浙江省美麗河湖建設的實踐與思考

辛方勇 唐建濤

(浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310016)

浙江省河湖治理工作主要分為4個階段：2003年以前河湖治理重點為解決河湖防洪薄弱環(huán)節(jié)，實施了三江治理、千里江堤、一輪治太等工程；2003年提出生態(tài)省建設戰(zhàn)略，以改善農村水環(huán)境為主要任務，探索研究河道生態(tài)治理，開展了萬里清水河道建設；2013年啟動“五水共治”[1]，以“安全、生態(tài)、美麗、富民”為目標，以中小流域與水系連通試點縣為主要抓手，推進集中連片與流域為單元的河湖綜合治理；2018年浙江省啟動美麗河湖建設，更加注重發(fā)揮河流自然屬性和社會屬性，以水為核心促進山水、文化、旅游等資源整合，打造河流優(yōu)美形態(tài)，以河流為紐帶促進產業(yè)、交通、城鄉(xiāng)優(yōu)化布局，發(fā)揮河流綜合功能[2]。

本文在總結浙江省河湖建設現(xiàn)狀、舉措及成效的基礎上，針對美麗河湖建設的不足，提出相關對策，為美麗河湖、幸福河湖建設提供參考。

1 美麗河湖建設情況

浙江省通過開展“大花園”建設、“百江千河萬溪水美”工程，以美麗河湖串聯(lián)起美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園，營造“一村一溪一風景、一鎮(zhèn)一河一風情、一城一江一風光”的全域大美河湖新格局[3]。至2021年底，共建成省級美麗河湖443條(個)。

1.1 工作舉措

1.1.1 數(shù)字賦能

浙江省水利廳全力推進“浙水安瀾-浙水美麗”應用建設，完成美麗河湖建設管理模塊建設并上線運行，實現(xiàn)項目申報、計劃下達、組織實施、服務指導、項目驗收等全過程閉環(huán)管理，為主管部門、建設單位、服務專家、驗收人員提供信息支撐，實時掌握項目動態(tài)，實現(xiàn)“無紙化”辦公，建設進度同比提升10%以上，嚴格把控民生實事美麗河湖建設質量。各地以美麗河湖建設為載體，新增視頻監(jiān)控400余處、水雨情監(jiān)測設施40余處，采用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、動態(tài)感知等科技手段強化河湖保護，積極探索河湖智慧管理；長興縣圍繞河長履職、協(xié)同治理、健康評價、績效評價等核心業(yè)務，推進河長在線應用建設；杭州市、余杭區(qū)、建德市、南潯區(qū)、海鹽縣圍繞幸福河湖指數(shù)、幸福河湖建設管理、運行管理等核心業(yè)務，推進幸福河湖場景建設；遂昌縣、天臺縣、椒江區(qū)建立問題發(fā)現(xiàn)機制和協(xié)同處置機制，推進水域保護管理場景建設；德清縣聚焦“河湖問題我來報、河湖美景我來享”，推進大眾護水場景建設；紹興市打造美麗河湖健康碼場景，實時顯示河湖健康動態(tài)。

1.1.2 部門聯(lián)動

美麗河湖建設是一項系統(tǒng)性工作，涉及防洪排澇、水污染防治、文化旅游等多行業(yè)、多領域，需要各部門協(xié)同發(fā)力，各級水利部門重點做好兩方面工作。

a.主動擔當。省水利廳聯(lián)合省治水辦下達年度建設計劃，各地水利部門牽頭負責實施，與治水辦(河長辦)、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、住建、文旅、農業(yè)農村、體育等部門密切配合，以實現(xiàn)“美麗河湖+”為目標，把美麗河湖建設與美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游、運動休閑、生態(tài)農業(yè)、教育研學等工作有機融合，做到規(guī)劃、設計、建設“三同步”。

b.互動配合。由省住建廳牽頭，省水利廳、省發(fā)改委等部門協(xié)同評出的第五屆最美綠道，83%為各地結合美麗河湖建設的沿江、沿河、沿湖型濱水綠道。各地水利部門加強與治水辦(河長辦)等部門互動，共同開展治水護水、綠道毅行、運動比賽、文化展覽等活動，共享美麗河湖建設成果。

1.1.3 要素保障

要素保障主要從以下幾方面開展：

a.強化技術支撐。省水利廳按照推進“三為”專題實踐活動要求，廳領導帶隊赴各市服務指導美麗河湖建設項目；省錢塘江流域中心組建專家服務團隊，會同市縣專家對美麗河湖建設項目實行全覆蓋服務指導，累計服務指導573人次，督促做好問題閉環(huán)整改，確保高質量建設美麗河湖。

b.堅持標準先行。省錢塘江流域中心會同省水利河口研究院等單位修訂《美麗河湖建設規(guī)范》，各地積極探索“幸福河”的精神實質與豐富內涵，謀劃河湖從“美麗時代”向“幸福時代”蝶變，紛紛研究制定幸福河湖評價規(guī)范，其中杭州市、嘉興市先后出臺市級標準《幸福河湖評價規(guī)范》。

c.強化資金保障。大部分市縣將美麗河湖建設納入政府民生實事，并重點保障美麗河湖建設項目用地、資金等要素。溫州市、臺州市等安排市級專項資金，用于獎補美麗河湖建設項目，全省30%以上縣(市、區(qū))也出臺相關資金激勵政策。

1.1.4 氛圍營造

省水利廳在《浙江日報》《中國水利報》開辟美麗河湖專欄，定期宣傳各地美麗河湖建設成效，人民網、《農民日報》《錢江晚報》、浙江在線等各級媒體也紛紛報道浙江省美麗河湖建設工作；新華社、中新社、《浙江日報》以及水利部河湖采風團多次到浙江開展“幸福河湖”采風采訪，足跡遍布全省11個市，各級媒體累計報道百余次；各級水利部門通過新聞發(fā)布會、美麗河湖攝影比賽、水文化宣傳、愛水護水等活動形式，多渠道、多角度宣傳美麗河湖建設成效；省錢塘江流域中心聯(lián)合浙江水利水電學院組建“尋找家鄉(xiāng)美麗河湖”實踐團，分赴各地調研居民和游客對美麗河湖建設項目的滿意度[4]。

1.2 取得成效

目前，浙江省已建成443條(個)美麗河湖，近5000km堤防全線達標，串聯(lián)濱水公園、文化節(jié)點2980余處，完成投資約64億元，覆蓋除嵊泗縣外的89個縣、568個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2270個村莊、1235萬人口。在省美麗河湖建設群眾滿意度調查中，美麗河湖建設好評率達99.1%。其建設成效主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.2.1 防洪排澇能力顯著提升

浙江省通過新建、加固和改造等措施，已建成的443條(個)省級美麗河湖5000km堤防全線達標。部分河湖通過退堤還河、打通斷頭河等措施新增水域，顯著提升了河湖行洪排澇能力。如寧波市象山縣東大河、鎮(zhèn)海區(qū)同心湖等9條河湖，在建設中通過打通斷頭河、拓寬河道等措施，合計新增水域面積945畝；義烏市義烏江對全線堤防進行提標加固，部分堤段實施退堤還河，增加水域面積約60畝，增強了河道行洪能力。所有省級美麗河湖在臺風及洪水期間均未出現(xiàn)險情。

1.2.2 河湖生態(tài)健康明顯改善

浙江各地通過水生態(tài)修復、污水零直排區(qū)建設、農業(yè)面源污染整治、水環(huán)境治理等方式提升河湖水質。開展河湖健康評價，并根據(jù)評價結果采取針對性措施提升河湖水生態(tài)環(huán)境。如桐鄉(xiāng)市探索長山河市區(qū)片水系科技治水新路徑，創(chuàng)新應用微生物濾床、食藻菌等多項生態(tài)凈水新技術，采用曝氣設施和微生物馴化系統(tǒng)持續(xù)改善河道生態(tài)；臺州市路橋區(qū)南官河保峰橋段通過人工濕地凈化水質，有效去除南官河河水中的氨氮、總磷等污染因子，水質從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類。

1.2.3 河湖文化之美逐步彰顯

美麗河湖建設與城鄉(xiāng)文明建設緊密結合，以文化為引領，普及宣貫治水、管水、護水等故事，深入挖掘河湖水文化遺產和當?shù)靥厣Y源、鄉(xiāng)風民俗，并利用現(xiàn)有堤、堰、閘、站等載體進行有效展示。采取各種措施有效地保護了河湖沿岸歷史文化古跡，讓居民真正“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”，彰顯河湖“人文美”。如杭州市拱墅區(qū)深入挖掘上塘河片區(qū)古運河歷史文化，提升上塘河沿線景觀，開發(fā)“如夢上塘”沉浸式古運河夜游秀，打造有文化、有風景、能互動的詩畫上塘都市山水品牌；宋詩之河(常山港)、詩畫艇湖、慈圣大坑、水韻梅溪、塘棲運河等河湖續(xù)寫詩路文化帶新篇章。

1.2.4 人居環(huán)境品質逐年提升

美麗河湖建設工作中問需于民、問計于民，針對性地優(yōu)化提升基礎設施，以打造15分鐘親水圈為目標，在河湖周邊合理建設親水平臺(埠頭)、濱水游步道、濱河綠地、濱水景觀公園等休閑設施，增設椅凳、廊亭等便民設施，基本達到村村有埠頭、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有平臺，助推沿線村莊陸續(xù)完成了美麗鄉(xiāng)村精品示范村的創(chuàng)建。如瑞安市石垟湖建設中，充分征求百姓意見，在保留原始島嶼地貌的基礎上，通過新建游步道、景觀橋梁等措施，串聯(lián)周邊的江橋古街、農耕文化展示館等景觀節(jié)點；在德清縣盤溪整治中，按照百姓需求在河道沿線合理設置濱水休閑綠道、堰壩等親水設施，助推沿線村莊陸續(xù)完成了美麗鄉(xiāng)村精品示范村的創(chuàng)建。

1.2.5 河湖生態(tài)價值有效轉換

“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，河湖水清景美后，城市框架隨美麗河湖軸線延展、高端產業(yè)沿美麗河湖布局趨勢明顯，周邊級差地租明顯增加了財政收入。美麗河湖周邊旅游觀光、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等產業(yè)發(fā)展較為突出，進一步拓寬了河湖“兩山”價值轉換通道，為兩岸經濟發(fā)展提供綠色水動力引擎。如杭州市富陽區(qū)壺源溪的龍鱗壩，高峰期每日游客3萬余人，兩個月迎客50萬人次；湖源鄉(xiāng)農戶開辦的民宿、餐飲店就達50余家，旅游收入達到2000多萬元，農民人均收入突破6萬元，成為名副其實的致富村、小康村；龍泉市寶溪鄉(xiāng)結合寶溪美麗河湖建設，大力發(fā)展生態(tài)旅游，沿線開辦農家樂民宿達60余家，旅游人數(shù)增長至年均15萬人次以上，年旅游收入達到3000余萬元。

2 美麗河湖建設中存在的問題

2.1 缺少法規(guī)基礎和系統(tǒng)治理

根據(jù)浙江省水域保護辦法相關條文規(guī)定，美麗河湖建設中修建的部分親水、便民設施與現(xiàn)行法規(guī)存在沖突，部分在建項目甚至被列入“四亂”清單要求拆除或整改。此外，因缺乏流域治理規(guī)劃，一些跨設區(qū)市、跨縣(市、區(qū))的河湖在美麗河湖建設中難以統(tǒng)籌上下游、左右岸的關系，無法進行統(tǒng)一規(guī)劃、按規(guī)實施，導致同一河湖不同行政區(qū)域內的面貌差異較大。

2.2 缺乏相應的督查激勵措施

目前，美麗河湖建設未落實省級資金獎補，也缺乏省級層面褒揚激勵等精神鼓勵手段，各地對全域美麗河湖建設顧慮重重，部分地方積極性不高。個別地區(qū)對美麗河湖建設不夠重視，水利系統(tǒng)主體責任不強，對以評促建、以評促管的認識不到位，存在坐以待評現(xiàn)象。

2.3 理解深度和文化挖掘不夠

部分縣(市、區(qū))對美麗河湖的內涵實質理解不夠，造成了在實施美麗河湖的建設過程中有一定的工作偏差。尤其是沒有把握湖泊、山區(qū)型河流與平原型河道的特點在自然景觀、生態(tài)及文化方面的分別展現(xiàn)，還是以傳統(tǒng)性的工程投入為主的方式進行美麗河湖創(chuàng)建，忽視了水文化、人文歷史、遺產遺跡、當?shù)匚幕厣耐诰蛘故尽?/p>

2.4 標準不系統(tǒng)，長效管護不足

驗收評價標準不夠系統(tǒng)，沒有根據(jù)山區(qū)、平原特點及河湖自然文化稟賦特色、城鄉(xiāng)差異等設立不同類型的美麗河湖評定標準。尚未制定美麗河湖管理養(yǎng)護標準，各地建成后缺乏申請后續(xù)管養(yǎng)資金的依據(jù)。加之部分縣(市、區(qū))日常工作任務重，未能建立美麗河湖長效管護機制，存在“重建輕管”現(xiàn)象。此外，各地在有效依托美麗河湖資源輻射效應，吸引社會資本、引領當?shù)厣鐣洕б嬖鲩L方面做得還不夠，綠色產業(yè)發(fā)展反哺河湖治理管護存在不足。

2.5 離實現(xiàn)全域目標還有差距

從河流覆蓋面來說，全省865條流域面積50km2以上河流中，除部分無美麗河湖建設需求的河流以外，已有208條開展美麗河湖建設，但基本全線建成美麗河湖的僅100條。從受益覆蓋面來說，離全域建設美麗河湖目標差距較大。

3 美麗河湖建設的對策與建議

3.1 修訂法律法規(guī)，編制流域治理規(guī)劃

從滿足人民群眾對美好生活需求的目的出發(fā)，梳理美麗河湖建設內容與現(xiàn)行法律法規(guī)的相關規(guī)定存在的沖突，適時提出法律法規(guī)的修訂申請，在修訂時建議將親水、便民及水文化宣傳展示等設施作為水利工程的附屬設施，可以與水利工程主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，避免在建設中產生法律風險。此外，涉及多個行政區(qū)域的河湖，由上級水行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調干支流、上下游、左右岸的關系，組織編制流域綜合治理規(guī)劃，以規(guī)劃引領流域美麗河湖建設。

3.2 建立獎懲機制，嚴格考評工作

積極向中央和省級財政爭取美麗河湖建設專項獎補資金，通過以獎代補增強地方建設積極性。將美麗河湖建設納入省市縣政府綜合考核、河湖長制績效考核、督查懲罰激勵機制等考核評價體系，并與最美河湖長、河長制先進集體、個人評選等榮譽稱號掛鉤，提升各地工作成就感與獲得感。同時，對未完成年度任務，或美麗河湖建設中有上級通報、媒體曝光等負面影響的，設立相應的懲處措施，確保美麗河湖建設順利推進并取得預期實效。

3.3 強化服務指導，提高思想認識

遴選防洪安全、工程建設、水文化、園林景觀等各方面的專家，組建專家服務指導團隊，按照“三服務”工作要求，分地市現(xiàn)場開展美麗河湖建設服務指導工作，針對湖泊、河流等不同建設項目的特性進行分類服務指導，積極幫助地方解決美麗河湖建設中的各類問題。指導地方在美麗河湖建設中如何挖掘水文化、當?shù)靥厣幕?，充分利用現(xiàn)有水利設施，采取多元化的展示方式，增強美麗河湖文化內涵。組織各地美麗河湖建設管理人員開展美麗河湖建設管理培訓，提高各地對美麗河湖建設的內涵實質理解和思想認識水平。

3.4 完善標準體系，建立長效機制

加快美麗河湖建設相關標準制定工作，修訂美麗河湖建設規(guī)范，制定美麗河湖評價、管理養(yǎng)護規(guī)范等省級地方標準。修訂美麗河湖建設評價管理辦法，完善美麗河湖制度，設立省市二級及特色精品等多層級多樣化的美麗河湖類型。從日常管護、管理提升、公眾參與、監(jiān)督檢查、問題閉環(huán)機制等方面制定美麗河湖長效管護機制并納入河湖長工作內容，鼓勵各地探索開展河湖沿線綠色產業(yè)反哺河湖管護機制，對可復制、可推廣的經驗給予相應的激勵并向全省宣傳推介。

3.5 優(yōu)化工作體系，建設全域美麗河湖

按照美麗河湖全域目標總體定位，提請省政府或以總河長令方式印發(fā)與部署新一輪美麗河湖建設行動計劃，優(yōu)化美麗河湖建設工作、組織、考評體系。賦予河湖治理等工程及各類試點建設績效新目標，在干堤加固、中小流域治理、江河流域水生態(tài)修復提升等水利工程及山水林田湖綜合治理、濱水提升與開發(fā)等其他行業(yè)項目可研及初設階段融入美麗河湖建設有關要求，進一步提升治理工程的社會、經濟與生態(tài)等多重效應；農村水系連通與水美鄉(xiāng)村試點縣、幸福河湖試點縣建設要積極探索全域幸福河湖實現(xiàn)路徑，并率先在全域實現(xiàn)美麗河湖與幸福河湖。