新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)探究

湯斯萍

（漳州開放大學(xué)，漳州 363000）

引 言

在新時(shí)代，如何創(chuàng)造性地開展我國(guó)公安機(jī)關(guān)的黨建工作，使公安機(jī)關(guān)黨組織更具生機(jī)和活力？其中一個(gè)很重要的方面，就是推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨建的信息化建設(shè)。

一、新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)的意義

在進(jìn)入信息時(shí)代的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲得信息、互動(dòng)交流的重要手段，信息技術(shù)不斷改變著人們的吃穿住行、學(xué)習(xí)娛樂和思維方式。進(jìn)入新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)的黨建工作也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息化帶來(lái)的不確定性，積極探索，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)有所作為，加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的黨建工作，改革公安機(jī)關(guān)原有黨建工作的管理模式[1]，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越，積極塑造新時(shí)代公安機(jī)關(guān)黨建工作的新模式。因此，新時(shí)代，在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的黨建工作中推進(jìn)信息化建設(shè)，具有非常重要的意義。

（一）是創(chuàng)新黨建工作管理方式和技術(shù)手段的有益探索，使創(chuàng)造性更好地激發(fā)

信息技術(shù)的到來(lái)及新時(shí)代的步伐，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的黨建事業(yè)增添了新的動(dòng)力。公安機(jī)關(guān)黨建信息化不但可以對(duì)黨員教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化的管理，取得黨建管理方式和方法的突破；而且可以承襲公安機(jī)關(guān)黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，融入現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，取得黨建技術(shù)手段和手法的創(chuàng)新；還可以使公安機(jī)關(guān)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)陣地，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的總體趨勢(shì)，贏得網(wǎng)絡(luò)宣傳的主動(dòng)權(quán)，有效處理網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，提升網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的針對(duì)性和高效性。

（二）是提高自身黨組織服務(wù)能力的內(nèi)在需要，使黨組織先進(jìn)性更能發(fā)揮

信息技術(shù)為新時(shí)代我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨建的理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供了全新的平臺(tái)和資源，為公安機(jī)關(guān)黨建工作開辟了一條新路徑。運(yùn)用信息技術(shù)方便、快捷、互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐，使公安機(jī)關(guān)黨組織自身的服務(wù)能力得到不斷增強(qiáng)，使公安機(jī)關(guān)黨組織自身的先進(jìn)性得到不斷提升，使公安機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建得到更好體現(xiàn)。

（三）是拓寬黨內(nèi)民主和黨外監(jiān)督渠道的具體實(shí)踐，使黨內(nèi)黨外關(guān)系更加融洽

新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)，可以利用信息扁平化和資源共享的特點(diǎn)，打破時(shí)間和空間的界限，擴(kuò)大黨建的覆蓋面，拓寬公安機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)的范圍和輻射的廣度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，使黨員有機(jī)會(huì)直接參與黨內(nèi)重大決策，密切黨群關(guān)系，使群眾更好地了解、監(jiān)督黨的各項(xiàng)活動(dòng)，打通黨群聯(lián)系渠道。

二、新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)黨建信息化的建設(shè)、管理、運(yùn)用等方面進(jìn)行不斷探討、摸索和實(shí)踐，取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。但是，相較于傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)黨建工作，信息化社會(huì)的公安機(jī)關(guān)黨建工作要求更高，這一發(fā)展過程其實(shí)并不十分順利，仍出現(xiàn)了許多問題，面臨著諸多困境。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

在信息時(shí)代，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的黨建事業(yè)來(lái)說，不僅是一個(gè)重要手段，而且是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。但是，公安機(jī)關(guān)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)：部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建信息化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不足[2]、重視程度不夠；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨建信息化建設(shè)簡(jiǎn)單歸結(jié)為黨務(wù)辦公自動(dòng)化[3]，認(rèn)為只要從技術(shù)上解決黨務(wù)辦公的信息化即可，與公安機(jī)關(guān)的黨建結(jié)合程度是否深入無(wú)須過多關(guān)注；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)黨建信息化建設(shè)的相關(guān)認(rèn)識(shí)到位且深刻，但是由于公安機(jī)關(guān)自身的特殊性、專業(yè)性和保密性的特點(diǎn)[4]，黨建系統(tǒng)的研發(fā)要求較高，投入的經(jīng)費(fèi)要求較大，動(dòng)用的時(shí)間要求較長(zhǎng)，最終的成效顯現(xiàn)較慢，對(duì)于公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)存在畏難情緒，導(dǎo)致此項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)遲緩，甚至停滯。

（二）管理機(jī)制不夠健全

公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)是黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)不斷深化的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)涉及面寬、內(nèi)容繁雜而又影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。就目前來(lái)看，各地公安機(jī)關(guān)黨建信息化的建設(shè)水平出現(xiàn)不同程度的失衡，主要表現(xiàn)在如下方面：東西部推進(jìn)情況不同，東部地區(qū)由于條件較好，大多已經(jīng)普遍開展，而中西部地區(qū)有的卻還在為要不要推進(jìn)黨建信息化建設(shè)而瞻前顧后、舉棋不定；同一省份的不同地市或同一地市的不同區(qū)縣推進(jìn)情況也不同。出現(xiàn)以上表現(xiàn)的主要原因是各地公安機(jī)關(guān)黨建信息化管理的體制機(jī)制不夠健全，具體如下：一是管理主體略顯零亂。很大部分公安機(jī)關(guān)缺乏某一固定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，未制定科學(xué)合理的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行全面指導(dǎo)。二是職能定位不夠明晰。負(fù)責(zé)黨建工作信息化的部門在職能、職責(zé)定位方面存在問題，權(quán)責(zé)不清、定位模糊，導(dǎo)致工作有時(shí)互相推諉、效率低下，難以有效發(fā)揮信息化手段所應(yīng)帶來(lái)的智能化、便捷化和高效化。三是隸屬關(guān)系有待統(tǒng)一。部分地區(qū)的市局、分（縣）局、基層科所隊(duì)分別屬于不同層級(jí)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。有的基層科室、大隊(duì)黨組織關(guān)系在分局，有的基層派出所、警務(wù)室（區(qū)）黨組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或街道，隸屬關(guān)系缺乏統(tǒng)一，組織基礎(chǔ)不夠確定。四是溝通交流相對(duì)不足。各地公安機(jī)關(guān)黨組織之間缺乏很好的溝通交流，在軟硬件的投入、開發(fā)、使用和管理等方面并未達(dá)成一致共識(shí)，尚未確定統(tǒng)一的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，難以匯成合力，各自為政、自行其是，各建各網(wǎng)、各管各網(wǎng)，導(dǎo)致廣泛布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)，形成一座座“數(shù)據(jù)孤島”，互不聯(lián)通。

（三）相關(guān)保障不夠全面

公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)是黨建工作與信息化相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，但在推進(jìn)過程中相關(guān)保障卻不到位，后勁略顯不足，主要表現(xiàn)在如下方面：一是復(fù)合人才相對(duì)欠缺。一方面，由于人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、難度大、費(fèi)用高，其培養(yǎng)過程并非單靠辦幾個(gè)培訓(xùn)班就可以實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于人才保障機(jī)制相對(duì)不足，比如激勵(lì)政策、薪酬福利、晉升機(jī)制等不夠完善，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)相關(guān)崗位很難吸引高層次信息人才，存在“引不進(jìn)、留不住、用不好”的問題。二是安全隱患相對(duì)突出。公安機(jī)關(guān)黨建工作具有鮮明的政治性、高度的敏感性和極強(qiáng)的保密性等特點(diǎn)，相反，網(wǎng)絡(luò)信息卻具有虛擬性、隨意性和開放性。公安機(jī)關(guān)黨建工作與信息化二者之間形成反差，二者的相互融合對(duì)新時(shí)代的公安機(jī)關(guān)提出了更高的要求。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)還存在以下安全風(fēng)險(xiǎn)，比如黑客、木馬、病毒等的非法入侵，工作人員安全意識(shí)低的安全隱患，復(fù)合型人才欠缺導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)黨建信息化平臺(tái)的開發(fā)維護(hù)需要依靠與外包軟件公司合作所隱藏的信息泄露等安全問題。三是資金保障相對(duì)匱乏。強(qiáng)有力的資金來(lái)源是人才得以保障和安全得以實(shí)施的重要根本和關(guān)鍵支撐。但是，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)對(duì)于此類資金的財(cái)力保障相對(duì)較少，而且來(lái)源不夠穩(wěn)固，沒辦法為公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)提供強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)保障。

（四）平臺(tái)功能不夠完善

隨著信息化的持續(xù)深入，各地公安機(jī)關(guān)先后將黨建信息化建設(shè)納入日常工作事務(wù)中，能夠搭建起相應(yīng)的黨員線上學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、考核等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)黨建與信息化的不斷融合，優(yōu)化黨建工作效率和質(zhì)量。但是，在公安機(jī)關(guān)黨建信息化平臺(tái)的建設(shè)過程中，以上部分功能卻被嚴(yán)重削弱。一是信息技術(shù)水平有待提升。有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建不夠全面，有的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)時(shí)效性較差，有的不夠創(chuàng)新大膽，有的數(shù)據(jù)管理不夠智能，有的黨建信息化平臺(tái)延展度不足[5]，等等。二是監(jiān)督效果不夠充分。黨務(wù)信息更新不及時(shí)、公開不到位，群眾無(wú)法對(duì)公安機(jī)關(guān)黨務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行全面了解；黨員量化考核不全面，形式化比較嚴(yán)重[6]。

三、新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)的路徑

針對(duì)問題剖析原因，對(duì)癥下藥，找出破解路徑，才能贏得公安機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

（一）從思想層面，要勇于跳出思維誤區(qū)，提高正確認(rèn)識(shí)

正確的思想和清晰的認(rèn)識(shí)是行動(dòng)得以更好貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。思想重視了、認(rèn)識(shí)全面了，行動(dòng)才會(huì)更有針對(duì)性、目的性和有效性。信息時(shí)代，公安機(jī)關(guān)要真正落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，扎實(shí)推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，就要轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、大膽探索。一方面，要增強(qiáng)對(duì)黨建信息化建設(shè)重要性和緊迫性的理解，深刻意識(shí)到這項(xiàng)工作既是公安機(jī)關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有機(jī)組成部分，又是黨組織先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在需求；既是黨組織管理手段和技術(shù)方式的一項(xiàng)創(chuàng)新，又是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體展現(xiàn)。另一方面，要了解到黨建信息化建設(shè)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷變化、持續(xù)發(fā)展、盤旋而上的過程，具有艱巨性、長(zhǎng)久性、曲折性，但也帶有一定的前進(jìn)性，需要克服畏難情緒，加強(qiáng)思維碰撞，進(jìn)行理念創(chuàng)新。

（二）從戰(zhàn)略層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。進(jìn)行科學(xué)的工作部署，制定統(tǒng)一的建設(shè)、管理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)黨建信息化的順利開展和持續(xù)推進(jìn)，具有至關(guān)重要的作用，意義重大。因此，要成立統(tǒng)一的工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使規(guī)劃統(tǒng)一化，使標(biāo)準(zhǔn)清單化。在遵循黨建工作規(guī)律和信息化工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)及信息技術(shù)的趨勢(shì)特點(diǎn)，圍繞中心服務(wù)大局，將黨建信息化建設(shè)納入公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)計(jì)劃中，與黨建工作計(jì)劃有效銜接，定好公安機(jī)關(guān)黨建信息化總體格局基調(diào)，進(jìn)行謀篇布局，確保黨建信息化建設(shè)的意志統(tǒng)一、規(guī)則一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)，讓領(lǐng)導(dǎo)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職能，指導(dǎo)相關(guān)工作不斷推進(jìn)。

（三）從制度層面，要建立健全相關(guān)體制機(jī)制，努力創(chuàng)新

公安黨建信息化要實(shí)現(xiàn)全面鋪開、縱深推進(jìn)，就必須在體制機(jī)制上下大力氣。一是要構(gòu)建完善的人才、安全、資金保障機(jī)制，加強(qiáng)保障體系的建設(shè)。首先，完善人才保障機(jī)制，制定一整套與黨建信息人才隊(duì)伍培養(yǎng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，形成培養(yǎng)黨建信息化隊(duì)伍專業(yè)化的管理理念和應(yīng)用實(shí)踐?？梢愿鶕?jù)各地公安機(jī)關(guān)的自身?xiàng)l件、特點(diǎn)特色制定一套與人才吸收、激勵(lì)、學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等相配套的管理辦法，做好人才梯隊(duì)建設(shè)。其次，完善信息安全保障機(jī)制，加強(qiáng)信息安全保障力度，從管理與技術(shù)兩方面構(gòu)筑起全面的“安全防護(hù)網(wǎng)”。最后，完善資金保障機(jī)制，強(qiáng)化資金保障來(lái)源。各地公安機(jī)關(guān)可根據(jù)自身?xiàng)l件把黨建信息化建設(shè)并入本地公安機(jī)關(guān)的資金預(yù)算中，提高黨建信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的確定性、穩(wěn)定性、可靠性和“健壯性”，使財(cái)力保障更有“底氣”。二是要構(gòu)建完善的組織管理機(jī)制，確保隸屬關(guān)系明確、邊界清晰。對(duì)于市、區(qū)縣、科所隊(duì)等的基層黨組織，黨員隸屬關(guān)系要明確，組織基礎(chǔ)要明晰，防止黨組織關(guān)系管理混亂、邊界模糊、交叉重復(fù)。三是要構(gòu)建完善的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保證溝通交流暢通無(wú)阻、互通有無(wú)、和諧融洽。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組織要充分運(yùn)用信息化手段互通信息，加強(qiáng)橫向和縱向的溝通交流，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)，不斷提高黨建信息化建設(shè)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化程度。四是要構(gòu)建完善的考核管理機(jī)制，有效利用考核辦法，制定責(zé)任清單，明確相關(guān)部門相關(guān)人員的職責(zé)范圍，確保公安機(jī)關(guān)黨建信息化有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）從執(zhí)行層面，要加強(qiáng)貫徹，強(qiáng)化落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)

黨建信息化平臺(tái)的搭建為公安機(jī)關(guān)深入聯(lián)系群眾、了解群眾意見、接受群眾監(jiān)督，提供很好的渠道，那么從技術(shù)層面完善平臺(tái)功能，加強(qiáng)維護(hù)，可以保證黨建信息化建設(shè)更好地落地執(zhí)行。首先，由于公安機(jī)關(guān)工作性質(zhì)的特殊化，公安機(jī)關(guān)黨建信息化平臺(tái)的建設(shè)過程應(yīng)制定信息存儲(chǔ)安全、信息傳輸安全、軟件開發(fā)安全、平臺(tái)應(yīng)用安全等各方面統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，可鼓勵(lì)各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)各自單位實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行個(gè)性化開發(fā)[7]，通過開放接口的方式滿足個(gè)性化需求。其次，各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)信息技術(shù)不同階段的趨勢(shì)和黨建工作不同時(shí)段的要求，不斷更新升級(jí)黨建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)管理和維護(hù)。充分運(yùn)用平臺(tái)來(lái)豐富各個(gè)欄目和內(nèi)容，使其更具渲染力和吸引力，更具易讀性和易感性，提高平臺(tái)的使用率、在線率、互動(dòng)率和影響力。最后，要完善黨建信息化平臺(tái)的互動(dòng)模塊建設(shè)，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督的途徑，實(shí)現(xiàn)群眾黨風(fēng)監(jiān)督“最后一公里”。提高群眾服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)黨外監(jiān)督及時(shí)性，不斷提高公安機(jī)關(guān)靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督的能力，不斷深化主動(dòng)與被動(dòng)監(jiān)督的共同合力，助推監(jiān)督下沉落地，使監(jiān)督“利劍”作用充分發(fā)揮。

結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代，為公安機(jī)關(guān)的黨建工作插上信息化的“翅膀”，正是適應(yīng)時(shí)代的要求，正是響應(yīng)時(shí)代的號(hào)召，促使公安機(jī)關(guān)黨建工作更加生動(dòng)有趣、更加便捷高效、更加規(guī)范有序，助推公安機(jī)關(guān)黨建工作更加規(guī)范、更加現(xiàn)代、更加科學(xué)，也不斷加強(qiáng)黨對(duì)公安事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升公安機(jī)關(guān)黨建建設(shè)的方略。