小巷里的“大民主”

□那其灼 湯龍 李進媛

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦

1949年10月1日，北京，開國大典。

20天后的10月21日，中央人民政府政務(wù)院在北京宣告成立。新上任的政務(wù)院總理周恩來主持政務(wù)院第一次政務(wù)擴大會議。政務(wù)院設(shè)政治法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會和30個部、會、院、署、行。

兩天之后，10月23日晚上，在千里之外的浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街，250 多名居民代表接到通知去西牌樓小學(xué)禮堂開會。

在昏黃的電燈下，他們每個人領(lǐng)取了一張選票，代表轄區(qū)2250戶選出老百姓自己管理自己的一個組織——居民委員會。

居民委員會由主任、副主任和居民委員組成。其中，居委會主任因為工作在街頭巷尾，負責(zé)的事務(wù)又包羅萬象，以至于很多人愿意把他們稱為“小巷管家”。

在廣袤的國土上，中華人民共和國就這樣一邊鋪陳開宏大設(shè)計，一邊勾描著細膩工筆……一切都是這個古老國度里從未有過的新氣象！

“陳主任”上任記

1949 年，在上城區(qū)上羊市街長大的陳福林，是個走街串巷的熱心腸。這條街上誰家有個婚喪嫁娶都少不了喊上這位“陳家大兒子”來幫忙。

選居委會那天晚上的經(jīng)歷，陳福林生前多次談起：“那天發(fā)的選票是一個油印的紙質(zhì)條子，約8 厘米寬、18厘米長。紙上共印了21個候選人的姓名，在姓名后面有空格……”

一人一票的選舉，很快有了結(jié)果，24 歲的陳福林當(dāng)選上城區(qū)上羊市街居委會主任，政法專業(yè)畢業(yè)的陳道彰當(dāng)選副主任。一起選出的還有另外7名居委會委員，分別負責(zé)生產(chǎn)、公安、民政、文教、衛(wèi)生等事務(wù)。

“陳家大兒子”當(dāng)上了居委會主任！250多位居民代表既興奮又新鮮，有說有笑地走出了會場……

在漫長的歷史中，這個夜晚的故事起初毫不起眼。但是，為了梳理出這個故事，民政部組織專家學(xué)者從2004 年開始，展開了為期4 年的漫長尋訪研究。2008 年6月，最終宣布上城區(qū)上羊市街居委會是中華人民共和國歷史上第一個居委會。

這250多位居民代表成了中國基層民主的最初實踐者。而這位剛剛當(dāng)選的陳福林主任也絕對不會想到，自己竟是中華人民共和國歷史上第一位“小巷管家”。

今天我們回顧“‘陳主任’上任記”，不只是要講述陳福林個人的命運，而是要在這個故事中尋找“小巷管家”這個制度的基因。

陳福林在居委會的同事里有木匠、女工、女教師、銀行經(jīng)理和茶館老板。這些人本身就是杭州城里的普通市民，選舉他們的也是普普通通的街坊鄰居。中華人民共和國的成立，開啟了千百年來中國人從未經(jīng)歷過的嶄新歷史——人民當(dāng)家作主。而那一晚的小小選舉，則是這段大歷史在中國最基層的投射。

在中國，居委會主任從來不是個體，而是代表了一種制度，一種基層治理模式。

2019 年9月24日，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進行斗爭。

1998年，黃鳳珍（右二）與社區(qū)居民研究辦廠再就業(yè)

中國的“小巷管家”為什么很管用？因為從他誕生的第一刻起就被中國共產(chǎn)黨賦予了“人民當(dāng)家作主”的基因。

1954 年12月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《城市居民委員會組織條例》；1989 年12月26日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，其中明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”。在法律的保障下，“從人民中來，為人民服務(wù)”的理念在“小巷管家”的身上體現(xiàn)得格外直觀而清晰。

從“諸葛亮?xí)钡健懊裆h事會”

在遼寧省沈陽市鐵西區(qū)興工九委社區(qū)，社區(qū)黨委書記、居委會主任黃大媽——黃鳳珍，嗓門大、走路快、精神頭足。

在黃大媽任職的那些年，正是東北國企最困難的時期，大量下崗職工賦閑在家。黃大媽所在的興工九委，有居民2281戶，總?cè)丝?635人，其中下崗失業(yè)人員1062人。

下崗人員再就業(yè)成了黃大媽的最大難題。為了廣泛聽取居民的需求，她在興工九委召開了幾次“群眾大會”?！叭齻€臭皮匠賽過諸葛亮”，黃大媽干脆就把這個會叫作“諸葛亮?xí)薄?/p>

“樓下應(yīng)該有個煎餅攤”“雙職工想回家就能喝上熱水”“咱大院能不能有個食堂”……在“諸葛亮?xí)鄙?，好主意一個又一個地蹦出來。黃大媽帶著大伙一個個落實，解決了幾百人的就業(yè)問題。

黃大媽又把“諸葛亮?xí)崩镉幸患贾L的居民組織起來，專門培訓(xùn)下崗職工，黃大媽的口號是“要想再上崗、技能來武裝”。

同時，興工九委社區(qū)在沈陽市率先建立了家政信息就業(yè)服務(wù)站，就業(yè)安置率達到95%，成為帶動沈陽市社區(qū)安置失業(yè)人員工作的“領(lǐng)頭雁”。

黃大媽的居委會工作生涯，是從1962 年開始的。那一年，現(xiàn)任鞍山市靈西社區(qū)居委會主任的劉娟才剛剛出生。跟黃大媽比，劉娟的工作思路一脈相承，又有所不同。

在靈西社區(qū)，劉娟組織了一個“民生議事會”。會議定期召開，議題提前公布，讓居民出點子、拿主意，一起研究討論有關(guān)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)服務(wù)問題。

如果說黃大媽的“諸葛亮?xí)边€是一種自發(fā)性的摸索，那么劉娟組織的“民生議事會”則是有著深入思考和清晰思路的制度設(shè)計。

黃大媽的“大伙兒的事大伙兒想，大伙兒的事大伙兒辦”被劉娟總結(jié)提煉成了“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的工作理念，她說：“要讓普通居民有主人翁的責(zé)任感?！?/p>

從黃大媽到劉娟，這些“小巷管家”之所以很管用，就是因為抓住了“共建、共治、共享”這6個字。透過這6 個字，我們能夠看見“人民當(dāng)家作主”的內(nèi)涵已經(jīng)變得更加飽滿和充實。

“小巷管家”在網(wǎng)上

2019年，時任沈陽市沈北新區(qū)道義街道晨興社區(qū)的社區(qū)書記、居委會主任高云白是個80后。晨興社區(qū)共有14 個小區(qū)，常住居民8000 多戶，居民人數(shù)近2 萬人。高云白也是位居委會主任，只要拿出手機，就是一呼百應(yīng)的“網(wǎng)紅”。

高云白2009 年到社區(qū)工作，從QQ 群到微信群，她的工作一直沒離開手機。在高云白的微信里，還有一個居委會議事群。這個群里都是沈陽市年輕的社區(qū)干部，1983年生的朱帥是最活躍的一個。

朱帥時任大東區(qū)萬泉街道魁星社區(qū)的社區(qū)書記、居委會主任。在社區(qū)辦事大廳里的大屏幕上，展示著他的“一網(wǎng)一格多功能”工作的相關(guān)情況。“一網(wǎng)”指現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，“一格”指社區(qū)內(nèi)300 個住戶為一格?！拔覀円还灿?5個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格有一個網(wǎng)格員。每個網(wǎng)格都有一個微信群，有任何情況都會第一時間在微信群里進行溝通?！?/p>

朱帥指著屏幕介紹，他負責(zé)的社區(qū)里曾經(jīng)有過一些違章建筑。這些建筑留著隱患大，但拆掉又阻力大。

“為拆掉一個違章小賣部，我們就建了一個30 多人的群。”這個群里有違建小賣部的老板，有城建部門的負責(zé)人，有律師，有街坊鄰居，還有媒體記者……群主是“小巷管家”朱帥。群里所有人一起做這個小賣部老板的工作，政策講清楚、問題能回復(fù)。沒用兩個月的時間，違建小賣部就被拆掉了。小賣部的老板非但沒有為難朱帥，還跟朱帥和群里的幾個網(wǎng)友嘮成了朋友。

在今天的社區(qū)里，雖看不見黃大媽敲臉盆張羅開會的場景，但是社區(qū)工作人員和居民的雙向互動每時每刻都在進行。在這個上萬人的社區(qū)里，網(wǎng)絡(luò)拉近了人和人之間的距離。

社會治理現(xiàn)代化，必然是治理方式的現(xiàn)代化。

年輕一代的居委會主任為什么很管用？因為他們把服務(wù)群眾與互聯(lián)網(wǎng)時代的新技術(shù)、新手段相融合。他們身在互聯(lián)網(wǎng)的另一端，但是服務(wù)和關(guān)懷卻通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到了每一位居民的生活里。

協(xié)商民主：“小巷管家”的偉大實踐

無論是黃大媽的“諸葛亮?xí)保€是劉娟的“民生議事會”，再到高云白、朱帥的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、居民微信群，這些“土”辦法、新辦法都在不同時期最大限度地凝聚著居民們的智慧和力量。

下崗再就業(yè)、治安管理、困難群體幫扶、違章建筑清理……在居委會主任的組織下，大家的事大家商量著辦，民主切實體現(xiàn)在了居民生活里。

這些居委會主任也在中國城市的最基層實踐著一種民主模式——協(xié)商民主。無論是面對面的開會，還是在網(wǎng)絡(luò)里的討論協(xié)商，都是尋求最大公約數(shù)，讓每一位居民都可以發(fā)表意見，都可以參與決策，都可以共享發(fā)展成果。

習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

黨的二十大報告指出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！庇惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘?，是人民民主的真諦。

70 多年來，“小巷管家”的工作方式不斷變化，工作手段幾經(jīng)更迭，但是“以人民為中心”的理念始終閃耀在街巷之間。充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，從人民中來、到人民中去，依靠人民、服務(wù)人民，這是“小巷管家”之所以管用的根本原因。

今天，在越來越龐雜的城市里，“小巷管家”正在把多元主體組織在一起，共同治理社會公共事務(wù)，共同分享社會發(fā)展成果。這正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程。

街頭巷尾亦是廣闊天地，“小巷管家”大有可為。