繆建雄
(臨澤縣水務(wù)局,甘肅 臨澤 734200)
長期以來,地下水資源在我國水安全和生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位,新一輪全國地下水資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,目前全國地下淡水天然資源多年平均為8837億m3,其中可開采量為3527億m3[1],全國地下水超采量每年達(dá)44億m3。我國地下水資源的分布存在明顯的地區(qū)差異,南方地區(qū)地下水資源頗為豐富,開采潛力達(dá)86%;北方地區(qū)地下水資源相對(duì)匱乏,開采潛力不足45%。受自然降水、地質(zhì)地貌等因素影響,北方地區(qū)地下水資源的開采程度高于南方,部分地區(qū)因不合理開采出現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降,形成區(qū)域地下水水位降落漏斗[2]。
臨澤縣地處西北溫帶干旱荒漠地帶,多年平均年降水量僅117.2mm,多年平均年蒸發(fā)量高達(dá)2338mm,不論是地表水資源還是地下水資源都極為短缺[3]。臨澤縣地下水資源開采未有效管控,開采量逐年上升,地下水水位大幅下降,黑河濕地、雙泉湖濕地大面積萎縮,部分泉眼基流消失,水環(huán)境惡化、土地沙漠化、植被退化等問題日益突出,楊樹、沙棗、梭梭等生態(tài)林成片死亡面積達(dá)6100hm2,嚴(yán)重威脅臨澤綠洲生態(tài)安全。2010年以來,隨著黑河流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施和高效節(jié)水技術(shù)及污水處理技術(shù)的推廣,地下水開采量呈逐年下降趨勢,但仍存在較為嚴(yán)重的超采現(xiàn)象。2021年,國務(wù)院頒布了《地下水管理?xiàng)l例》,提出對(duì)地下水進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)和合理規(guī)劃,開展超采治理和污染防治。按照《臨澤縣“十四五”時(shí)期地下水保護(hù)與治理方案》,對(duì)臨澤縣地下水資源狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),分析面臨的形勢,提出科學(xué)合理的保護(hù)與治理對(duì)策,有利于保障地下水資源可持續(xù)利用。
臨澤縣地處祁連山北麓、巴丹吉林沙漠南緣、黑河中游,屬黑河水系,干旱少雨,降水時(shí)空分布不均,資源性缺水、工程性缺水、季節(jié)性缺水并存,多年平均水資源總量58396萬m3,其中地表水為40815萬m3,地下水為17581萬m3。臨澤縣轄沙河、新華、倪家營、板橋、鴨暖、平川、蓼泉7個(gè)鎮(zhèn),總?cè)丝?5萬,是河西走廊歷史悠久的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū),也是重要的商品糧基地,建成梨園河、平川、板橋、蓼泉、鴨暖、沙河6個(gè)大中型灌區(qū),現(xiàn)有灌溉面積73300hm2,其中耕地面積38540hm2,農(nóng)業(yè)用水占到全縣用水總量的80%[4]。
受自然條件、地質(zhì)地貌、土地開發(fā)利用等因素影響,臨澤縣地下水埋深總體呈下降趨勢,深層地下水水位降落漏斗面積逐年擴(kuò)大[5]。地下水埋深空間分布特征為南北深、中間淺,受地形和地質(zhì)影響,鴨暖灌區(qū)(小屯片)常有泉水溢出。
臨澤縣地下水資源根據(jù)分布位置和埋藏條件分為潛水和承壓水兩種類型。潛水主要分布于高鐵線以南的農(nóng)業(yè)灌溉平原區(qū)和黑河濕地、雙泉湖濕地一帶,埋深0.5~3.0m,單井涌水量1000~3000m3/d。承壓水分布于北部戈壁荒漠區(qū)梨園河洪積扇中、下部,埋深30.0~200.0m,單井涌水量5000m3/d。中部承壓水頂部亦有表層潛水分布,單井涌水量500~1000m3/d[6]。
地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能,根據(jù)《臨澤縣地下水資源允許開采量計(jì)算成果表》,通過對(duì)不同灌區(qū)地下水資源量計(jì)算,全縣現(xiàn)有地下水資源總量17581萬m3/a,允許開采量10230m3/a。梨園河、沙河、鴨暖等灌區(qū)允許開采量較大,板橋、平川等灌區(qū)允許開采量相對(duì)較小。臨澤縣地下水資源允許開采量計(jì)算成果見表1。
表1 臨澤縣地下水資源允許開采量計(jì)算成果 單位:萬m3/a
臨澤縣地下水中高氟水、苦咸水和污染水分布廣泛。?高氟水主要分布于北部合黎山區(qū)的平川、板橋等鎮(zhèn),由于地下徑流緩慢,氟含量濃縮,致使地下水含氟量重度超標(biāo);?苦咸水主要分布于新華、沙河鎮(zhèn)一帶,因基巖裂隙水通過巖石表層帶出大量的鹽分,含鹽量超過2.0g/L;?污染水分布廣泛且分散,由于工業(yè)廢水排放和城鎮(zhèn)生活污水直排,加之有害農(nóng)藥和化肥的大量使用,造成淺層地下水污染嚴(yán)重。臨澤縣南部地下水水質(zhì)優(yōu)于北部,中深層水水質(zhì)優(yōu)于淺層水,北部山區(qū)地下水存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象,屬水質(zhì)較差區(qū)。
2.4.1 歷年開采利用情況
臨澤縣地下水資源主要用于農(nóng)業(yè)灌溉,兼具生活和工業(yè)用途,根據(jù)《臨澤縣“十三五”期間水資源調(diào)查報(bào)告》,2016—2020年臨澤縣供水情況見表2。
表2 2016—2020年臨澤縣供水情況 單位:萬m3
臨澤縣供水水源以黑河及其一級(jí)支流梨園河徑流和地下水為主,雙泉湖濕地泉水和污水回用、雨水利用等在供水中占比較小。由表2可知,臨澤縣地下水源供水量呈逐年下降趨勢,地下水源供水總量占總供水量的12.9%。隨著紅山灣水庫、小泉湖水庫等水源工程建設(shè),高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展以及地下水超采區(qū)治理,地下水供水量在2016—2020年間變幅較大,從2016年的6247萬m3下降至2020年的4284萬m3,下降趨勢明顯。
2.4.2 泉水引用情況
泉水是臨澤縣地下水資源的重要組成部分,主要分布于黑河腹地的鴨暖灌區(qū),引泉灌溉面積3370hm2,占全縣總灌溉面積的7.4%,現(xiàn)狀引水量為3300 萬m3/a。
2.4.3 地下水超采情況
根據(jù)《張掖市地下水超采區(qū)治理規(guī)劃》,臨澤縣地下水超采區(qū)主要分布在平原區(qū)承壓水超采區(qū),全縣地下水超采面積為20000hm2,總超采量為33.0萬m3,其中沙河鎮(zhèn)(灌區(qū))超采9.8萬m3,新華鎮(zhèn)(灌區(qū))超采13.2萬m3,蓼泉鎮(zhèn)(灌區(qū))超采10.0萬m3。
2.4.4 地下水規(guī)劃開采量
根據(jù)水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,規(guī)劃“十四五”時(shí)期臨澤縣地下水資源允許開采量為4550萬m3/a,其中農(nóng)業(yè)灌溉開采量為3700萬m3/a,工業(yè)生產(chǎn)開采量為500萬m3/a,生活用水開采量為350萬m3/a。
臨澤是甘肅重要的商品糧基地,也是全國最大的縣級(jí)玉米制種基地,玉米制種規(guī)模以及凹凸棒石、通航產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將帶來需水量的增長。在水資源供需矛盾日益突出的情況下壓減地下水是當(dāng)前臨澤縣亟須解決的問題之一。
a.從自然條件看,區(qū)域水資源先天不足。地下水與地表水、大氣降水之間相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化,是一個(gè)統(tǒng)一的整體。臨澤縣地處西北溫帶干旱荒漠區(qū),水資源時(shí)空分布極不均衡,降水稀少,年降水量僅為蒸發(fā)量的5%,地表徑流多為洪水,隨著南部祁連山區(qū)雪線上升,地表水資源嚴(yán)重驟減。受地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候變化和生產(chǎn)活動(dòng)影響,地下水補(bǔ)給和儲(chǔ)存條件先天不足,不合理的開發(fā)利用誘發(fā)著諸多生態(tài)環(huán)境問題。
b.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,用水需求大幅增加。受糧食產(chǎn)量供求形勢的影響,臨澤縣在國家商品糧供給、玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用日漸突出,糧食作物大面積增加和灌溉用水持續(xù)上升致使地下水承載能力進(jìn)一步加大。以2022年為例,臨澤縣農(nóng)田灌溉面積總量不變,但糧食作物種植面積從2040hm2增加到2600hm2,水稻種植面積從70hm2增加到160hm2,農(nóng)業(yè)灌溉用水預(yù)計(jì)比2021年增加近2000萬m3。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口增加和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活用水需求將會(huì)逐年增加。
c.從節(jié)水機(jī)制看,水價(jià)的杠桿作用發(fā)揮不突出。臨澤縣近年來大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目,基本建立了合理的水價(jià)機(jī)制。但從實(shí)際情況來看,現(xiàn)有水價(jià)機(jī)制未發(fā)揮出在節(jié)水中的杠桿作用,也未形成完善的水價(jià)激勵(lì)政策,節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力不足,農(nóng)業(yè)灌溉用水仍然處于多用、超用的局面。
d.從監(jiān)測能力看,動(dòng)態(tài)監(jiān)測效率相對(duì)不高。臨澤縣當(dāng)前地下水監(jiān)測工作主要由水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組織開展,尚未形成多部門聯(lián)動(dòng)的地下水監(jiān)測體系。個(gè)別監(jiān)測站點(diǎn)分布不合理,專門監(jiān)測井?dāng)?shù)量較少,監(jiān)測技術(shù)落后;日常監(jiān)測項(xiàng)目單一,通常只監(jiān)測水位、水量,忽視了水質(zhì)、水溫的監(jiān)測,難以滿足地下水可持續(xù)利用的需要。
嚴(yán)格落實(shí)地下水取水總量和水位“雙控”機(jī)制,按照《地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)要求(試行)》,以灌區(qū)為單元確定地下水取用水總量控制指標(biāo),以潛水區(qū)和承壓水區(qū)為單元確定地下水水位控制指標(biāo)。根據(jù)地下水現(xiàn)狀因素和地下水資源重要作用,考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,將地下水取用水量指標(biāo)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)(灌區(qū))、分配到各用水者協(xié)會(huì)。建立科學(xué)合理的地下水水位預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,根據(jù)地下水水位值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求定期調(diào)整控制指標(biāo),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地下水合理開發(fā)。
以潛水區(qū)和承壓水區(qū)為單元,積極推進(jìn)地下水分區(qū)管理,嚴(yán)格管控地下水禁采區(qū)和限采區(qū),確保地下水水位維持在生態(tài)水位閾值范圍內(nèi)。根據(jù)水資源現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)結(jié)果,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),每年推廣耗水低、耐旱、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物種植面積150hm2,減少農(nóng)業(yè)灌溉地下水用水量。實(shí)施水源置換工程,通過修建引水工程、水源工程,蓼泉、板橋等灌區(qū)生態(tài)林場全部實(shí)現(xiàn)地表水灌溉,降低地下水采用量。開展地下水取水井關(guān)停行動(dòng),有序關(guān)停超采區(qū)內(nèi)地下水取水井。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,形成剛性約束[7]。以地下水取水井日常監(jiān)管為核心,全面推進(jìn)地下水“四個(gè)一”管理制度,地下水取水井均按要求安裝計(jì)量設(shè)施,堅(jiān)決管住地下水取水。以梨園河為重點(diǎn),進(jìn)行地下水回補(bǔ),有效增加河流生態(tài)水量,逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。大力推動(dòng)農(nóng)藝節(jié)水、工業(yè)中水回用、雨水利用等有效融合,實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,提高水資源利用效率。
健全完善多部門聯(lián)動(dòng)的地下水水質(zhì)保護(hù)體系,建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定制度,規(guī)劃地下水資源保護(hù)帶,嚴(yán)格地下水開采污染管控,深入整治地下水污染問題,嚴(yán)厲打擊地下水污染違法行為;強(qiáng)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),合理選用地下水監(jiān)測井,科學(xué)合理開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)地下水過量開采與污染的有效監(jiān)控[8]。建立地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)測點(diǎn)位和數(shù)據(jù)資源共享。
深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,健全完善地下水取用水總量控制與水位控制、取水許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督考核等制度,合理確定地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo),依法依規(guī)加強(qiáng)地下水管理和保護(hù),運(yùn)用法治力量守護(hù)好地下水資源[9]。依照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,合理確定地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),加大地下水資源費(fèi)征收力度,切實(shí)發(fā)揮水價(jià)改革促節(jié)水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
通過對(duì)地下水資源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià),臨澤縣積極推進(jìn)地下水資源保護(hù)與治理,開采量尚未超出允許開采量,且呈每年下降趨勢,總體上保障了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需要。但從自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上看,依然面臨水資源短缺、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染等新老水問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”時(shí)期,只有深刻認(rèn)識(shí)地下水資源保護(hù)與治理面臨的新形勢新任務(wù),深入貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》,通過完善地下水取水總量、水位“雙控”指標(biāo),強(qiáng)化地下水取水許可管理,實(shí)施黑河濕地受水區(qū)地下水壓采,開展沙河、新華灌區(qū)地下水超采綜合治理,推進(jìn)地下水管控機(jī)制建設(shè)等工作,實(shí)現(xiàn)地下水水位、水質(zhì)、水量的管控,才能為臨澤縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。