中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》全文如下。

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。為加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

(二)工作要求

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保障民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、科學(xué)施策，堅(jiān)持不懈、久久為功。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

(三)主要目標(biāo)。到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達(dá)到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達(dá)到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。

二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

(四)突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)水行政主管部門意見。

(五)加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。統(tǒng)籌布局和加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，加強(qiáng)封育保護(hù)。

(六)提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)開墾，加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提升土壤保持能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山體、山林、水體、濕地保護(hù)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

(七)健全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對(duì)性要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管。完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行監(jiān)管。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

(八)創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大對(duì)造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式。加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控。

(九)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度。加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費(fèi)和裝備投入。

(十)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”(水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)要求。大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動(dòng)，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門要有針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

四、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理

(十一)全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域全面開展小流域綜合治理。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動(dòng)小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

(十二)大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理工程，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。加快推進(jìn)長(zhǎng)江上中游坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質(zhì)量和效益。推進(jìn)黃土高原旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。加大東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)性耕作和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)好黑土資源。有條件的地區(qū)要將緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。

(十三)抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，實(shí)施固溝保塬工程。積極推進(jìn)南方丘陵山地帶崩崗綜合治理，保護(hù)和合理利用水土資源。

五、提升水土保持管理能力和水平

(十四)健全水土保持規(guī)劃體系。落實(shí)全國水土保持規(guī)劃，制定全國重要江河流域水土保持規(guī)劃，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級(jí)政府要依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃，及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。

(十五)完善水土保持工程建管機(jī)制。創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護(hù)制度，按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制。

(十六)加強(qiáng)水土保持考核。實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(十七)強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系，完善全國和重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確中央與地方支出責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制。按年度開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握全國各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(十八)加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

六、保障措施

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

(二十)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立水土保持部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。水利部要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方各級(jí)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重要問題，抓好督促落實(shí)。

(二十一)加強(qiáng)投入保障。中央財(cái)政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級(jí)政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對(duì)集中連片開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。制定完善水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法，健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式參與水土保持工作。

(二十二)強(qiáng)化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。開展國家水土保持示范創(chuàng)建，加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)。加強(qiáng)國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。