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    社會保險業(yè)務經(jīng)辦的現(xiàn)狀、問題與對策

    2023-03-24 16:09:16劉麗芳
    中國經(jīng)貿(mào) 2023年25期
    關鍵詞:經(jīng)辦社會保險流程

    劉麗芳

    社會保險經(jīng)辦管理服務與參保人員的切身利益存在緊密聯(lián)系,甚至在一定程度上會影響社會保險事業(yè)發(fā)展。并且隨著信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展,信息技術在政務服務中的作用愈發(fā)顯著。隨著政府服務“簡政放權、優(yōu)化服務”的要求不斷精細化,需求和問題更加多樣與復雜化,要滿足參保群眾個性化要求,需積極優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務模式。并且隨著參保人數(shù)的增加,經(jīng)辦人員的工作壓力也在不斷增加,因此需積極出臺相對方便、快捷與安全的服務經(jīng)辦模式,以此促使參保群眾業(yè)務經(jīng)辦的滿足感、幸福感得到提升,充分突顯社會保險業(yè)務經(jīng)辦的“數(shù)字化”。

    社會保險經(jīng)辦機構的主要職責是執(zhí)行社保政策、提供社保服務、經(jīng)辦社保事務等,經(jīng)辦機構具體工作質(zhì)量的好壞,會對政府在人們心中的形象產(chǎn)生直接影響,甚至還會影響著人民群眾對國家政策的信任度,關系到社會的和諧穩(wěn)定。因此,應積極完善社會保險業(yè)務經(jīng)辦模式,盡可能保證工作效率及整體服務質(zhì)量。

    社會保險經(jīng)辦概述

    社會保險經(jīng)辦是政務服務的重要組成部分,是國家或社會基于法律法規(guī)的各項規(guī)定,采集與維護符合條件的參保單位及參保個人相關的社會保險信息,承擔參保人有關社會保險涉及的各種業(yè)務的辦理,例如參保登記、個人權益記錄、賬戶管理等,同時為其發(fā)放社會保險待遇的一種行為過程。社會保險經(jīng)辦的具體服務對象是社會參保群眾,而具體的服務內(nèi)容則是社會保險的各項業(yè)務,相關服務目標是促使社會保險制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行為,同時令政府的社會保險政策充分落實到社會大眾身上。

    目前的社會保險經(jīng)辦服務模式具體可分成兩種形式:一種是傳統(tǒng)的業(yè)務大廳經(jīng)辦模式。目前已經(jīng)發(fā)展出了“一柜通”集成服務模式,通過業(yè)務整合、流程再造、人員培訓、輪崗操作等工作,實現(xiàn)了人社服務的“一窗受理、一柜辦結(jié)”。這種模式主要是經(jīng)辦服務機構將各級政府體系作為主要依托,服務于參保單位與個人的模式。此模式的主要優(yōu)勢是經(jīng)辦的門檻相對較低,并且流程也十分靈活,非常適合需要掌握社會保險政策的參保人,或者是年齡較大的老年群體。而另一種則是網(wǎng)上經(jīng)辦模式。參考人員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取社會保險經(jīng)辦機構的服務。該模式的優(yōu)勢是可擺脫時空的束縛,在有網(wǎng)絡的情況下可隨時隨地辦理社會保險的業(yè)務,此模式可有效節(jié)省參保群眾時間與成本,主要受眾群體是較年輕群體。但因為受到技術等因素的影響,導致很難全面實現(xiàn)所有業(yè)務全部開通網(wǎng)上經(jīng)辦。

    社會保險業(yè)務經(jīng)辦現(xiàn)狀

    隨著網(wǎng)絡的發(fā)展與普及,極大方便了企業(yè)與辦事群眾,并且各地出臺了網(wǎng)辦的業(yè)務經(jīng)辦方式,企業(yè)與辦事群眾可在網(wǎng)站申請與直接辦理業(yè)務。并且多個部門的業(yè)務被整合到了一起,例如,工商、社保、就業(yè)、稅務部門的業(yè)務都是互聯(lián)網(wǎng)的,在工商局申請取得營業(yè)執(zhí)照后,信息將自動推送至社保網(wǎng)站,同時完成社保開戶的相關業(yè)務,企業(yè)能夠直接在人力資源和社會保障局官網(wǎng)辦理企業(yè)職工的社保增加業(yè)務,并可直接在網(wǎng)上生成繳費單據(jù)。繳費單據(jù)會直接推送到稅務網(wǎng)站,企業(yè)可再到稅務網(wǎng)站直接繳納社保費即可。網(wǎng)絡化的廣泛應用,令企業(yè)和個人更愿意到網(wǎng)上辦理各項業(yè)務,在此背景下,電話咨詢業(yè)務明顯增加,甚至還會出現(xiàn)電話打不通投訴至上級部門的情況。基于此,要合理調(diào)整工作安排,適當控制前臺辦事人員數(shù)量,增加大廳的外網(wǎng)電腦數(shù)量,配備充足的工作人員指導企業(yè)與個人在網(wǎng)上進行業(yè)務辦理。另外,適當增加咨詢電話的數(shù)量與接聽電話的人員數(shù)量,以此有效應對大量電話咨詢需求。網(wǎng)絡辦事更加便利的情況下,需將工作的重點集中到指導與咨詢方面,有效控制大廳前臺的實際工作人員數(shù)量,并且將人員安排至電腦自助區(qū)、后臺接聽等工作崗位。各科室的人員存在數(shù)量明顯不足的情況,各項業(yè)務為保證安全性,增加了逐級審核權限,科室人員應配備齊全,各個崗位要配備最少兩名業(yè)務辦理人員以應對某崗位工作人員臨時開會或出差時導致業(yè)務審核不能及時辦理的情況發(fā)生。

    社會保險業(yè)務經(jīng)辦存在的問題

    部分業(yè)務職責邊界不夠明確 部分社保經(jīng)辦機構推行的是分級管理,省級對市級經(jīng)辦機構僅是經(jīng)辦管理服務指導,各市經(jīng)辦機構內(nèi)設的科室缺乏統(tǒng)一性,由此致使在指導經(jīng)辦服務方面出現(xiàn)了省里的一個業(yè)務部門對應市里多個處室,市中的一個處室同時對應省里的多個處室,這對于上下聯(lián)動和交流溝通相對不利,甚至會在某種程度上對工作效率造成不良影響。除上下業(yè)務部門設置無法統(tǒng)一的情況外,省本級各業(yè)務處室間還有著較明顯的職責清晰度缺乏的情況,特別是一些歷史遺留問題與新問題的交織,極易導致出現(xiàn)業(yè)務流轉(zhuǎn)與銜接缺乏暢通性,甚至對業(yè)務經(jīng)辦效率造成明顯的不利影響。

    流程標準化不足 目前社保經(jīng)辦服務重視朝著“一次辦好”“全省通辦”“跨省通辦”的趨勢發(fā)展,這是社保經(jīng)辦服務未來的發(fā)展趨勢,需要社保經(jīng)辦服務保證標準化,實現(xiàn)流程的統(tǒng)一。但不同地區(qū)的社保工作在長時間的發(fā)展中形成了本地化的政策與經(jīng)辦流程,業(yè)務流程很難保證統(tǒng)一?!胺殴芊备母锏耐菩信c各項改革政務服務工作的開展,多次梳理了社保業(yè)務經(jīng)辦流程,但在應用中很難落實到位。

    隊伍建設不到位 目前部分社會保險經(jīng)辦服務隊伍的素質(zhì)水平不齊,精細化與專業(yè)化的程度也較低,特別是缺乏熟悉經(jīng)辦業(yè)務和明確新型技術的復合型人才,并且隨著社會保險政策的更新,經(jīng)辦業(yè)務愈發(fā)優(yōu)化,經(jīng)辦人員難以有效應對社會保險政策的變化與業(yè)務種類的增加。

    信息系統(tǒng)缺乏完善性 雖然社保大廳窗口業(yè)務量逐漸降低,但電話咨詢的業(yè)務量明顯增加,甚至還出現(xiàn)了不少電話打不通就投訴至上級部門的情況。辦事群眾對網(wǎng)辦服務渠道不夠了解與熟悉,導致網(wǎng)辦服務渠道的作用難以最大化發(fā)揮作用,之所以會如此,主要因為受到了各種因素的影響。例如,網(wǎng)上服務系統(tǒng)的設計缺乏人性化,針對不同的用戶類別開發(fā)了不同的網(wǎng)上服務系統(tǒng),整體類別比較多,將其展示在同一區(qū)域,未進行有效分區(qū),各個渠道可辦理的業(yè)務也不同,經(jīng)辦人很難在短時間內(nèi)正確分辨。

    社會保險業(yè)務經(jīng)辦的問題解決對策

    完善社會保險經(jīng)辦服務體制機制 一是增強頂層設計,合理梳理管理體制。在調(diào)查研究中可知,各個國家的社保經(jīng)辦服務都使用了垂直管理的模式,經(jīng)辦機構自名稱至內(nèi)部設置統(tǒng)一規(guī)范,對人、財、物的分配進行合理統(tǒng)籌,基于統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務標準、規(guī)程等,對外提供服務。由此可實現(xiàn)職責與人員的科學配置,邊界也相對清晰,溝通渠道保持暢通性,在控制成本的同時,保證效率。政策的統(tǒng)一可保證參保人員之間的公平性。通過統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)籌推動社保經(jīng)辦一體化服務,十分有力解決各地各自為政的情況,在有效消除政策制度壁壘、經(jīng)辦服務碎片化的同時,在全省甚至全國開展頂層設計工作,充分理順管理體制,可促使社會保險政策的統(tǒng)一性得到保證,便于單位和群眾進行各項社會保險業(yè)務的辦理。

    二是充分完善規(guī)章制度。實現(xiàn)全省政策的有效統(tǒng)一,對基金的收支管理進行有效規(guī)范,明確規(guī)范待遇項目,對繳費標準和待遇計算方法進行合理統(tǒng)一。另外,增強經(jīng)辦機構的內(nèi)控管理工作,形成相對完善化的風險防控體系,促使內(nèi)控制度、崗位管理制度更加健全,基于新的業(yè)務實際,引導風險管理制度和經(jīng)辦業(yè)務流程的優(yōu)化。

    增強業(yè)務流程再造 目前的窗口和人員配置背景下,要積極發(fā)揮綜合柜員優(yōu)勢,盡可能保證經(jīng)辦效率,并且在此過程中充分實現(xiàn)流程再造,在業(yè)務梳理中利用信息數(shù)據(jù)加快匯聚、共享與運用數(shù)據(jù),并且利用信息共享的方法實現(xiàn)證明材料的精簡,進而促使業(yè)務經(jīng)辦的效率得到有效提高。對業(yè)務經(jīng)辦操作規(guī)程進行有效規(guī)范,規(guī)范經(jīng)辦環(huán)節(jié)術語,促使指南相對簡單易懂,保證群眾一看就懂,令經(jīng)辦人員操作更加規(guī)范化,做到群眾滿意。實現(xiàn)流程的標準化,使再造后的流程更具實踐應用性。

    重視員工管理工作 一是合理開展專業(yè)的業(yè)務培訓。首先,促使開展專業(yè)的業(yè)務培訓,令培訓頻率得到有效提升,促使培訓形式更加豐富化,讓培訓覆蓋范圍得以拓寬,堅持需求的導向作用,深入開展專業(yè)能力的調(diào)查研究,明確干部能力的不足之處,聚焦經(jīng)辦管理服務中的一些矛盾問題,合理開展專業(yè)的培訓計劃,完善政策解讀和案例分析,使培訓精準度、實用性等得到充分保證,在豐富工作人員專業(yè)能力的同時,實現(xiàn)工作理念的更新,令其眼界得以開闊,提高工作人員政治素質(zhì)與服務技能。

    二是科學配置專業(yè)人員。一個人長期在一個崗位工作很容易出現(xiàn)麻痹與懈怠情緒,因此明顯增加出現(xiàn)失誤問題的概率。針對這種情況,要進行適當?shù)娜藛T流動,這可在提高工作人員業(yè)務能力的同時,保證業(yè)務經(jīng)辦效率。另外,要實現(xiàn)隊伍結(jié)構優(yōu)化,對工作人員年齡、性別、素質(zhì)能力、工作經(jīng)驗等進行系統(tǒng)考量的基礎上,科學分配工作人員。要適當增加接聽電話的人員數(shù)量,應對大量咨詢電話需求。

    完善信息系統(tǒng)建設工作 首先,促使網(wǎng)辦服務系統(tǒng)更加完善。將社保服務事項搬到“網(wǎng)上”“掌上”,加深網(wǎng)辦深度,完善互聯(lián)網(wǎng)端各業(yè)務經(jīng)辦渠道。對群眾而言,深化網(wǎng)辦業(yè)務能夠有效提高其網(wǎng)上辦事的效率。就使用者角度進行功能設計和開發(fā),可實現(xiàn)經(jīng)辦流程優(yōu)化,操作流程更加簡單。其次,重視信息系統(tǒng)維護。配備充足的專業(yè)信息技術人才積極完善業(yè)務需求處理反饋機制,分類處理業(yè)務需求審核的各種內(nèi)容和環(huán)節(jié),提高整體審核效率。另外,加速開發(fā)業(yè)務需求,提高系統(tǒng)測試、升級工作的效率,解決信息系統(tǒng)功能方面存在的問題。

    綜上所述,隨著各種全新政務服務理念的應用,社保經(jīng)辦提高服務的關鍵主要集中在發(fā)揮數(shù)字化技術作用,加速社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)信息系統(tǒng)的有效整合,提高信息化建設水平方面。通過增強頂層設計,完善經(jīng)辦管理服務規(guī)章制度,實現(xiàn)流程再造,合理進行人員管理配置與培訓等相關工作,完善信息系統(tǒng)建設工作等措施,促使經(jīng)辦服務的水平不斷提高。

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