堅(jiān)持完善“一國(guó)兩制”，探索“兩制”臺(tái)灣方案

□ 謝郁

2019 年1 月2 日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40 周年紀(jì)念會(huì)上，發(fā)表了《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話，提出“探索‘兩制’臺(tái)灣方案、豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”的政策主張，這是對(duì)自1979 年以來(lái)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針的充分肯定與繼承，更是在新的歷史條件下對(duì)國(guó)家統(tǒng)一理論與方針政策的創(chuàng)新與發(fā)展，表明祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)方針政策將與時(shí)俱進(jìn)、繼往開(kāi)來(lái)，推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)啟新的歷史進(jìn)程。

2022 年10 月，中共二十大報(bào)告指出“‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’方針是實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最佳方式，對(duì)兩岸同胞和中華民族最有利”，在黨的綱領(lǐng)性文件中再次明確了自1979 年以來(lái)確立的“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”仍然是大陸對(duì)臺(tái)的基本方針，體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)大政方針的延續(xù)性與穩(wěn)定性。

一、新時(shí)期對(duì)“一國(guó)兩制”理論的開(kāi)拓與創(chuàng)新

以1979 年元旦全國(guó)人大發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》為起點(diǎn)，歷經(jīng)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府幾代領(lǐng)導(dǎo)人，逐步形成并不斷豐富發(fā)展“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的政策和理論?！耙粐?guó)兩制”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，其核心內(nèi)涵是，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)部，國(guó)家主體地區(qū)（大陸）實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣作為特別地區(qū)依法實(shí)行資本主義制度?！耙粐?guó)兩制”最早是為解決臺(tái)灣問(wèn)題而提出，根據(jù)“一國(guó)兩制”的精神與構(gòu)想，香港、澳門順利實(shí)現(xiàn)了回歸，并成功實(shí)踐了“一國(guó)兩制”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一而提出的具有開(kāi)創(chuàng)性的全新模式與構(gòu)想，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是人類政治實(shí)踐、國(guó)家統(tǒng)一理論的重大開(kāi)拓與創(chuàng)新。

2019 年1 月2 日，習(xí)近平主席在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40 周年紀(jì)念會(huì)上，發(fā)表了《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話，提出“祖國(guó)必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一，這是70 載兩岸關(guān)系發(fā)展歷程的歷史定論，也是新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的必然要求”。這一論述站在歷史新起點(diǎn)和全民族利益的高度，將解決臺(tái)灣問(wèn)題、完成國(guó)家統(tǒng)一納入中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)目標(biāo)，并提出了推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的五項(xiàng)主張，主要內(nèi)容包括：1.攜手推動(dòng)民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)；2.探索“兩制”臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐；3.堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，維護(hù)和平統(tǒng)一前景；4.深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)；5.實(shí)現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同。這是新時(shí)期指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了對(duì)“一國(guó)兩制”的繼承發(fā)展和開(kāi)拓創(chuàng)新。

其中特別提出“探索‘兩制’臺(tái)灣方案”的新主張，具體論述包括：“‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式”，“‘一國(guó)兩制’在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見(jiàn)和建議，會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情。在確保國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式等將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障”，“愿意同臺(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問(wèn)題和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話溝通，廣泛交換意見(jiàn)，尋求社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)政治談判?！辈⑧嵵靥岢龀h：“在堅(jiān)持‘九二共識(shí)’、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排?！边@是中國(guó)政府在新的歷史時(shí)期對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”政策的新論述，是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

2022 年8 月，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室共同發(fā)布的《臺(tái)灣問(wèn)題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一》白皮書(shū)指出，“和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以實(shí)行不同于大陸的社會(huì)制度，依法實(shí)行高度自治”，“將繼續(xù)團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞積極探索‘兩制’臺(tái)灣方案”。將此一政策主張列入白皮書(shū)具有重要的指導(dǎo)性意義。

二、探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的重大意義

探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，其任務(wù)目標(biāo)是要為完成兩岸統(tǒng)一后，在臺(tái)灣如何落實(shí)“一國(guó)兩制”展開(kāi)路徑探討與制度設(shè)計(jì)。

（一）探討實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一后的制度設(shè)計(jì)，如何從法律和體制上結(jié)束1949 年以來(lái)兩岸“未統(tǒng)一”狀態(tài)，使“一國(guó)”得到完整體現(xiàn)與確保。統(tǒng)一后的中國(guó)，應(yīng)呈現(xiàn)單一制主權(quán)國(guó)家的基本要素：一部憲法、一個(gè)國(guó)號(hào)、一個(gè)中央政府，國(guó)防、外交、國(guó)家安全屬中央事權(quán)，由中央政府行使“邦交、宣戰(zhàn)、媾和、締約”等主權(quán)，臺(tái)灣地區(qū)則實(shí)行高度自治，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條（國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定）制定臺(tái)灣地區(qū)法律，對(duì)統(tǒng)一后臺(tái)灣地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、社會(huì)、對(duì)外活動(dòng)等做出制度性安排，使“兩制”得以具體落實(shí)?！耙粐?guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。

（二）探討落實(shí)“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣的具體路徑。在推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的進(jìn)程中，分階段、分步驟、多面向逐步推進(jìn)并最終落實(shí)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案。第一階段應(yīng)是通過(guò)推進(jìn)兩岸交流，逐步促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，為統(tǒng)一后具體落實(shí)“一國(guó)兩制”打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。近些年來(lái)，大陸持續(xù)出臺(tái)的諸多促進(jìn)兩岸交流、幫助臺(tái)灣同胞與大陸同胞“同等待遇”政策措施，就是促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要組成部分。第二階段，應(yīng)由兩岸各黨派、社會(huì)團(tuán)體、各界人士圍繞“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案開(kāi)展多種形式、廣泛深入的討論和協(xié)商，吸收社會(huì)各方意見(jiàn)，達(dá)成初步共識(shí)。第三階段，兩岸雙方可就國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)啟政治談判，確定統(tǒng)一方向、基本原則、具體進(jìn)程。第四階段，兩岸成立國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)，就“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣落實(shí)的具體方案進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。第五階段，是統(tǒng)一后在臺(tái)灣具體落實(shí)“一國(guó)兩制”并在實(shí)踐中不斷完善。

（三）政策倡導(dǎo)、正本清源，夯實(shí)“一國(guó)兩制”的社會(huì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，以民進(jìn)黨為首的“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力大肆攻擊抹黑“一國(guó)兩制”，臺(tái)灣民眾對(duì)“統(tǒng)一”“一國(guó)兩制”心存誤解與疑懼。集合兩岸社會(huì)各界開(kāi)展對(duì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的研究探討與倡導(dǎo)，有利于撥亂反正，正本清源，展示“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”下臺(tái)灣未來(lái)發(fā)展的光明前景，發(fā)揮促進(jìn)和平統(tǒng)一的作用。

三、探討“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案應(yīng)遵行的基本原則

解決臺(tái)灣問(wèn)題，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略視野、總體觀和大局觀，要服從服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，同時(shí)也要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的形勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)。因此，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的探討與設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循幾項(xiàng)基礎(chǔ)性原則，概括起來(lái)就是“三個(gè)確?！薄拔鍌€(gè)充分”。

“三個(gè)確?！保航y(tǒng)一后臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的“一國(guó)兩制”，必須以確保國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為基本原則。

一是確保國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整。兩岸統(tǒng)一后，中國(guó)作為單一制主權(quán)國(guó)家，只有一部憲法、一個(gè)國(guó)號(hào)、一個(gè)中央政府，國(guó)防、外交、國(guó)家安全等事關(guān)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，屬于中央事權(quán)，由中央政府行使。臺(tái)灣作為特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)利，依法實(shí)行自治。而統(tǒng)一后臺(tái)灣地區(qū)的制度與法律設(shè)計(jì)，必須建立在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)完整基礎(chǔ)之上。

二是確保國(guó)家安全利益。統(tǒng)一后臺(tái)灣地區(qū)政治制度與法律設(shè)計(jì)，必須維護(hù)并確保國(guó)家安全利益。

三是確保國(guó)家發(fā)展利益。要確保統(tǒng)一后的臺(tái)灣維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮與發(fā)展，保障臺(tái)灣與祖國(guó)大陸共同分享民族復(fù)興的發(fā)展機(jī)遇與紅利，成為民族復(fù)興、國(guó)家發(fā)展的重要推動(dòng)力。

如果說(shuō)上述三個(gè)方面是確?！耙粐?guó)”的基礎(chǔ)與前提,那么以下“五個(gè)充分”則是保障“兩制”得以具體落實(shí)的關(guān)鍵。

一是充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮兩岸政治制度與社會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)差異，保持臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)福利不變，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有貨幣、外匯、稅收及財(cái)政政策。

二是充分保障臺(tái)灣民眾的利益，充分尊重臺(tái)灣同胞的社會(huì)習(xí)俗和生活方式，充分保障臺(tái)灣人民的私有財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益不受損害。

三是充分照顧同胞的感情，充分體現(xiàn)祖國(guó)的同胞之情與愛(ài)心，消除臺(tái)灣同胞對(duì)大陸長(zhǎng)期形成的偏見(jiàn)、隔膜和恐懼，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩岸人民心靈契合，塑造并鞏固臺(tái)灣同胞對(duì)統(tǒng)一國(guó)家的認(rèn)同。

四是充分吸收兩岸社會(huì)各界意見(jiàn)和建議?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案不應(yīng)是大陸設(shè)計(jì)、并將結(jié)果強(qiáng)加于臺(tái)灣方面的“單方面方案”，而是積極鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞共同參與、兩岸共同建構(gòu)的制度安排，是在充分吸收兩岸各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上所形成的“共識(shí)性方案”。

五是充分考慮其他國(guó)家在臺(tái)灣正當(dāng)及合法利益。其他國(guó)家和地區(qū)與臺(tái)灣長(zhǎng)期往來(lái)形成的經(jīng)貿(mào)交流、民間交往可得以持續(xù)，各國(guó)在臺(tái)灣地區(qū)的正當(dāng)及合法利益、特別是經(jīng)濟(jì)利益將得以維護(hù)。這樣有利于增加國(guó)際社會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)同度與接受度。

四、中共二十大報(bào)告堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”大政方針，展現(xiàn)戰(zhàn)略自信與定力

中共二十大報(bào)告指出“‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’方針是實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最佳方式，對(duì)兩岸同胞和中華民族最有利”，這就從政策與戰(zhàn)略高度明確了對(duì)于統(tǒng)一前景及統(tǒng)一方式的認(rèn)識(shí)與判斷，特別是在當(dāng)前臺(tái)海形勢(shì)面臨空前嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)，近幾年各方對(duì)和平統(tǒng)一可能性及前景的不同看法與爭(zhēng)論不斷出現(xiàn)的情況下，在黨的綱領(lǐng)性文件中再次明確了自1979 年以來(lái)確立的“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”仍然是大陸對(duì)臺(tái)的基本方針，體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)大政方針的延續(xù)性與穩(wěn)定性，而政策的穩(wěn)定性是建立在戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力基礎(chǔ)之上的。

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則和“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，推進(jìn)同臺(tái)灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關(guān)系和國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展廣泛深入?yún)f(xié)商，共同推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。其中有三個(gè)要點(diǎn)：一是重申了“一個(gè)中國(guó)”“九二共識(shí)”等基本原則與立場(chǎng)。二是在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)同臺(tái)灣各黨派、界別、階層展開(kāi)廣泛深入?yún)f(xié)商。所謂廣泛深入?yún)f(xié)商，個(gè)人理解應(yīng)是包含多種形式、多個(gè)層級(jí)、多方領(lǐng)域的，可以是民間論壇，也可以是政黨對(duì)話，可以是機(jī)構(gòu)團(tuán)體的協(xié)商，也可以是學(xué)術(shù)會(huì)議的研討。三是強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)和平統(tǒng)一的進(jìn)程”，突出了“和平”，體現(xiàn)了大陸追求和平、維護(hù)和平、爭(zhēng)取和平的最大誠(chéng)意、耐心與信心，也是對(duì)臺(tái)灣廣大民眾期待兩岸關(guān)系和平發(fā)展愿望的積極回應(yīng)。

盡管當(dāng)前臺(tái)海形勢(shì)與兩岸關(guān)系面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)前所未有，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和外部干涉勢(shì)力，挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則，抹黑“一國(guó)兩制”，拒統(tǒng)謀“獨(dú)”，破壞兩岸交流，成為實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的最大阻力，成為臺(tái)海和平的最大破壞性因素，但民族復(fù)興、國(guó)家統(tǒng)一的歷史大勢(shì)是無(wú)法阻擋的，中共二十大報(bào)告指出，將全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，祖國(guó)完全統(tǒng)一一定要實(shí)現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)！充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府引領(lǐng)兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的戰(zhàn)略自信。