產(chǎn)品關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)方法及其在電力企業(yè)中的應(yīng)用初探

摘 要：我國啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革，將開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。本文在分析總結(jié)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)做法的基礎(chǔ)上，考慮電力企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一套基于某項(xiàng)產(chǎn)品的一組標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)方法，以服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)的閉環(huán)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施評價(jià)，指標(biāo)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.007

0 引 言

2015年3月，國務(wù)院正式發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。2017年11月4日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估。實(shí)際操作中，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮作用的另一個(gè)開始，從管理部門的角度，緊密跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可用性、應(yīng)用頻次、存在問題、與技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的匹配性等，適時(shí)優(yōu)化，是形成標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)管理，維持標(biāo)準(zhǔn)“新陳代謝”，保持標(biāo)準(zhǔn)生命力的重要舉措。

電力企業(yè)產(chǎn)品線豐富，對產(chǎn)品的成熟度和質(zhì)量要求高，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的好壞直接成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要生命線。但是，從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況來看，部分標(biāo)準(zhǔn)跟不上技術(shù)發(fā)展速度，團(tuán)標(biāo)日益活躍卻導(dǎo)致各類標(biāo)準(zhǔn)的一致性和符合度缺乏有效評價(jià)，多專業(yè)融合類標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)在不同標(biāo)準(zhǔn)體系中但缺乏一致性統(tǒng)籌，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)的一體化設(shè)計(jì)不夠等，因此，對于某項(xiàng)產(chǎn)品相關(guān)的一類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和評價(jià)，具有重要意義。

1 國內(nèi)外評價(jià)方法總體情況

1.1 國外研究情況

從20世紀(jì)初發(fā)達(dá)國家就開始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值分析相關(guān)工作，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果往往體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)乃至國家、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，因此，很多研究集中在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的分析上。20世紀(jì)70年代，國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐聯(lián)合會(huì)（IFAN）建立了第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果工作組，編制了指導(dǎo)性文件《公司標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的計(jì)算方法》和《標(biāo)準(zhǔn)化的效益》手冊[1]。經(jīng)過近40年的研究，各發(fā)達(dá)國家均在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)方面取得了較大進(jìn)展。英國貿(mào)易工業(yè)部采用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量貢獻(xiàn)法建立了一個(gè)估計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)力增長與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的模型，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對勞動(dòng)生產(chǎn)力增長的貢獻(xiàn)度[2]。依據(jù)模型英國勞動(dòng)生產(chǎn)力增長中有約13%應(yīng)歸功于標(biāo)準(zhǔn)。德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）用三年時(shí)間開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)研究工作。德國弗勞恩霍夫研究所（ISI）從宏觀角度以回歸分析法分析出標(biāo)準(zhǔn)對德國、奧地利、瑞士3國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是僅次于資本的重要貢獻(xiàn)要素，貢獻(xiàn)幾乎接近30%；德累斯頓技術(shù)大學(xué)以實(shí)地調(diào)研及發(fā)放問卷的方式從微觀的角度分析了標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)減少貿(mào)易費(fèi)用和減少研發(fā)投入上的重要貢獻(xiàn)[3]。日本學(xué)者采用標(biāo)準(zhǔn)效果成本法對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)[3]。通過“費(fèi)用對比效益”，即比對日本參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)所需要的項(xiàng)目投入費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)被采納為國際標(biāo)準(zhǔn)后給日本產(chǎn)業(yè)界帶來經(jīng)濟(jì)效益，簡單、直接評價(jià)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益。ISO 標(biāo)準(zhǔn)化組織在羅蘭貝格管理咨詢公司的支持下，制定了一套用于評價(jià)和量化標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益的方法論[4]。該方法論通過對企業(yè)價(jià)值鏈的分析，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在價(jià)值鏈各區(qū)域的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素，以定量計(jì)算方法評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)銷售收入、息稅前利潤（EBIT）及營業(yè)額的影響。

1.2 國內(nèi)主要研究情況

國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)工作既有針對一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也有針對一組標(biāo)準(zhǔn)的。評價(jià)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，既包括正面影響評價(jià)，也包括負(fù)面影響評價(jià)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)。新標(biāo)準(zhǔn)化法頒布實(shí)施之前，國內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益問題已經(jīng)開展了大量工作。1983—1984 年，國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院主持制定了3個(gè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評價(jià)、論證、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即GB 3533.1-1983 《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評價(jià)原則和計(jì)算方法》、GB 3533.2-1984 《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的論證方法》和GB 3533.3-1984《評價(jià)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》，并于2009 年進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。相關(guān)的評價(jià)模型包括標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益模型、標(biāo)準(zhǔn)化投資回收期模型等。李爾丁利用比較分析法對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)[5]。通過制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化后與原有對照技術(shù)或措施方案進(jìn)行比較，以最終的產(chǎn)量和效益為主要指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算，引入了時(shí)間因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。后期國內(nèi)很多標(biāo)準(zhǔn)化專家將大量精力投入在探討定量評價(jià)體系建設(shè)方面，常用的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)方法有專家評價(jià)法、經(jīng)濟(jì)分析法、運(yùn)籌學(xué)和其他數(shù)學(xué)方法。

（2）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)效益評價(jià)。2017年，最新修訂發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3533.2-2017《標(biāo)準(zhǔn)化效益評價(jià) 第2部分：社會(huì)效益評價(jià)通則》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)效益的評價(jià)原則和評價(jià)過程，并解釋說明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)效益是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對社會(huì)發(fā)展以及節(jié)能環(huán)保所起到的積極作用或產(chǎn)生的有益效果。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在附錄A中給出指標(biāo)體系表范例，準(zhǔn)則層分為節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展兩層，其中，社會(huì)發(fā)展層分為科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障、公共利益等。2016年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)試點(diǎn)工作，并初步形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)通用設(shè)計(jì)方案。其中針對社會(huì)效益方面，指標(biāo)層級劃分為三層，包括企業(yè)競爭力、市場規(guī)范性和社會(huì)影響力。從微觀到宏觀評價(jià)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在不同層面的社會(huì)效益。

（3）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施廣度及深度評價(jià)。近年，張博等人[6]在深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革大背景下，以海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，梳理構(gòu)建了一套標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況綜合評估指標(biāo)體系，其中，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評價(jià)模塊指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)宣貫和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)宣貫包括宣貫效果和接受宣貫比例，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施包括標(biāo)準(zhǔn)使用率、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度和標(biāo)準(zhǔn)使用頻率。相關(guān)研究數(shù)據(jù)多數(shù)來源于針對性的問卷等調(diào)查研究，評價(jià)內(nèi)容主要集中在標(biāo)準(zhǔn)知曉率、整體合理性、可操作性、標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)者對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知情況等，研究采用的方法主要仍以定性研究為主。曹一鳴[7]為深入了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，運(yùn)用情景分析法和專家分析法，從標(biāo)準(zhǔn)獲取情況、宣貫情況和標(biāo)準(zhǔn)適用性三個(gè)方面開展問卷調(diào)查，以定性角度綜合歸納了當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的整體實(shí)施情況，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果提出工作程序優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升等方面的建議對策。

（4）標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評價(jià)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評價(jià)研究成果中，很多專家將標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評價(jià)納入到評價(jià)體系中。他們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的評價(jià)能夠反映出標(biāo)準(zhǔn)在使用中存在的問題，是判斷標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況優(yōu)劣的有力補(bǔ)充。其中張博等從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用性、科學(xué)合理性、可操作性和規(guī)范性四個(gè)維度評價(jià)海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。吳迪等[8]基于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)及意見反饋平臺(tái)，收集公眾對完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的意見，初步選擇用于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的指標(biāo)，可分為必要性、科學(xué)性、可行性和協(xié)調(diào)性等方面并細(xì)化為二級評價(jià)指標(biāo)。

2 電力企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)量化評價(jià)方法初探

電力企業(yè)的某個(gè)單產(chǎn)品從研發(fā)到市場運(yùn)行，涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)對象、技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)條件及方法、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸包裝等一系列內(nèi)容。產(chǎn)品的穩(wěn)定可靠性往往與其相關(guān)的一組標(biāo)準(zhǔn)的本身質(zhì)量、關(guān)聯(lián)性使用、應(yīng)用一致性等密切相關(guān)，為了評價(jià)一組標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況通?？刹捎靡韵侣窂剑?）構(gòu)建一組標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)分層；2）確定不同分類標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品實(shí)施中的重要性權(quán)重；3）確定每類標(biāo)準(zhǔn)組中的單標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施權(quán)重；4）構(gòu)建一套評價(jià)體系并應(yīng)用于單標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)；5）匯總權(quán)重后形成量化分值；6）總結(jié)單標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)中的實(shí)際問題，作為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善的需求來源。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)分層

以江蘇省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，梳理現(xiàn)階段實(shí)施的電力（DL）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總體而言，標(biāo)準(zhǔn)類型可以歸納為以下幾類，如表1所示。

一般而言，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相比其他類型標(biāo)準(zhǔn)，往往具有一定的通識(shí)性，評價(jià)意義相對較小，可以不納入評價(jià)范疇。電力產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一般包括完整軟硬件系統(tǒng)及電力裝備標(biāo)準(zhǔn)、器件部件標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等，這類標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)完整，是評價(jià)的重點(diǎn)。工藝作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上除強(qiáng)調(diào)作業(yè)技術(shù)要求外，還對作業(yè)步驟和方法進(jìn)行了規(guī)范。驗(yàn)收評價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容差異性較大，一般而言，驗(yàn)收規(guī)范等可不納入評價(jià)，偏技術(shù)類的內(nèi)容（如狀態(tài)評價(jià)等）可以作為評價(jià)重點(diǎn)。運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)可視評價(jià)目的靈活選擇是否納入評價(jià)范疇?？傊?，電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容一般以技術(shù)要求、檢測方法、互操作性方法為核心，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對象差異性，增加相關(guān)的其他技術(shù)內(nèi)容，如作業(yè)調(diào)試、包裝貯存要求等。分析前評價(jià)發(fā)起單位應(yīng)組織技術(shù)生產(chǎn)人員在大分類的基礎(chǔ)上，討論需要納入評價(jià)的內(nèi)容，并視重要性確定各分類所占的權(quán)重。xx 2.2 單標(biāo)準(zhǔn)量化評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

電力單標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)可以從三個(gè)大方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，分別是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益。具體指標(biāo)體系如表2、表3、表4所示。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)過程中，部分指標(biāo)需要收集適用性意見，但必須注重問卷設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一致性和對象全面性。具體而言，實(shí)施數(shù)據(jù)收集應(yīng)該兼顧行業(yè)、企業(yè)、檢測驗(yàn)證單位等多個(gè)角度和層級，實(shí)際開展可以采用實(shí)地調(diào)研（適用于實(shí)施企業(yè)或檢測單位）或問卷調(diào)查（適用于行業(yè)領(lǐng)域）等多種方式。

3 結(jié) 語

在國家日益重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估工作的背景下，很多電力企業(yè)已然開展了針對實(shí)施組織不同層級的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)方法的研究和實(shí)踐。但是，針對某產(chǎn)品相關(guān)的一組標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)仍然開展較少。然而，換個(gè)視角從標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用本身看，這方面工作恰是發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題、提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、明確標(biāo)準(zhǔn)修訂需求的有效手段。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)開展問題反饋和查遺補(bǔ)缺，將促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)然，這項(xiàng)工作還需要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的常態(tài)化直取直用機(jī)制，避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式評價(jià)的情況。

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作者簡介

張妍，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、科研管理工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）