大型制造企業(yè)供應(yīng)鏈安全體系探究

劉苗 張東衛(wèi) 張輝

摘 要：本文結(jié)合國際供應(yīng)鏈安全形勢和國家政策，分析了供應(yīng)鏈安全的內(nèi)涵和范圍，提出大型裝備制造企業(yè)采用成熟的管理體系模式，把供應(yīng)鏈安全管理與企業(yè)各類管理體系相融合，堅持體系化運(yùn)行，進(jìn)行供應(yīng)鏈安全風(fēng)險識別、評估，采取應(yīng)對措施，持續(xù)提升供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建企業(yè)供應(yīng)鏈安全管理體系。

關(guān)鍵詞：企業(yè)，供應(yīng)鏈，安全，體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.006

0 引 言

近幾年，美西方國家不斷采取“斷鏈”“脫鉤”等逆全球化行動，加之受新冠疫情、俄烏沖突影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)。供應(yīng)鏈安全越來越受到各國政府和大型企業(yè)的重視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈處于調(diào)整重構(gòu)的關(guān)鍵階段。黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，報告中“體系”一詞出現(xiàn)119次，運(yùn)用體系思維成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要方法。企業(yè)在經(jīng)營活動中運(yùn)用體系思維的方式方法就是體系化管理。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€復(fù)雜的系統(tǒng)，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建供應(yīng)鏈安全管理體系，堅持體系化運(yùn)行，提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

1 企業(yè)供應(yīng)鏈安全的內(nèi)涵和范圍

“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”已經(jīng)廣為人知，但供應(yīng)鏈“安全”又不同于大眾常說的“安全”。正確理解“供應(yīng)鏈安全”，應(yīng)結(jié)合供應(yīng)鏈的發(fā)展歷程進(jìn)行剖析，從中央政策文件關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的表述中去體會。

9·11事件之后，美國進(jìn)一步加強(qiáng)了供應(yīng)鏈安全措施。2007年，美國國土安全部發(fā)布了《增強(qiáng)國際供應(yīng)鏈安全的國家戰(zhàn)略》。2012年，奧巴馬政府出臺了《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》。2015年版的美國《國家安全戰(zhàn)略》報告將全球供應(yīng)鏈安全列為美國的國家安全戰(zhàn)略。2019年，美國國防后勤局發(fā)布了《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》。特朗普和拜登政府以“安全”為由推動供應(yīng)鏈本土化，采取與中國“斷鏈”“脫鉤”行動。

歐盟、日本、韓國、澳大利亞等也紛紛出臺供應(yīng)鏈安全政策。能源、武器裝備供應(yīng)鏈的安全成為俄羅斯與北約國家角逐的第二戰(zhàn)場，俄羅斯總統(tǒng)普京在過去幾年經(jīng)常強(qiáng)調(diào)電子產(chǎn)品國產(chǎn)化，加大自主研發(fā)投入，努力保持俄國制造業(yè)供應(yīng)鏈的可控性。

2017年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用指導(dǎo)意見》，鼓勵企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，制定和實施國家供應(yīng)鏈安全計劃。新冠疫情爆發(fā)以來，習(xí)近平總書記對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作出一系列指示，2020年3月27日，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會上指出“要共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”；2020年5月23日，在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險工作”；2020年第21期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，文章指出“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”[1]。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出“推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)”“強(qiáng)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈安全韌性”[2]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力”“實施標(biāo)準(zhǔn)化助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程”。黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。

從近幾年全球供應(yīng)鏈的發(fā)展變化和國家政策文件中看出，供應(yīng)鏈安全超越了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險范疇，是維持國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，凸顯了對社會穩(wěn)定的作用，對國家安全也有著極端重要的影響，成為大國全球戰(zhàn)略競爭的熱點(diǎn)。企業(yè)肩負(fù)著“維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”的重任，企業(yè)供應(yīng)鏈安全也超出了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理的范疇，供應(yīng)鏈安全的深度和廣度不斷延伸，不但包含影響供應(yīng)鏈正常運(yùn)行的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境、保衛(wèi)、消防、保密、網(wǎng)絡(luò)信息安全、紀(jì)檢監(jiān)察等傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域，還包含可能引起供應(yīng)鏈斷裂的一切可能情況，如產(chǎn)業(yè)布局、核心技術(shù)、人才流失、單一貨源、對國外的依賴性、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)波動、法律修改、稅收政策調(diào)整、匯率變化、民族宗教、風(fēng)俗文化、自然災(zāi)害、恐怖活動、流行疾病、戰(zhàn)爭、數(shù)據(jù)安全、惡性競爭等方面。

2 運(yùn)用體系管理供應(yīng)鏈安全

2.1 采用成熟的管理體系模式

體系是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體[3]。有些體系已經(jīng)存在，借助系統(tǒng)的分析方法可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行規(guī)律，借用科學(xué)的管理方法可以進(jìn)一步提升體系管理水平。二十世紀(jì)六七十年代，基于統(tǒng)計分析、過程方法和PDCA循環(huán)的全面質(zhì)量管理發(fā)展成為現(xiàn)代質(zhì)量管理體系，1987年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布ISO 9000系列質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)以后，標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系在世界范圍內(nèi)迅速普及。我國也采用了一系列國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T 19001質(zhì)量管理體系、GB/T 22000食品安全管理體系、GB/T 23331能源管理體系、GB/ T 240 01環(huán)境管理體系、GB/ T33173資產(chǎn)管理體系、GB/T 35770合規(guī)管理體系、GB/T 39001道路交通安全管理體系、GB/T 45001職業(yè)健康安全管理體系等。我國借用國際上成熟的管理體系框架結(jié)構(gòu)，又制定了GB/T 23001信息化和工業(yè)化融合管理體系、GB/T 39604社會責(zé)任管理體系、GB/T 36311電子商務(wù)管理體系、GB/T 31950企業(yè)誠信管理體系等一系列管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)。

成熟的體系標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過長時間運(yùn)行，不斷完善，形成了系統(tǒng)的科學(xué)管理方法，易于被大眾接受，方便推廣應(yīng)用。當(dāng)今，質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境、能源等基礎(chǔ)性管理體系已經(jīng)成為企業(yè)管理不可或缺的抓手。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的形勢與挑戰(zhàn)，大型制造企業(yè)應(yīng)借鑒管理體系模式和框架結(jié)構(gòu)建立企業(yè)供應(yīng)鏈安全管理體系，有可能起到事半功倍的效果。

2.2 供應(yīng)鏈安全與企業(yè)各類管理體系融合

大型制造企業(yè)供應(yīng)鏈包含產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營活動全過程，供應(yīng)鏈安全與GB/T 19001、GB/T 23001、GB/T 23331、GB/T39604、GB/T 24001、GB/T 31950、GB/T 33173、GB/T 35770、GB/T 39001、GB/T 45001等管理體系關(guān)聯(lián)緊密。企業(yè)的管理體系越多，一方面，說明企業(yè)基礎(chǔ)管理工作扎實，另一方面，不同的體系有不同的管理模式和文件結(jié)構(gòu)，企業(yè)不得不分別建立對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和繁復(fù)的體系文件，若不同體系要求存在差異或沖突，難免造成體系執(zhí)行人員無所適從，甚至造成逆反心理，不知不覺中把體系文件束之高閣，把體系要求置若罔聞，回歸習(xí)慣性操作，甚至發(fā)展為事事等著領(lǐng)導(dǎo)安排的躺平狀態(tài)。大型制造企業(yè)可以單獨(dú)建立供應(yīng)鏈安全管理體系，或者把供應(yīng)鏈安全要求融入企業(yè)質(zhì)量管理等各類管理體系之中，把各類企業(yè)管理體系中涉及供應(yīng)鏈安全的因素都考慮進(jìn)來，并提出管理要求。

國際上通行的管理體系文件架構(gòu)基本相同。2 015年之后，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對管理體系的文件結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，GB/ T 40753-2021/ISO28004：2007《供應(yīng)鏈安全管理體系 ISO 28000實施指南》是采用之前的體系架構(gòu)（如圖1所示）[4]。這種體系架構(gòu)在形式上不易與2015年之后發(fā)布的各類管理體系標(biāo)準(zhǔn)融合。GB/T 40753-2021直譯了ISO28004：2007，未能與時俱進(jìn)把近幾年一些行之有效的供應(yīng)鏈安全理論與成果吸收到標(biāo)準(zhǔn)中來。

供應(yīng)鏈安全管理體系本質(zhì)上屬于安全管理范疇，體系內(nèi)容的相似性更貼近GB/T 45001-2020/ISO45001：2018職業(yè)健康安全管理體系。職業(yè)健康安全管理體系歷史悠久，應(yīng)用范圍廣泛，GB/T 45001-2020吸收了新近的安全管理理論和成果。致力于在供應(yīng)鏈安全方面追求卓越的大型制造企業(yè)，現(xiàn)階段可在GB/T 40753-2021、ISO 28001：2007《供應(yīng)鏈安全管理體系 實施供應(yīng)鏈安全、評估和計劃的最佳實踐 要求和指南》基礎(chǔ)上，把供應(yīng)鏈安全管理新要求融入職業(yè)健康安全管理體系文件之中，融合的供應(yīng)鏈安全管理體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。GB/T 45001與GB/T 19001、GB/T 24001等管理標(biāo)準(zhǔn)體系的文件結(jié)構(gòu)一致，便于體系整合[5]。優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)向世界標(biāo)準(zhǔn)化組織貢獻(xiàn)中國供應(yīng)鏈安全管理經(jīng)驗和智慧，積極參與ISO 28000的修訂工作，助力“共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。

3 供應(yīng)鏈安全評估

供應(yīng)鏈評估是對供應(yīng)鏈安全的摸底，近幾年世界主要經(jīng)濟(jì)體都在重新審視供應(yīng)鏈安全。2017年，美國特朗普總統(tǒng)簽署第13086號行政令，要求評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性。2021年2月，拜登總統(tǒng)簽署第14017號行政令，要求開展不同層級的供應(yīng)鏈審查評估工作，同年6月8日，發(fā)布了美國供應(yīng)鏈百日審查報告。繼美國之后，俄、日、歐盟等國家紛紛重新評估本國供應(yīng)鏈安全情況。美國還評估中國、俄羅斯等戰(zhàn)略競爭對手，甚至評估其盟國的國防工業(yè)供應(yīng)鏈安全情況。供應(yīng)鏈安全評估是企業(yè)供應(yīng)鏈安全管理的重要環(huán)節(jié)，是決定采取穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈等應(yīng)對措施的依據(jù)，安全風(fēng)險識別則是進(jìn)行安全評估的前提。

3.1 供應(yīng)鏈安全風(fēng)險識別

企業(yè)供應(yīng)鏈處于更大的供應(yīng)鏈系統(tǒng)之中，安全風(fēng)險貫穿了供應(yīng)鏈的全過程。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險識別是一個復(fù)雜、細(xì)致的過程，安全風(fēng)險識別方法有多種。中國航天科工集團(tuán)研究了基于供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程，圍繞保障供應(yīng)，從產(chǎn)品風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、人員風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等四個方面按業(yè)務(wù)流程向供應(yīng)鏈上下游延伸，開展全面安全風(fēng)險識別的方法。中國航天科工集團(tuán)還將來自供應(yīng)鏈上游、下游和自身的內(nèi)部外部風(fēng)險因素進(jìn)行分類列表，結(jié)合企業(yè)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程，對照風(fēng)險檢查表，系統(tǒng)識別供應(yīng)鏈風(fēng)險的方法。企業(yè)可結(jié)合自身情況選擇適宜的風(fēng)險識別方法。

3.2 供應(yīng)鏈安全評估方法

可用于供應(yīng)鏈安全評估的方法有很多種，其中，風(fēng)險矩陣評估方法成熟，適用范圍廣泛，被國內(nèi)外許多風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)所引用，如GB/T 27921-2011/ISO/IEC 31010：2009《風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)》、GB/T 20032-2005/IEC 62198：2001《項目風(fēng)險管理應(yīng)用指南》、GB/T 24420-2009以及IAQS 9134《供應(yīng)鏈風(fēng)險管理指南》等標(biāo)準(zhǔn)中都推薦了風(fēng)險矩陣評估方法。中國航天科工集團(tuán)采取了基于風(fēng)險矩陣的安全風(fēng)險評估方法，從供應(yīng)鏈風(fēng)險發(fā)生的可能性和風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度兩方面進(jìn)行風(fēng)險分析，繪制風(fēng)險評估矩陣圖譜，確定不同風(fēng)險等級。企業(yè)可結(jié)合自身情況選擇適宜的供應(yīng)鏈安全評估方法。

3.3 供應(yīng)鏈安全應(yīng)對策略

企業(yè)完成供應(yīng)鏈安全評估之后，應(yīng)有針對性地采取積極的安全應(yīng)對策略，防范、抑制、降低或排除供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，減少可能會發(fā)生的安全損失，保障供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)正常運(yùn)營。大型制造企業(yè)，特別是大國重器制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)提升供應(yīng)鏈安全意識，運(yùn)用體系思維，不但要考慮供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的連續(xù)性，還應(yīng)從企業(yè)生存、國家安全的高度制定供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，與供應(yīng)鏈上下游建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，在涉及企業(yè)存亡、國家安全的薄弱環(huán)節(jié)逐步減少對不可靠協(xié)作方的依賴性，提前布局無理由中斷等極限條件下的備用、替代方案，建立必要的戰(zhàn)略儲備，持續(xù)改進(jìn)供應(yīng)鏈安全管理體系。

4 結(jié) 語

大型裝備制造企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)營管理情況，清理供應(yīng)鏈安全管理的范圍和內(nèi)容，采用國際上通行的管理體系框架結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)供應(yīng)鏈安全管理體系，或者把供應(yīng)鏈安全要求融入企業(yè)各類管理體系之中，進(jìn)行全面的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險識別，系統(tǒng)的供應(yīng)鏈安全評估，積極應(yīng)對供應(yīng)鏈安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，制定企業(yè)供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，維護(hù)與企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

參考文獻(xiàn)

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職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南：GB/T 45001-2020/ISO 45001：2018[S].

作者簡介

劉苗，高級工程師，主要從事供應(yīng)鏈管理工作。

張東衛(wèi)，高級工程師，主要從事供應(yīng)鏈管理工作。

張輝，研究員，主要從事供應(yīng)鏈管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）