地方標準《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查規(guī)范》的編制思考

李世民 唐國偉

摘 要：為規(guī)范湖南省滑坡崩塌泥石流治理工程勘查工作，統(tǒng)一技術(shù)標準，湖南省編制了地方標準《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查規(guī)范》。本文介紹了我國滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害勘查標準化現(xiàn)狀，闡述了規(guī)范編制的定位、原則及主要內(nèi)容，分析了編制過程中存在的問題及對其的思考，以期給相關(guān)技術(shù)人員進一步了解規(guī)范和為其他同類地方標準編制提供參考。

關(guān)鍵詞：地方標準，標準化，地質(zhì)災害治理工程勘查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.021

0 引 言

湖南是我國地質(zhì)災害比較嚴重的省份之一，為最大限度減輕地質(zhì)災害損失，湖南近些年都在有計劃地進行地質(zhì)災害防治。湖南省地質(zhì)災害綜合防治體系實施前，滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害勘查主要參考相關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準、其他省市地方標準、技術(shù)性指導材料以及其他行業(yè)技術(shù)標準。

2 015年，湖南印發(fā)了《湖南省重大地質(zhì)災害治理項目勘查技術(shù)指南（暫行）》（以下簡稱《指南》），《指南》在湖南省地質(zhì)災害綜合防治體系中發(fā)揮了重要作用，是湖南滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害治理工程的勘查及審查依據(jù)。但《指南》僅僅還只是省內(nèi)運行的技術(shù)性指導材料，而非標準化文件，湖南在滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害勘查領(lǐng)域缺乏體現(xiàn)地方技術(shù)要求和特點的標準。2018年，湖南省人民政府發(fā)布了《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的意見》，其中提出：“強化地質(zhì)災害防治制度保障，建設(shè)規(guī)范標準，形成湖南省地質(zhì)災害防治的標準體系”，這為編制《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）提供了政策依據(jù)和支持。

近些年，湖南省內(nèi)實施了大量滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害治理工程項目，積累了豐富的經(jīng)驗，《指南》應用過程中遇到了一些新的問題，國內(nèi)滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害勘查也出現(xiàn)了滑坡國家標準和試行的崩塌泥石流行業(yè)標準。為規(guī)范湖南省滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害治理工程勘查工作，統(tǒng)一技術(shù)標準，廣大地質(zhì)災害專業(yè)人員和市場迫切需要出臺適合湖南地方實際、操作性強的標準化文件。經(jīng)向標準發(fā)布機構(gòu)申請，《規(guī)范》已成功立項，目前已完成報批和發(fā)布。

本文介紹了我國滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害勘查標準化現(xiàn)狀，闡述了《規(guī)范》編制的定位、原則及主要內(nèi)容，分析了編制過程中存在的問題及對其的思考，旨在為相關(guān)技術(shù)人員進一步了解《規(guī)范》和為其他同類地方標準編制提供參考。

1 我國滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害治理工程勘查標準化現(xiàn)狀

20世紀末及以前，滑坡崩塌泥石流的認識與防范主要服務(wù)于工程建設(shè)安全，一般把其當作工程地質(zhì)問題對待，進行工程治理或工程繞避[1]。工程地質(zhì)勘查遵循的國家標準有：工程地質(zhì)術(shù)語（1993）、礦區(qū)工程地質(zhì)勘探規(guī)范（1990）、1：5萬區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查規(guī)范（1993）；地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準有：1：10萬～1：20 萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1994）、1：2.5萬～1：5 萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1994）、特殊地區(qū)1：10萬～1：20 萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)程（1993）等。城建、水利、公路、鐵道等行業(yè)根據(jù)工程建設(shè)中遇到的工程地質(zhì)問題，有針對性地建立相關(guān)標準，如主要服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察的國家標準：巖土工程勘察規(guī)范（1994，后修訂為2009年版）、土工試驗方法標準（1999，2019年修訂）、工程巖體試驗方法標準（1999，2013年修訂）；如服務(wù)水利工程的行業(yè)標準：中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范（1993）、水利水電工程坑探規(guī)程（1996）、水利水電工程巖石試驗規(guī)程（1981，1992補充）等。工程地質(zhì)手冊（1975 第一版，2018 第五版）、巖土工程治理手冊（1993）、巖土試驗、地基處理等工具書或教科書也是主要參考。

到20世紀末，“地質(zhì)災害”作為一個專門術(shù)語用于概括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等逐步為政府、社會和學術(shù)界所接受，地質(zhì)災害已成為人類生存發(fā)展、工程經(jīng)濟建設(shè)活動無法回避的重要問題[1]。

進入21世紀，行業(yè)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害調(diào)查評價與工程防治的規(guī)范化要求日益迫切。原國土資源部先后頒布了滑坡防治工程勘查規(guī)范（2006，2016年升為國家標準）、泥石流災害防治工程勘查規(guī)范（2006）、集鎮(zhèn)滑坡崩塌泥石流勘查規(guī)范（2014）等；重點地區(qū)如長江三峽庫區(qū)、汶川地震區(qū)以及湖北、重慶、四川、浙江、湖南等地根據(jù)實際需要制定了地方技術(shù)要求或標準，如地質(zhì)災害防治工程勘查規(guī)范（2018，重慶地方標準）、三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程地質(zhì)勘查技術(shù)要求（2012）、湖南省重大地質(zhì)災害治理項目勘查技術(shù)指南（2015）等。城建、水利、公路、鐵道等行業(yè)結(jié)合本行業(yè)的工程地質(zhì)評價或防災減災需要也頒布了一批標準規(guī)范，如得到廣泛應用的國家標準：建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范（2002，2013修訂）、工程勘察通用標準（2021）、巖土工程勘察安全標準（2010，2019修訂）等。

中國地質(zhì)災害防治工程行業(yè)協(xié)會于2019年初發(fā)布了崩塌防治工程勘查規(guī)范（試行）、泥石流災害防治工程勘查規(guī)范（試行）等多項團體標準，初步形成了比較完整的團標體系。

2 《規(guī)范》的定位與編制原則

2.1 定位

標準宜以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效應為目的[2]。制定《規(guī)范》，既是為了貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的意見》中關(guān)于“建設(shè)規(guī)范標準，形成我省地質(zhì)災害防治的標準體系”要求，也是切實滿足湖南省滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害防治的地方實際需要，總結(jié)以往標準、技術(shù)性指導材料中的先進技術(shù)及經(jīng)驗，填補湖南省在地質(zhì)災害勘查技術(shù)標準的空白，為廣大地質(zhì)災害勘查人員提供技術(shù)參考依據(jù)。

2.2 編制原則

2.2.1 堅持問題導向原則

《指南》已實施7年，實施過程中，《指南》為湖南省滑坡崩塌泥石流治理工程勘查提供了較好的技術(shù)支撐。隨著滑坡崩塌泥石流相關(guān)國家標準和試行行業(yè)標準的出臺，《指南》應用過程中出現(xiàn)了眾多的問題：（1）《指南》與現(xiàn)行國家標準、試行行業(yè)標準不協(xié)調(diào)的問題；（2）《指南》側(cè)重建議指導，應進一步予以規(guī)范，側(cè)重技術(shù)要求；（3）《指南》勘查技術(shù)手段只針對主要技術(shù)手段，涵蓋內(nèi)容不全；（4）勘查新技術(shù)新方法應用相關(guān)要求未體現(xiàn)；（5）實施過程中新的問題亟待解決。

現(xiàn)行實施的相關(guān)國家標準和試行行業(yè)標準已得到廣泛的運用，但其編制的基本面是面向全國，一些條款的制定比較宏觀，還要根據(jù)省情、以及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等要求予以進一步補充和具體化。

2.2.2 因地制宜，體現(xiàn)地域特色原則

湖南省地質(zhì)災害點多面廣、規(guī)模小，據(jù)1：5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查統(tǒng)計，全省地質(zhì)災害以小型為主，占比達96.5%，大部分小型地質(zhì)災害通過應急處置可以減輕發(fā)生地質(zhì)災害的概率。由于滑坡崩塌泥石流規(guī)模普遍偏小，勘查工期短，相應的勘查階段可以簡化；勘查點線布置可以在相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上予以優(yōu)化；勘查監(jiān)測可根據(jù)勘查現(xiàn)狀調(diào)整；小型地質(zhì)災害的應急搶險勘查可以做出相關(guān)規(guī)定等。

湖南省地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)過程中，對滑坡崩塌泥石流治理工程勘查也形成了成熟的要求。如勘查成果附件要求；報告格式要求；地形測量要求；地質(zhì)災害威脅人員、資產(chǎn)和損失統(tǒng)計要求；勘查方案關(guān)于勘查工程布設(shè)要求等。

《規(guī)范》根據(jù)湖南典型的地層巖性做出了相關(guān)要求，如花崗巖地區(qū)提出勘查時強風化、全風化和殘積土的劃分要求；對巖質(zhì)滑坡提出了結(jié)構(gòu)面結(jié)合程度判定方法和結(jié)構(gòu)面抗剪強度指標標準值；對一些巖土參數(shù)取值結(jié)合地方實際予以具體化，便于勘查人員操作和引用等。

2.2.3 科學先進，便于操作原則

《規(guī)范》編制應遵循科學性、實用性、先進性等基本要求，便于一般專業(yè)人員所掌握。

（1）科學性：立足于當前國內(nèi)公認的理論認識，應用成熟可靠的科學理論、技術(shù)方法和成功經(jīng)驗，存在學術(shù)爭論或認識模糊者不列入[1]。

（2）實用性：標準是體現(xiàn)用戶和市場的客觀需要[3]，而“需要”主要體現(xiàn)在標準的實用、便于操作方面。具體在《規(guī)范》方面，勘查技術(shù)要易于實現(xiàn)，工程上便于采納，貫徹實用、好用的原則。

（3）先進性：標準起草時宜充分考慮最新技術(shù)水平和當前市場情況[4]。應隨時掌握本領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動向，尤其是新技術(shù)、新工藝、新發(fā)明，為確定標準化對象做好充分的技術(shù)儲備[3]。引入新技術(shù)宜進行充分論證，避免出現(xiàn)勘查技術(shù)可行性降低和工程投資增加。

2.2.4 符合標準制定的基本規(guī)則

起草標準之前要清楚認識到制定標準需要遵循以下基本原則[3]。

（1）目標及要求：標準內(nèi)容完整滿足使用者需要；標準條文表述清楚、準確、邏輯嚴謹，防止不同的人從不同的角度對標準內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解；充分考慮最新技術(shù)水平；能被未參與標準編制的專業(yè)人員所理解。

（2）統(tǒng)一性：統(tǒng)一性是對標準編寫及表達方式的最基本的要求。統(tǒng)一的內(nèi)容包括三個方面，即標準的結(jié)構(gòu)、文體和術(shù)語。

（3）協(xié)調(diào)性：制定標準應注意和已經(jīng)發(fā)布的標準相協(xié)調(diào)，標準自身內(nèi)容上、結(jié)構(gòu)上也要前后呼應、彼此協(xié)調(diào)。

（4）適用性：標準的內(nèi)容便于直接使用和易被其他標準或文件使用。

（5）規(guī)范性：起草標準時要遵守與標準制定有關(guān)的基礎(chǔ)標準以及相關(guān)法律、法規(guī)。

3 《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》內(nèi)容包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、類型劃分、勘查及治理工程分級、滑坡勘查、崩塌勘查、泥石流勘查、附錄、參考文獻，主要內(nèi)容分述如下。

（1）總體要求：規(guī)定了滑坡崩塌泥石流勘查的統(tǒng)一基本要求，將勘查階段、勘查方案、地形測量、勘查監(jiān)測、勘查內(nèi)容與方法作為第一層次的條予以規(guī)定，其他技術(shù)要素中不再規(guī)定。

（2）類型劃分：與地質(zhì)災害現(xiàn)行國家標準、試行行業(yè)標準相協(xié)調(diào)，規(guī)定了滑坡崩塌泥石流的分類及分類原則。地質(zhì)條件復雜程度劃分納入此章，作為勘查分級和勘探布置的依據(jù)。

（3）勘查及治理工程分級：與強制性標準巖土工程勘察規(guī)范、建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范相銜接，將勘查分級納入地方標準中，勘查分級可作為勘探布置依據(jù)。治理工程分級綜合了現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的分級標準，并與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的分級相協(xié)調(diào)。

（4）滑坡勘查、崩塌勘查、泥石流勘查：對勘查基本過程如測繪、勘探、取樣和測試、成果要求進行了規(guī)定，其他內(nèi)容基本上直接引用或總結(jié)相關(guān)國家標準、行業(yè)標準主要技術(shù)內(nèi)容，確保與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)。

（5）附錄：將滑坡崩塌泥石流分類、勘查方案和勘查報告提綱、相關(guān)參數(shù)及計算作為附錄，主要目的是避免技術(shù)要素章節(jié)篇幅較大以及對標準中一些條款的補充或細化。

（6）參考文獻：結(jié)合湖南地質(zhì)災害的特點，標準文本編寫主要參考了工程測量規(guī)范、工程測量通用規(guī)范、建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范、地質(zhì)災害防治工程勘查規(guī)范、巖土工程勘察標準（湖南地方標準）。崩塌防治工程勘查規(guī)范（試行）與泥石流災害防治工程勘查規(guī)范（試行）兩項行業(yè)團體標準目前仍在試行階段，未作為規(guī)范性引用文件，只作為參考文獻納入。

4 關(guān)鍵問題研究

根據(jù)標準編制的基本原則，結(jié)合湖南地域特色，對《規(guī)范》如下幾個方面的問題提出研究和規(guī)定。

（1）簡化勘查階段：根據(jù)湖南省內(nèi)滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害以小型為主的特點以及湖南省內(nèi)地質(zhì)災害治理工程項目勘查要求，對勘查階段進行了簡化，勘查階段分為初步勘查和詳細勘查兩階段，《規(guī)范》對于規(guī)模為小型、或勘查地質(zhì)條件簡單、治理工程短的項目考慮了兩個階段的合并勘查。為對接國家標準滑坡防治工程勘查規(guī)范，對一些大型或條件復雜的地質(zhì)災害，本標準仍保留了初步勘查階段，作為立項或可行性研究報告的依據(jù)。

（2）明確勘查等級：滑坡防治工程勘查規(guī)范、崩塌防治工程勘查規(guī)范（試行）和泥石流災害防治工程勘查規(guī)范（試行）未對勘查等級進行分級，為進一步銜接巖土工程勘察規(guī)范和建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范等國家強制性標準，《規(guī)范》擬根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度、保護對象的重要性和工程重要性進行勘查等級劃分，明確了勘查分級作為勘探點線布置的依據(jù)。鑒于湖南省內(nèi)滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害治理勘查工程預算參考了工程勘察服務(wù)成本要素信息（2022版），勘查分級也可作為勘查工程預算取費依據(jù)。

（3）優(yōu)化勘查監(jiān)測：根據(jù)湖南省內(nèi)滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害以小型為主的特點，勘查工期短，對勘查監(jiān)測要求在相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上進行了簡化，《規(guī)范》擬只對具有變形跡象或可能影響到勘查安全的地災點，提出了勘查期間監(jiān)測的要求，而非相關(guān)國家標準中要求的全過程包括治理工程監(jiān)測。

（4）推薦新技術(shù)新方法的運用：湖南省地質(zhì)災害勘查時一些新技術(shù)新方法得到了廣泛的運用，《規(guī)范》對需連續(xù)跟蹤地表變形、一些人員設(shè)備難以到達、植被覆蓋的地災點，推薦了合成孔雷達干涉測量（InSAR）、機載激光雷達測量（LiDAR）、三維傾斜攝影、三維激光掃描等方法。《規(guī)范》鼓勵在工程地質(zhì)測繪和調(diào)查中積極運用這些方法，考慮到只采用新技術(shù)新方法可能會降低勘查效果，會導致工程投資增加，《規(guī)范》提出宜根據(jù)需要并作為勘查輔助手段采用。

（5）增加地形測量要求：鑒于地形測量對滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害治理的重要性，《規(guī)范》增加了地形測量的相關(guān)規(guī)定。以往地質(zhì)災害地形測量未對坐標系統(tǒng)、成圖規(guī)格、成圖比例尺、控制點、變形特征和微地貌、剖面、工程點及調(diào)查點形成統(tǒng)一規(guī)定，地形圖往往難以滿足后期施工圖設(shè)計的需要，《規(guī)范》對其作為第一層次的條做出專門要求。

（6）增加應急搶險勘查要求：應急搶險勘查不同于常規(guī)勘查，是勘查的特殊階段，是一種快速和簡化勘查，部分情況還存在邊施工治理工程邊勘查，《規(guī)范》在程序和勘查工作布置方面提出了相應要求。

（7）繼承并標準化湖南省長期以來形成的經(jīng)驗總結(jié)：《指南》對湖南省長期以來的地質(zhì)災害治理工程勘查形成了經(jīng)驗總結(jié)，如勘查方案內(nèi)容編制要求、勘查成果一些附件及報告格式要求等，《規(guī)范》予以采納并進一步按標準化工作導則的要求形成標準化語言。

（8）地方標準具體化：《規(guī)范》是對國家標準滑坡防治工程勘查規(guī)范、行業(yè)標準崩塌防治工程勘查規(guī)范（試行）和泥石流災害防治工程勘查規(guī)范（試行）的補充和具體化。如湖南省內(nèi)滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災害規(guī)模偏小，本標準在勘探點線布置時，保留了國家標準和行業(yè)標準勘探點線布置間距區(qū)間的小值，區(qū)間大值根據(jù)地質(zhì)災害規(guī)模予以減小。如國家標準滑坡防治工程設(shè)計規(guī)范對荷載組合采用了四種工況進行設(shè)計和校核，相應工況的穩(wěn)定性分析和評價在滑坡防治工程勘查規(guī)范中未體現(xiàn)，《規(guī)范》予以了補充等。

5 結(jié) 語

開展滑坡崩塌泥石流治理工程勘查標準制定工作，統(tǒng)一技術(shù)標準，對服務(wù)于湖南省地質(zhì)災害防治工作標準化具有十分重要的意義。通過分析和研究標準編制過程中的思路和關(guān)鍵問題，直觀體現(xiàn)了《規(guī)范》編制的地域性、科學先進可操作性和標準化規(guī)則等特點，為技術(shù)人員了解標準和同類地方標準編制提供參考。

參考文獻

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作者簡介

李世民，高級工程師，主要從事地質(zhì)災害防治和標準編制工作。

（責任編輯：張佩玉）