口獲益，擺脫貧困。一方面產(chǎn)業(yè)扶貧增加了貧困家庭獲得較高收入的機(jī)會，提升貧困人口的人力資本，增加其勞動技能及抵御風(fēng)險的能力。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧過程中貧困家庭所處的外部環(huán)境逐步寬松，貧困農(nóng)戶可通過金融、教育及政府救助等外力手段，改善貧困戶處境及實(shí)現(xiàn)貧困戶自身資源的積累，以實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧的模式眾多，朱紅根等將已有的產(chǎn)業(yè)扶貧模式分為兩種，分別為“授人以魚”與“授人以漁”，發(fā)現(xiàn)后者扶貧效果更好，其根源在于該模式顯著提升了貧困農(nóng)戶的福利效應(yīng)。沈宏亮等則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制包括龍頭企業(yè)/合作社/大戶+農(nóng)戶模式，入股合作社+農(nóng)戶模式，資金+農(nóng)戶模式，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中是需要被帶動的部分，究其原因是貧困地區(qū)及貧困農(nóng)戶主要集中在中西部地區(qū)，基礎(chǔ)薄弱，面臨缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺資金、缺技術(shù)與缺市場的困難。在基礎(chǔ)設(shè)施與資金支持等方面，政府的重要性不言而喻。政府不僅提供扶貧政策與資金，還要將駐村干部下到基層扶貧項(xiàng)目，解決農(nóng)村缺乏人力資本的問題。上述問題解決后，市場問題此時凸顯出來。市場不確定性不僅顯著降低農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，還顯著提高農(nóng)戶貧困脆弱性，但是農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)扶貧可顯著降低貧困脆弱性。則以市場為核心的公司帶頭模式重要性體現(xiàn)出來，發(fā)展涉農(nóng)電商屬于解決市場問題的一種辦法。

除了上述研究中涉及的問題，產(chǎn)業(yè)扶貧是一個需要多方協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為了維持產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，政府、市場、農(nóng)戶與社會的協(xié)同治理框架重要性不言而喻，政府在協(xié)同框架中發(fā)揮著核心作用。隨著外來資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，外來資本與鄉(xiāng)村市場體系中的社會關(guān)系應(yīng)該是有機(jī)的，而不是機(jī)械的，這種資本有機(jī)嵌入的關(guān)系助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧是通過內(nèi)生性造血幫助農(nóng)戶脫貧，需要通過內(nèi)外聯(lián)動帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一套良性互動的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與穩(wěn)固關(guān)系，該機(jī)制不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧，也影響后續(xù)的鄉(xiāng)村振興。

4?產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)戶滿意度的影響因素研究

目前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，研究產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)戶滿意度有利于鞏固扶貧成果、有利于當(dāng)?shù)卣贫ㄕ撸欣谕苿余l(xiāng)村振興，從而更好地促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國扶貧滿意度研究起步晚，研究內(nèi)容不完善，隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，我國扶貧滿意度的研究內(nèi)容愈發(fā)充實(shí)。王春平等基于秦巴山區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，從內(nèi)因與外因兩方面探析對產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度及影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對當(dāng)前扶貧政策滿意度較高。李婉婷等采用Logistic回歸模型分析產(chǎn)業(yè)扶貧政策中農(nóng)戶的滿意度與影響因素，指標(biāo)涉及農(nóng)戶基本情況、扶貧政策參與度、扶貧效果、扶貧政策規(guī)劃等方面進(jìn)行調(diào)研，通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)中年人受家庭壓力等期望影響，對產(chǎn)業(yè)扶貧度滿意度最低，而教育程度越高的扶貧戶對產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度最高，這說明貧苦戶個人及家庭特質(zhì)影響其對產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度。合作社是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著鏈接作用。王志剛等使用IPA方法測評連片特困地區(qū)農(nóng)戶對合作社的滿意度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對種植或養(yǎng)殖技術(shù)等服務(wù)的滿意度最高，在服務(wù)的質(zhì)量與銷售相關(guān)服務(wù)的滿意度低，說明合作社在服務(wù)農(nóng)戶方面存在提升進(jìn)步的空間。王卓等將貧困人口對扶貧滿意度分為家庭總體變化認(rèn)可度、脫貧認(rèn)可度與村莊變化認(rèn)可度，研究貧困人口的個人特質(zhì)、家庭特質(zhì)、扶貧政策與社會支持四大指標(biāo)對扶貧滿意度的影響，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策顯著正向影響貧困人口的滿意度，意味著產(chǎn)業(yè)扶貧政策效果越好，貧困人口的滿意度越高。劉小珉等分析2014年民族地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)60%的被訪者對扶貧政策整體效果滿意，產(chǎn)業(yè)扶貧工程的滿意度綜合排序中等但整體指標(biāo)差別不大，原因是普惠性高的項(xiàng)目滿意度評價排序越高，而且產(chǎn)業(yè)扶貧工程顯著正向影響農(nóng)戶對扶貧政策開發(fā)的滿意度，這意味著應(yīng)將更多的貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧并在該過程中獲益。

5?結(jié)論與展望

已有學(xué)者采用Logistic、IPA、多元線性回歸等計(jì)量分析方法，從農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的滿意度及影響因素入手，研究我國部分地區(qū)的貧困農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的滿意度。研究結(jié)論既包括農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度不高，也涉及產(chǎn)業(yè)扶貧正向顯著影響貧困農(nóng)戶的滿意度。影響農(nóng)戶滿意度的因素多樣，既有屬于內(nèi)部因素的個人及家庭特質(zhì)，也包括農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的了解程度、資金投入建設(shè)狀況等外部因素。這意味著研究農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度對當(dāng)?shù)卣贫ㄕ摺㈧柟谭鲐毘晒哂兄匾饬x。我國西部地區(qū)貧困狀況較為嚴(yán)重，脫貧攻堅(jiān)中強(qiáng)調(diào)的“三區(qū)三州”均分布在這里，該地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境脆弱，脫貧難度大，返貧風(fēng)險高，邊疆高原省份地區(qū)尤其如此。目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)戶滿意度的研究采用了多種方法及多種角度，但是研究多集中在中部及西部山區(qū)，邊疆高原省份地區(qū)很少涉及，這說明后續(xù)研究視角可轉(zhuǎn)向邊疆高原省份區(qū)域，深入論述邊疆地區(qū)該如何實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。此外，涉及貧困地區(qū)扶貧農(nóng)戶滿意度研究較多，然而扶貧后農(nóng)戶滿意度的情況研究較少，表明研究西部高原邊疆省份脫貧地區(qū)農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度研究存在較大可拓展空間。

綜上所述，研究西部邊疆高原省份脫貧地區(qū)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度，以及產(chǎn)業(yè)脫貧后農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度研究，不但對當(dāng)?shù)仂柟谭鲐毘晒鞍l(fā)掘發(fā)展?jié)摿哂袇⒖純r值，乃至國家支持邊疆地區(qū)發(fā)展與加快邊疆開放開發(fā)步伐都具有重要實(shí)踐意義。

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