“三位一體”公園城市建設(shè)路徑優(yōu)化研究
——以四川省成都市為例

王曉靈，楊碧婧

引言

改革開放后，中國(guó)迎來了城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模擴(kuò)大、邊緣擴(kuò)張，人口過載、生態(tài)脆弱、資源緊缺等生態(tài)問題日趨嚴(yán)峻。為在城市空間內(nèi)推動(dòng)生態(tài)價(jià)值與人文價(jià)值相融共洽，中國(guó)相繼提出山水城市、園林城市、公園城市等城市發(fā)展模式[1]。其中，公園城市緊扣生態(tài)文明理念，以綠地系統(tǒng)和公園體系緊密結(jié)合為基礎(chǔ)性工程，以市民、公園、城市關(guān)系優(yōu)化協(xié)調(diào)為重要指標(biāo)，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。具體而言，公園城市建設(shè)模式是以大面積生態(tài)廊道來區(qū)分、隔離城市功能區(qū)，嚴(yán)格依照高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道的要求科學(xué)串聯(lián)公園綠地，整合優(yōu)化城市中的零散生態(tài)工程項(xiàng)目，從而達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、改善生態(tài)環(huán)境的城市發(fā)展新目標(biāo)[2-4]。

公園城市契合黨的二十大精神內(nèi)涵，既探索人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，又遵循“人民城市人民建，人民城市為人民”的價(jià)值引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)在城市建設(shè)中優(yōu)化綠色生態(tài)要素，發(fā)揮市民主體作用，提升市民滿意度。然而筆者在實(shí)地走訪與問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，成都市公園城市建設(shè)存在市民參與度低、城市公園統(tǒng)籌弱、公園經(jīng)營(yíng)模式單一等現(xiàn)實(shí)困境。作為公園城市“首提地”與示范區(qū)，成都市公園城市建設(shè)中市民參與度為何低下？公園城市建設(shè)路徑應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化？為深入剖析這些問題，本研究借鑒地方依戀理論，描述解釋成都市公園城市建設(shè)的不足之處，嘗試解構(gòu)公園城市建設(shè)與市民地方依戀之間的關(guān)系，構(gòu)建涵蓋城市、公園、市民等關(guān)鍵要素的“三位一體”公園城市建設(shè)路徑優(yōu)化思路，以期為消解城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境、完善城市發(fā)展模式提供借鑒參考。

1 理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

1.1“地方依戀理論”研究綜述

“地方依戀理論”最初是華裔地理學(xué)家段義孚從對(duì)“地方與人之間存在著的一種特殊的依賴關(guān)系”現(xiàn)象的觀察中提出“戀地情結(jié)”（Topophilia）而來[5]，瑞弗進(jìn)一步提出“場(chǎng)所感知”（Sense of Place）概念[6]。威廉姆等將地方依戀界定為人與地方之間基于感情、認(rèn)知和實(shí)踐的一種聯(lián)系，并構(gòu)建起“場(chǎng)所依靠”（PD）和“場(chǎng)所認(rèn)同”（PI）的二維結(jié)構(gòu)，指出前者是一種功能性依賴而后者是一種精神性依賴[7]。在地方依戀概念體系中，依戀情結(jié)呈現(xiàn)為前期功能性依戀（地方依靠）及中后期精神性依戀（地方認(rèn)同）。于個(gè)體而言，地方認(rèn)同是社會(huì)角色自我感知的一部分，體現(xiàn)出個(gè)體心理情感層面對(duì)某地的歸屬感，能夠?yàn)閭€(gè)體提供安全穩(wěn)定感與連續(xù)性心理滿足。

地方依戀受多因素影響，涵蓋個(gè)人、自然環(huán)境及資源、社會(huì)環(huán)境三大維度（表1）。個(gè)人因素以遷移、居住或停留時(shí)間、年齡、生活方式為主，在形塑依戀情結(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，一般認(rèn)為人們會(huì)對(duì)早期生活、成長(zhǎng)的地方產(chǎn)生強(qiáng)烈歸屬感，驟然離開熟悉環(huán)境極有可能產(chǎn)生失落、懷舊等情緒，對(duì)地方依戀情結(jié)造成負(fù)面影響。此外，居住幸福度與滿意度既關(guān)乎本地居民依戀情結(jié)能否深化，又影響外地游客游憩頻率與停留時(shí)長(zhǎng)。自然因素突出地方獨(dú)特性對(duì)地方依戀情結(jié)的影響，如某地優(yōu)美宜人的自然生態(tài)景觀、獨(dú)具特色的人文歷史底蘊(yùn)、健全完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施等都利于促成地方依戀情結(jié)的形成與深化。Smaldone等對(duì)“地方”的定義將人地社會(huì)聯(lián)系及其意義納入地方依戀的影響因素[8]，某人在某地的人際關(guān)系所產(chǎn)生的社會(huì)性意義甚至遠(yuǎn)超該地所提供的空間性意義，因此學(xué)者多將人際關(guān)系作為地方依戀相關(guān)行為的主要?jiǎng)訖C(jī)與中介變量[9-11]。

表1 地方依戀影響因素

地方依戀理論從情感層面反映人地之間的特殊情感聯(lián)系，人和某個(gè)對(duì)他有特殊意義的地方之間產(chǎn)生基于情感、認(rèn)知、行動(dòng)的一種紐帶關(guān)系，而公園城市發(fā)展模式以提高居住滿意度、增強(qiáng)城市吸引力為目標(biāo)，二者具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：在心理層面，公園城市建設(shè)水平直接影響市民滿意度、幸福感，而這些個(gè)體心理情緒感知對(duì)地方依戀情結(jié)強(qiáng)弱產(chǎn)生重要影響；在行動(dòng)層面，環(huán)境責(zé)任行為指?jìng)€(gè)體或群體為推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)利用所采取的任何行動(dòng)[12]。在本研究情境中，地方依戀情結(jié)正向作用于環(huán)境責(zé)任行為并催生市民自主參與動(dòng)機(jī)，即地方依戀程度較高則市民更愿意形成環(huán)保行為、參與公園城市建設(shè)，反之亦然。因此，公園城市建設(shè)與市民地方依戀情結(jié)依托居民幸福度、滿意度（影響因素）與環(huán)境責(zé)任行為（中介機(jī)制）構(gòu)成互動(dòng)閉環(huán)（圖1）。鑒于此，本文引入地方依戀理論探究公園城市建設(shè)對(duì)市民地方依戀情結(jié)的作用機(jī)制，有助于解答筆者在調(diào)研中的種種困惑。

圖1 公園城市建設(shè)與市民地方依戀情結(jié)的互動(dòng)關(guān)系

1.2 數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計(jì)

1.2.1 問卷設(shè)計(jì)

基于研究對(duì)象的代表性與典型性，本文選取公園城市“首提地”的四川省成都市作為研究區(qū)域，通過發(fā)放并回收網(wǎng)絡(luò)問卷了解成都市公園城市建設(shè)與市民地方依戀情況。問卷共分為3個(gè)部分（表2）：其一，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征變量，包括性別、年齡、文化程度、職業(yè)、居住情況；其二，公園城市建設(shè)情況，包括認(rèn)知程度及其了解渠道、建設(shè)成果、存在問題、滿意度等；其三，地方依戀情結(jié)，借鑒Williams、Vaske等的地方依戀測(cè)量表[13-14]共設(shè)7個(gè)題項(xiàng)，在不重復(fù)的前提下具備較高的完整度。問卷采用李克特（Likert）五點(diǎn)尺度法測(cè)量，1到5分別表示“完全不認(rèn)同”“比較不認(rèn)同”“一般”“比較認(rèn)同”和“完全認(rèn)同”。

表2 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷提綱

1.2.2 數(shù)據(jù)收集與分析

2021年1月—2月，筆者采用滾雪球抽樣法共發(fā)放并回收287份網(wǎng)絡(luò)問卷，此外，在實(shí)地走訪過程中采用隨機(jī)攔截抽樣法發(fā)放并回收10份問卷，除去所有題目答案完全一致和答卷殘缺的無效問卷，有效問卷共292份，問卷有效率為98%。調(diào)查對(duì)象來自成都市12個(gè)市轄區(qū)，包括擁有成都戶籍的原住民、新市民以及無成都戶籍的暫時(shí)居住者，樣本覆蓋面廣且代表性強(qiáng)。調(diào)查樣本的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征變量統(tǒng)計(jì)見表3，其中，男性139人，占比47.6%；女性153人，占比52.4%；地方依戀均值為3.21，依戀程度處于中等水平。

表3 樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征（N=292）

2 案例分析：公園城市建設(shè)困局與地方依戀弱化成因

2.1 成都市公園城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

其一，公園城市理念宣傳力度不足。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，成都市市民了解公園城市的主要渠道為公告欄、廣播海報(bào)、微信社群及新聞媒體，對(duì)公園城市建設(shè)模式了解較少、關(guān)心不足，且認(rèn)知僅停留在概念內(nèi)涵、政策法規(guī)等初級(jí)階段，對(duì)公園城市建設(shè)路徑與應(yīng)用價(jià)值的認(rèn)知模糊不清，市民群體中公園城市理念普及度有待提升。

其二，城市公園管理不暢。在興隆湖濕地公園、桂溪生態(tài)公園等大型綠化項(xiàng)目的實(shí)地走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)園內(nèi)并未設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)辦事處與專職管理人員，導(dǎo)致園內(nèi)存在共享單車亂停亂放、垃圾分類落實(shí)不到位等問題，同時(shí)在此游憩的市民難以通過反饋渠道反映合理訴求。在管理思想方面，現(xiàn)階段城市公園側(cè)重于“增存量”“重建輕管”，過分強(qiáng)調(diào)增加城市公園數(shù)量、擴(kuò)大公共綠地面積，對(duì)城市管理水平提升、城市公園經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等方面的關(guān)注度較低，導(dǎo)致城市公園在建設(shè)階段所耗費(fèi)的大量社會(huì)資源難以轉(zhuǎn)化為符合預(yù)期的生態(tài)產(chǎn)品與綠色服務(wù)。

其三，社會(huì)力量整合困難，地方依戀難以深化。公園城市建設(shè)不僅依賴于黨政力量牽頭，還應(yīng)廣納社會(huì)各方力量，協(xié)同提升城市治理效益，但現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)的參與形式主要為構(gòu)建公園城市建設(shè)智庫(kù)、建設(shè)模式前端設(shè)計(jì)等，社會(huì)各類資源嵌入方式單一。市民受“快餐式”消費(fèi)影響，游憩過程中往往采用拍照“打卡”的游覽方式，停留時(shí)間較短，對(duì)公園情感傾注不足、依賴性過低，地方認(rèn)同缺乏穩(wěn)定性。

2.2 公園城市建設(shè)緣何弱化地方依戀

2.2.1 新建的城市公園改變空間感知基點(diǎn)

功能性依戀是地方依戀的初步形成階段，人們基于對(duì)某地所提供資源或設(shè)施的重要性而產(chǎn)生的情感聯(lián)系首先取決于空間感知?？臻g感知是個(gè)體對(duì)空間和思想的重建與內(nèi)在反映，多用于描述某地市民對(duì)周圍的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及其他空間物質(zhì)要素的主觀認(rèn)知[15]。一般認(rèn)為，市民對(duì)特定場(chǎng)所的地方依戀情感形成于對(duì)該空間感知基點(diǎn)的認(rèn)知過程。在公園城市建設(shè)中，為有效緩和市區(qū)用地飽和與城市公園占地面積大之間的矛盾，大型生態(tài)綠化項(xiàng)目通常位于城郊荒野區(qū)，新建綠化項(xiàng)目對(duì)原有郊野地區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌產(chǎn)生了巨大影響，使得居住于此的市民因原空間感知基點(diǎn)的改變而中斷功能性依戀。此外，新建城市公園、增加綠地?cái)?shù)量、修葺舊有公園等措施是美化城市空間、提升城市綠化度的常用舉措，不同程度的改造與更新都會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)的自然環(huán)境、空間布局、建筑風(fēng)格與應(yīng)用設(shè)施發(fā)生改變，空間感知基點(diǎn)的變化誘發(fā)市民對(duì)新建或改造的城市公園、公共綠地產(chǎn)生陌生感與排斥感，致使市民在情感認(rèn)知層面難以認(rèn)同新建公共綠化項(xiàng)目，功能性依戀深化為精神性依戀的過程中面臨巨大梗阻。

2.2.2 老舊公園翻新破壞地方記憶

普遍存在的懷舊情感使市民對(duì)舊時(shí)的回憶懷有濃厚且難以割舍的深厚情感，而這類情感大多寄托于具體物質(zhì)形態(tài)之上，如城市中的老舊街區(qū)的石板路、老公園中的噴泉、街道兩旁的樹木等承載著部分市民的舊時(shí)回憶和懷舊情感[16]。翻新、改造老舊公園也是公園城市建設(shè)的重要舉措，重鋪道路、栽種樹木、改造花壇噴泉、修繕老化墻體等雖然能夠完善老舊公園基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，但是同時(shí)存在市民因場(chǎng)景變遷而產(chǎn)生陌生感、失落等負(fù)面情緒，并進(jìn)一步增大地方依戀情結(jié)弱化、消解的可能性。之所以出現(xiàn)這類情況，究其原因是當(dāng)市民面對(duì)面貌全新的同一場(chǎng)所時(shí)，原有的依戀情感會(huì)自動(dòng)脫離現(xiàn)有情景而依舊停留于其最初產(chǎn)生此類情緒的具體物件上，因而對(duì)自然環(huán)境、物質(zhì)外貌、應(yīng)用功能等方面更新改造后的城市公園產(chǎn)生陌生感，情感層面的排斥心理極易弱化地方依戀情結(jié)甚至使其不斷消解，直至消失。面對(duì)地方記憶與城市發(fā)展間的巨大張力，公園城市建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)既提升城市發(fā)展水平，又留存地方記憶，促使城市公園提供更具城市魅力的人性化公共服務(wù)。

2.2.3 頻繁的人口流動(dòng)阻礙新市民形成地方依戀

城市發(fā)展以人才為支撐性因素，公園城市遵循“筑境—聚人—營(yíng)城—興業(yè)”的城市發(fā)展邏輯[17]，強(qiáng)調(diào)通過頂層設(shè)計(jì)、安置扶持政策等吸引高新人才移居、落戶的同時(shí)，借由公園、綠道、公共服務(wù)設(shè)施等所營(yíng)造的優(yōu)美環(huán)境吸引人才主動(dòng)聚集。在“人才興城”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，公園城市建設(shè)伴隨著大批人才的引進(jìn)，此類頻繁遷移的新市民因生活方式更新、工作壓力較大而難以形成穩(wěn)定的地方依戀情結(jié)。首先，新市民遷移至此而短暫定居，停留時(shí)間較短，對(duì)城市公園的情感傾注有限，地方依戀面臨薄弱的形成條件。其次，新市民以精英白領(lǐng)為主要群體，他們的生活節(jié)奏快、工作壓力大、休閑娛樂時(shí)間擠壓過度，導(dǎo)致鄰里關(guān)系淡漠、社交狀況惡化，而時(shí)間、精力的投入與頻繁的社交感知是地方依戀情結(jié)形成的必備因素，因此該類群體特征導(dǎo)致地方依戀面臨重重困難。最后，人口流動(dòng)頻繁阻礙地方性知識(shí)的代際傳播。Gandiwa等學(xué)者將地方性知識(shí)定義為由某個(gè)地域范圍內(nèi)的一群人通過與周邊自然的長(zhǎng)時(shí)間的密切接觸、互動(dòng)與適應(yīng)而形成的具有地方性特征的知識(shí)體系，原住民群體在不同代際之間進(jìn)行傳遞與延續(xù)[18-20]。一般認(rèn)為，地方性知識(shí)需求越高則越易對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境持有積極正向的心理和行為因素，從而更易形成穩(wěn)定的地方依戀與地方認(rèn)同。在公園城市建設(shè)中，新市民因居住時(shí)間短對(duì)地方性知識(shí)的需求較低，頻繁的人口流動(dòng)破壞了地方性知識(shí)代際傳播的穩(wěn)定性，難以形成地方依戀，因而地方性知識(shí)難以發(fā)揮強(qiáng)化市民自我約束、激發(fā)環(huán)保行為的關(guān)鍵作用。

2.2.4 欠妥的公園建設(shè)弱化地方依戀

其一，部分城市公園、公共綠地存在進(jìn)入障礙。大型公園、綠道等生態(tài)項(xiàng)目往往位于城郊地區(qū)，地理位置偏僻且與市內(nèi)交通系統(tǒng)銜接不暢，可達(dá)性較差，市民存在進(jìn)入障礙。同時(shí)，對(duì)低度依戀市民而言，城市公園游憩體驗(yàn)是影響其依戀程度的關(guān)鍵因素。實(shí)地走訪中，許多市民認(rèn)為城市公園中桌椅、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施資源配置不暢，餐飲、休閑娛樂等公共服務(wù)供給不足，游憩體驗(yàn)較差致使市民停留時(shí)間縮短、游憩頻率降低，不利于地方依戀情感的深化。

其二，城市公園建設(shè)模式滯后，“千園一面”弱化市民的功能性依賴。城市公園經(jīng)營(yíng)模式更新速度滯后，導(dǎo)致許多公園在設(shè)施布局、公共服務(wù)方面十分相似，城市公園的同質(zhì)化意味著某一或某些公園的不可替代性降低，而市民對(duì)城市公園所產(chǎn)生的地方依戀往往起始于功能性依賴，因此城市公園、公共綠地、生態(tài)綠道等數(shù)量增加、面積擴(kuò)大，使得市民對(duì)特定公園的依賴程度減少，功能性依賴的喪失使市民難以通過多次進(jìn)入同一場(chǎng)所而深化為穩(wěn)定度較高的精神性依戀。

3 優(yōu)化路徑：“三位一體”公園城市建設(shè)思路

公園城市發(fā)展模式以推動(dòng)“城市、公園、市民”要素分離轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘小珗@—市民”三維互嵌為現(xiàn)實(shí)路徑。基于此，本文聚焦公園城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，構(gòu)建起“三位一體”公園城市優(yōu)化路徑（圖2），推動(dòng)城市、公園、市民等關(guān)鍵要素由獨(dú)立割裂轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同共融，在全過程合作與全要素聯(lián)動(dòng)中優(yōu)化提升公園城市建設(shè)水平。

3.1 城市：更新發(fā)展理念，完善頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值

圖2“三位一體”公園城市建設(shè)路徑

18世紀(jì)中葉，源于英國(guó)的第一次工業(yè)革命在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展與財(cái)富迅速積累的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，霍華德提出“田園城市理論”，以期解決傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代城鄉(xiāng)分離、城市環(huán)境污染、市民居住舒適度低等城市病。與之相似，公園城市發(fā)展理念的提出具備牢固的事實(shí)研究基礎(chǔ)，嘗試以生態(tài)文明思維回應(yīng)文明轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展。因此，在公園城市建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)公園城市發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃中建設(shè)優(yōu)先、綠地填空的被動(dòng)局面，將城市綠色開放空間系統(tǒng)和城市公園體系、城鄉(xiāng)生態(tài)格局等視作整體全面的綠色基礎(chǔ)設(shè)施[21]，強(qiáng)化綠色支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由景觀制造向城市營(yíng)造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，更新城市發(fā)展理念，優(yōu)化生態(tài)要素布局。以自然系統(tǒng)為基礎(chǔ)的生態(tài)空間對(duì)城市發(fā)展動(dòng)力作用的大小取決于其形態(tài)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，因此以公園系統(tǒng)為主導(dǎo)的城市自然系統(tǒng)的形態(tài)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以及與城市的融合程度也同樣決定了其動(dòng)力的強(qiáng)弱[4]。在公園城市實(shí)踐探索中，必須厘清公園與城市的關(guān)系結(jié)構(gòu)，既強(qiáng)調(diào)公園化城市，突出極具系統(tǒng)性的綠色空間作為基礎(chǔ)性、前置性配置要素與城市建設(shè)空間在功能、用地上的混合布局；又凸顯場(chǎng)景營(yíng)城，在物質(zhì)環(huán)境上營(yíng)建綠色空間，并以此為載體統(tǒng)籌生態(tài)、功能、景觀、業(yè)態(tài)、活動(dòng)組織等多元要素協(xié)同[22]，整體提升城市發(fā)展活力，推動(dòng)物質(zhì)層面的綠色空間從數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大向多維構(gòu)建、內(nèi)涵升級(jí)的城市發(fā)展新模式有序轉(zhuǎn)變[23]。

在進(jìn)行醫(yī)療器械的收益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，首先應(yīng)識(shí)別“可能受益”和“可能風(fēng)險(xiǎn)”，而有效的科學(xué)證據(jù)是其關(guān)鍵。一般來說，“可能受益”和“可能風(fēng)險(xiǎn)”不包括理論上的風(fēng)險(xiǎn)和受益，收益和風(fēng)險(xiǎn)是否存在及其特征由有效的科學(xué)證據(jù)支持[26]。其中，孤立的病例報(bào)告、隨機(jī)經(jīng)驗(yàn)、缺乏足夠細(xì)節(jié)而無法進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的報(bào)告及未經(jīng)證實(shí)的觀點(diǎn)等均不應(yīng)被視為醫(yī)療器械收益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效科學(xué)證據(jù)。

第二，依托公園城市建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化落地。生態(tài)價(jià)值在公園城市價(jià)值體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的全生命周期中，應(yīng)當(dāng)以永續(xù)發(fā)展和綠色理念為前提創(chuàng)造滿足不同需求的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品[24]。通過建設(shè)公園城市加速統(tǒng)籌城市空間內(nèi)的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型[25]，提升城市治理成效，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)底色基礎(chǔ)上的生態(tài)價(jià)值與社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)等價(jià)值要素的融合集成與創(chuàng)新創(chuàng)造[26]。此外，公園城市的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化還應(yīng)體現(xiàn)在塑造多要素耦合協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)和諧共生的一體化發(fā)展格局之上，公園城市作為綜合性、系統(tǒng)性工程有利于突破行政邊界與城鄉(xiāng)限制，發(fā)揮城市建成區(qū)對(duì)周邊環(huán)境的輻射作用，以及城市群、都市圈協(xié)調(diào)帶動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

3.1.2 細(xì)化公園城市指標(biāo)，強(qiáng)化政策機(jī)制保障

自2018年習(xí)近平同志在視察天府新區(qū)時(shí)作出突出公園城市特點(diǎn)、把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去的重要指示后，2022年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，著重強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融、積極創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果，這標(biāo)志著公園城市已由理論探討、試點(diǎn)實(shí)踐進(jìn)入示范推廣階段。覆蓋面廣、細(xì)化明確的評(píng)估指標(biāo)體系是建設(shè)公園城市的前置條件，也是將地方試點(diǎn)實(shí)踐上升為普遍適用經(jīng)驗(yàn)的固定要素，然而現(xiàn)有研究多側(cè)重于解構(gòu)公園城市的理念內(nèi)涵、價(jià)值邏輯和優(yōu)化路徑，涉及公園城市建設(shè)、評(píng)估指標(biāo)體系的研究相對(duì)缺乏。在各城市建設(shè)公園城市的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)充分考慮公園城市指數(shù)框架體系、公園城市評(píng)價(jià)體系[27]，同時(shí)結(jié)合本地自然景觀、人口結(jié)構(gòu)、歷史風(fēng)貌等城市特征進(jìn)行修正調(diào)整，因地制宜地探索出既凸顯地方特色又兼顧核心理念的公園城市建設(shè)發(fā)展模式。此外，還應(yīng)將市民滿意度、幸福指數(shù)和地方依戀情結(jié)等作為衡量公園城市建設(shè)成效的重要評(píng)估指標(biāo)，切實(shí)建設(shè)讓市民群體滿意的公園城市。

第一，推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建政策框架。制度創(chuàng)新與體制機(jī)制建設(shè)是打造公園城市的重要保障。為保證公園城市發(fā)展模式有序推進(jìn)，一方面應(yīng)當(dāng)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，探索適合公園城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)使用制度[2]；另一方面還須持續(xù)更新政策法規(guī)，如倫敦在城市綠地建設(shè)過程中，其政府在全域內(nèi)提出了多層次的戰(zhàn)略目標(biāo)和多類型的政策指引[28]，公園城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持人、城、境、業(yè)四要素協(xié)調(diào)以及城市發(fā)展效益最大化的原則，及時(shí)更新相關(guān)法規(guī)制度，以有效的動(dòng)態(tài)保障指導(dǎo)城市綠地調(diào)適，獲得長(zhǎng)效持續(xù)發(fā)展。

第二，完善宏觀機(jī)構(gòu)設(shè)置。在公園城市建設(shè)、維護(hù)過程中應(yīng)充分發(fā)揮公園城市建設(shè)管理委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全公園城市建設(shè)管理市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門與縱向市縣部門的橫向合作，構(gòu)建覆蓋市域的公園管理體系，提高城市公園管理水平與公共服務(wù)供給質(zhì)量，形成效率高、系統(tǒng)性的城市公園管理機(jī)制。堅(jiān)持人民至上的理念，設(shè)立完善的民意反饋渠道及民眾參與平臺(tái)機(jī)制，使公園城市成為“人民城市人民建、人民城市為人民”的典型范例。

3.2 公園：優(yōu)化城市公園體系，提升公園管理服務(wù)水平

發(fā)源于英美的城市公園體系（Park System）由公園（含開放綠地）和公園路共同組成，有利于保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)、提升城市居住舒適度、引領(lǐng)城市良性發(fā)展[29]，公園城市理念的提出進(jìn)一步強(qiáng)化了城市公園及其體系在城市生態(tài)系統(tǒng)與空間體系中的重要地位[30]，因此應(yīng)當(dāng)多措并舉優(yōu)化城市公園體系，有效提升市民滿意度。

3.2.1 綜合統(tǒng)籌城市公園，調(diào)和城市更新矛盾

現(xiàn)階段的城市公園改造、建設(shè)多側(cè)重于增加公共綠地?cái)?shù)量與面積，對(duì)新舊城市公園統(tǒng)籌、城市公園與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)等的思慮不足。黨的二十大報(bào)告特別指出系統(tǒng)方法的重要性，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的方法觀察事物。因此，在公園城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)綜合統(tǒng)籌城市新舊公園，有機(jī)調(diào)和城市更新中的矛盾沖突。

第一，協(xié)調(diào)新舊城市公園，兼顧數(shù)量與質(zhì)量。在滿足增量需求的同時(shí)，著力統(tǒng)籌新舊城市公園，高度關(guān)注城市公園品質(zhì)提升，逐步推動(dòng)城市公園體系與原有生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)。在城市公園開發(fā)、新建中以保護(hù)自然生態(tài)要素為前提，加深公園城市綠色空間的底色，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化，系統(tǒng)治理城市人居環(huán)境，將城市公園、公共綠地視作與城市一體的系統(tǒng)而非城市內(nèi)部子系統(tǒng)或城市系統(tǒng)附庸，在城市全域范圍內(nèi)，依托水系廊道、綠地廊道、道路綠帶等聯(lián)通城市內(nèi)外，進(jìn)而構(gòu)建城綠融合的城市藍(lán)綠空間格局[31]。在公園城市建設(shè)中從全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，回應(yīng)習(xí)近平同志生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的殷切期盼。

第二，平衡城市更新中的矛盾沖突。黨的二十大報(bào)告指出應(yīng)當(dāng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公園城市建設(shè)中以街區(qū)重塑、公園翻新為主要形式的城市更新十分普遍，因此必須從內(nèi)容與方式兩方面著手，平衡城市更新中的張力沖突。其一，運(yùn)用拼貼思維指導(dǎo)適度更新。拼貼思維強(qiáng)調(diào)在地方文脈引導(dǎo)下充分利用現(xiàn)代的、歷史的或不受時(shí)間限制的象征類型，并將其逐步地、動(dòng)態(tài)地、有機(jī)地編織成一個(gè)緊密結(jié)合的整體[32]，讓不同時(shí)期的依戀者都可感受歸屬感。在城市公園翻新中可選擇性保留具有標(biāo)志性、象征性的場(chǎng)所或物品來使市民面對(duì)更新改變時(shí)仍留存部分依戀情感，如在改造傳承歷史文化沿革的老舊街區(qū)時(shí)，采用微更新、微改造的方式漸進(jìn)推動(dòng)城市更新與城市修復(fù)，統(tǒng)籌自然景觀生態(tài)建設(shè)和人文歷史建筑修葺，兼顧懷舊情感與城市更新，提高城市風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性，探索物質(zhì)文明與精神文明和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。其二，動(dòng)態(tài)更新。德國(guó)慕尼黑城市公園更新模式可為公園城市建設(shè)提供科學(xué)有效的策略支撐[33]，對(duì)于因歷史變遷、時(shí)代進(jìn)步而出現(xiàn)功能單一滯后、設(shè)施老化等問題的城市公園，慕尼黑兩級(jí)政府出資更新公園電力系統(tǒng)、增添兒童游戲場(chǎng)地、改善老舊場(chǎng)所功能等，使城市公園體系始終保持可持續(xù)吸引力與較高質(zhì)量的公共服務(wù)水平。在改造、翻新老舊城市公園時(shí)，應(yīng)當(dāng)杜絕推倒重來式的大拆大建，隨時(shí)代變遷更新城市公園中功能老化、設(shè)施陳舊的部分，持續(xù)優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字治理技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市公園”模式，通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)城市公園防火防疫、游客瀏覽量統(tǒng)計(jì)、游客意見反饋等數(shù)據(jù)共享與工作統(tǒng)籌，提升城市公園與公共綠地管理便捷性，推動(dòng)城市公園與智慧城市協(xié)同發(fā)展。

3.2.2 以市民需求為導(dǎo)向，完善城市公園公共設(shè)施

市民是城市公園的直接使用者，其實(shí)際感受是評(píng)判城市綠色公共空間建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)[34]，因此公園城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以市民需求為構(gòu)建基點(diǎn)構(gòu)造市民公園[35]，尊重市民創(chuàng)造性，集中市民智慧，讓公園城市建設(shè)成果惠及全體人民。

第一，提高城市公園可達(dá)性。交通便捷度是影響市民游憩頻次與停留時(shí)間的重要因素，因此須合理規(guī)劃城市公共交通路線，針對(duì)位于郊野地區(qū)客流量較大的城市公園，在維持原有公共交通路線的前提下可劃定游覽專線，適當(dāng)增設(shè)公交車，或在游覽旺季提高公交發(fā)車頻次，適量增加停車位或擴(kuò)大停車場(chǎng)規(guī)模，以完善的交通網(wǎng)絡(luò)提高城市公共綠化空間的可達(dá)性，促使市民在多次進(jìn)入公園休憩的過程中形成、固化地方依戀情結(jié)。

第二，兼顧全面，凸顯重點(diǎn)，完善城市公園服務(wù)設(shè)施。除充分利用、維修原有公園基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)從群體需求出發(fā)，全面完善便民游憩的吸煙區(qū)、母嬰室、衛(wèi)生間、兒童游樂設(shè)施等，并保證基礎(chǔ)公共設(shè)施與原有城市公園布局、周邊環(huán)境相適配，營(yíng)造統(tǒng)一和諧的公共綠化空間。在兼顧群體需求之外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的使用需求。在倫敦公園體系中，社區(qū)公園、游園等小型公園尤為關(guān)注兒童、老人等弱勢(shì)群體；而國(guó)內(nèi)太倉(cāng)市民公園則通過打造多元包容的公共空間滿足市民對(duì)城市的歸屬感需求，并依據(jù)年齡段、性別打造對(duì)所有人具有吸引力的多樣性空間氛圍[36]。相關(guān)研究指出老年人偏好場(chǎng)地類活動(dòng)空間，兒童與普通人群則偏好綠地類空間[37]，中國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，公園城市建設(shè)亟須考慮老年人口的生活需求，在城市公園中增設(shè)助老、為老設(shè)施項(xiàng)目，適度配置便民診所或小型醫(yī)務(wù)室為老年人口提供突發(fā)性就醫(yī)服務(wù)。此外，城市公園基礎(chǔ)設(shè)施還應(yīng)充分考慮殘疾人群適用性，健全盲道、輪椅道路等服務(wù)設(shè)施，突出公園城市發(fā)展模式的人文關(guān)懷，建構(gòu)起市民、城市、自然有機(jī)相融、和諧相生的共同體。

3.2.3 引導(dǎo)社會(huì)力量嵌入，拓展豐富“公園+”產(chǎn)業(yè)

針對(duì)公園城市建設(shè)中城市公園建設(shè)力量薄弱、經(jīng)營(yíng)模式單一等問題，日本東京與美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱峁┙鉀Q思路。日本是亞洲最早發(fā)展公園體系的國(guó)家，東京建立起多層次、覆蓋廣、聯(lián)動(dòng)強(qiáng)的城市公園體系，社會(huì)力量對(duì)公園建設(shè)模式創(chuàng)新發(fā)揮了重要的助推作用。日本政府明確指出引導(dǎo)民間資本協(xié)同參與公園建設(shè)，通過增設(shè)民間設(shè)施綠地豐富了城市公園類型、有效擴(kuò)大了公園綠地面積，還在一定程度上緩和了政府財(cái)政開支緊張。美國(guó)在城市公園建設(shè)管理上引導(dǎo)民眾、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極參與，有效建設(shè)、持續(xù)管理城市公園。因此，在實(shí)踐探索中也應(yīng)推動(dòng)社會(huì)力量嵌入城市公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)，借助政策傾斜、稅費(fèi)減免激活公司企業(yè)參與城市公園建設(shè)和配套設(shè)施維護(hù)、修整項(xiàng)目，適度開放公園特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與康養(yǎng)體育運(yùn)動(dòng)、休閑文化體驗(yàn)、餐飲休閑娛樂等公共服務(wù)的供給。如此，一方面能夠豐富城市公園經(jīng)營(yíng)模式，提升城市公園的服務(wù)效能，彌補(bǔ)政府財(cái)政資金投入，破解“千園一面”的現(xiàn)實(shí)困境，展現(xiàn)城市整體特色與地域特征；另一方面能夠形成政府領(lǐng)導(dǎo)下專業(yè)人士、社會(huì)組織、民眾個(gè)人多元力量協(xié)同合作的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，為完善城市公園體系、深化公園城市建設(shè)提供資金、人才、政策、知識(shí)等基礎(chǔ)性要素支撐。

在公園城市建設(shè)中還須以城市公園、公共綠地為核心大力開發(fā)“公園+”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。圍繞環(huán)境、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)，有機(jī)融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，塑造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。以城市公園為依托，發(fā)揮優(yōu)美環(huán)境對(duì)高端創(chuàng)新人才的吸引力，建設(shè)完善現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，研發(fā)設(shè)計(jì)、加速孵化科技文創(chuàng)、公益活動(dòng)、綠色展覽等“公園+”綠色新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建新能源、新材料、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎，逐步建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化、可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，提高城市公園與公共綠地的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，積極回應(yīng)習(xí)近平同志“利用生態(tài)價(jià)值打造新的增長(zhǎng)極，加快建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”[38]的價(jià)值期許，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.3 市民：培育地方性知識(shí)，塑造綠色生活方式

區(qū)別于山水城市、園林城市等傳統(tǒng)的城市公園建設(shè)模式，公園城市遵循人民至上的價(jià)值引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)暢通市民大眾參與渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，促進(jìn)自上而下、自下而上的雙向互動(dòng)，促使市民力量在公園城市建設(shè)與維護(hù)全過程中發(fā)揮重要作用。因此，本文建議以培育地方性知識(shí)和培養(yǎng)綠色生活方式為抓手，有效平衡城市更新與市民懷舊、失落等負(fù)面情緒，激活市民參與內(nèi)驅(qū)力。

3.3.1 培育地方性知識(shí)

地方性知識(shí)是指在一定地理空間范圍內(nèi)由長(zhǎng)期居住于此的群體所持有的知識(shí)，既蘊(yùn)含本地居民對(duì)所在地的歸屬情感，又體現(xiàn)歷史進(jìn)程和文化變遷中人與自然的互動(dòng)相融，利于強(qiáng)化人地聯(lián)系、促進(jìn)行動(dòng)自覺[39-41]，因此公園城市建設(shè)應(yīng)從供給端與需求端入手，培育地方性知識(shí)，強(qiáng)化市民內(nèi)源驅(qū)力。在供給端上高度重視、切實(shí)保護(hù)獨(dú)具特色、歷史悠久的地方性知識(shí)，尊重城市歷史文化內(nèi)涵并將其納入國(guó)家公園保護(hù)體系中，從源頭上保證地方性知識(shí)的完整性與真實(shí)性。同時(shí)，以多樣化傳媒平臺(tái)作為宣傳載體，開發(fā)與地方性知識(shí)相融的民俗表演、特色產(chǎn)品制作等多元傳播形式，提高地方性知識(shí)教學(xué)傳播效果。在需求端上本地居民對(duì)地方性知識(shí)的需求在一定程度上取決于其所創(chuàng)造的價(jià)值[42]，因此公園城市建設(shè)可結(jié)合本地情況，基于生態(tài)綠道、旅游風(fēng)景道等公共綠化項(xiàng)目，探索打造綠化經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，使市民真切體會(huì)公園城市發(fā)展模式的生態(tài)魅力，從而產(chǎn)生自豪感與滿足感，激發(fā)市民群體對(duì)地方性知識(shí)的需求，強(qiáng)化市民積極參與公園城市建設(shè)的內(nèi)源驅(qū)力。

3.3.2 塑造綠色生活方式

公園城市發(fā)展模式是生態(tài)文明理念的實(shí)踐探索，市民群體應(yīng)逐步塑造綠色生活方式，充分利用公園城市所構(gòu)建的“軌道+公交+慢行”綠色交通系統(tǒng)，追求健康綠色的出行方式。同時(shí)在社會(huì)層面加大綠色教育，傳播綠色理念，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的綠色教育體系，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，保持消費(fèi)生態(tài)型，注重對(duì)自然的保護(hù)[2]，強(qiáng)化市民群體環(huán)境責(zé)任行為，驅(qū)動(dòng)市民自發(fā)、自覺、主動(dòng)參與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

4 結(jié)語

公園城市作為中國(guó)城市建設(shè)新模式，是兩山理念和中國(guó)式現(xiàn)代化的有益探索，堅(jiān)持以城市服務(wù)人民、以生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，有機(jī)耦合公共綠化與城市空間，利于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的價(jià)值期盼?；趯?duì)四川省成都市的案例研究，發(fā)現(xiàn)公園城市建設(shè)過程中存在發(fā)展理念宣傳不足、城市公園管理不暢、社會(huì)力量整合困難等現(xiàn)實(shí)問題，機(jī)械改造城市公園、盲目新建公共綠化項(xiàng)目等舉措忽視了市民地方依戀情結(jié)，空間感知基點(diǎn)改變、地方記憶破壞、人口流動(dòng)頻繁誘發(fā)地方依戀弱化、中斷甚至消解，導(dǎo)致在環(huán)境責(zé)任行為的中介作用下市民公園城市參與度低下。針對(duì)制約公園城市發(fā)展成效提升的諸多困境，本文構(gòu)建“三位一體”公園城市建設(shè)優(yōu)化思路，在公園城市建設(shè)過程中，改變城市、公園、市民等關(guān)鍵要素的割裂狀態(tài)，更新城市發(fā)展理念、細(xì)化公園城市指標(biāo)體系、健全政策制度，并采取多種措施優(yōu)化城市公園體系，升華市民群體的依戀情結(jié)與參與熱情，在公園城市建設(shè)中推動(dòng)形成“城市+公園+市民”的“三位一體”優(yōu)化路徑，探索構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融的復(fù)合體系建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展模式更新完善，為解決新型城市病貢獻(xiàn)智慧方案。