正確理解三個(gè)關(guān)系加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)

□ 陳堯仲

黨的十九大首次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。圍繞加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要講話，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》加以引領(lǐng)。各級機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了大量有益探索，取得了豐碩成果。在開展機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐中，需要正確理解關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的三個(gè)關(guān)系。

正確理解黨的政治建設(shè)的“統(tǒng)領(lǐng)作用”和“首位”地位

要深刻理解黨的政治建設(shè)的雙重統(tǒng)領(lǐng)作用。抓好黨的政治建設(shè)，既要理解其對于黨組織自身建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，又要理解對黨組織團(tuán)結(jié)一致發(fā)揮政治功能的統(tǒng)領(lǐng)作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，“要突顯黨的政治建設(shè)的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求持續(xù)發(fā)力”。這一要求既是對黨的建設(shè)本身的要求，也包括了黨領(lǐng)導(dǎo)建成中國特色社會主義事業(yè)的全部。每一個(gè)黨組織、每一名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要站在講政治的高度共同推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)。理解這一特性，還應(yīng)當(dāng)深入研究黨的建設(shè)的本身的雙重特性。黨的建設(shè)既需要在學(xué)習(xí)馬克思主義過程中的理論錘煉，也需要在堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線中的實(shí)踐錘煉；既需要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中的態(tài)度錘煉，也需要在社會生產(chǎn)生活中的實(shí)踐錘煉?？偟闹v，就是既要有解決影響自身先進(jìn)性和純潔性建設(shè)問題的自我革命，也要有在解決外部矛盾問題過程中的自我革命。

要深刻理解黨的政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)作用”和“首位”地位之間的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，就要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。這一“統(tǒng)領(lǐng)作用”的發(fā)揮突出了貫穿黨的建設(shè)全局的整體性，提出了抓好黨的各方面自身建設(shè)的政治目的，即“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出了其在黨的建設(shè)總體布局中的局部特征，強(qiáng)調(diào)了抓好黨的政治建設(shè)實(shí)踐要求。我們要帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、培育積極健康的黨內(nèi)政治文化、提高黨員干部的政治能力。

辯證理解政治機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

要深刻理解行政機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性。政治機(jī)關(guān)是具有鮮明的政治信仰、政治立場、政治功能的機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，中央和地方各級人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)。行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，既掌握著憲法和法律賦予的行政權(quán)，更肩負(fù)著黨和人民對社會主義建設(shè)事業(yè)的期望和重托，具有政治機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)雙重屬性，但發(fā)揮本質(zhì)作用的還是其政治屬性。這一本質(zhì)屬性在理論方面體現(xiàn)在，憲法和法律是黨的主張和重大決策的轉(zhuǎn)化，也是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的階級意志的體現(xiàn)，帶有鮮明的政治特性。在組織層面，行政機(jī)關(guān)均是由黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)開展工作的，其作為黨的工作機(jī)關(guān)或一級黨組織，理應(yīng)站穩(wěn)黨性立場和人民立場，用黨的路線和方針政策指導(dǎo)工作，發(fā)揮好政治功能。在工作方面，行政機(jī)關(guān)在用權(quán)時(shí)首要的是要做到站穩(wěn)政治立場，把準(zhǔn)政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正為黨領(lǐng)導(dǎo)、為民所用。

要深刻理解行政行為是政治屬性和管理屬性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。行政機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性決定了其作出的行政行為既有管理屬性，更有政治屬性，二者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)黨對各項(xiàng)事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對美好生活需要?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會管理活動，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)社會管理的部署安排和工作活動，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際效果。政治屬性是管方向的，管理屬性是管實(shí)施的，雙管齊下才能更好地完成使命任務(wù)。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員必須成為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的先鋒戰(zhàn)士，努力做到又“紅”又“?！??！凹t”就是具有堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；“?！本褪菍W(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)知識，成為本職工作的內(nèi)行和能手。專不等于紅，但紅必須專。一個(gè)共產(chǎn)黨員不認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，在本職工作上長期當(dāng)外行，不能對“四化”建設(shè)做出真正的貢獻(xiàn)，他所謂的政治覺悟和先進(jìn)性就是空談。如果政治方向不明、政治立場不穩(wěn)，就極容易讓管理走歪路、邪路，給黨和人民造成嚴(yán)重?fù)p失；同樣，如果因管理不嚴(yán)肅、不科學(xué)、不專業(yè)、不細(xì)致造成的現(xiàn)實(shí)損失，也會造成不良的政治影響，破壞黨和人民群眾血肉聯(lián)系。

辯證理解抓黨務(wù)工作和抓業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

要深刻理解抓黨的建設(shè)與抓黨務(wù)工作的辯證關(guān)系。黨務(wù)工作是黨建工作的具體業(yè)務(wù)，但黨的建設(shè)與黨務(wù)工作是有顯著區(qū)別的?！包h建是目標(biāo)，黨務(wù)是手段；黨建重戰(zhàn)略，黨務(wù)重戰(zhàn)術(shù)；黨建關(guān)注全局和系統(tǒng)，黨務(wù)關(guān)注具體實(shí)務(wù)；黨建和核心任務(wù)是凝聚人心、政治引領(lǐng)，黨務(wù)的中心工作是規(guī)范流程及其服務(wù)保障?！秉h務(wù)工作是黨建工作的具體手段，是看得見的推進(jìn)黨的建設(shè)的有效載體，是督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨責(zé)任的監(jiān)督辦法，更是黨成立以來推進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。黨組織書記和黨務(wù)干部都要用好黨務(wù)工作中的措施手段辦法，持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性純潔性建設(shè)這一目標(biāo)。各級黨組織書記應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在黨的建設(shè)上，而不是把中央和上級關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署簡單地交給下級黨務(wù)工作部門，談心談話蜻蜓點(diǎn)水，理論學(xué)習(xí)照本宣科，這樣容易陷入典型的形式主義、官僚主義。要高度重視把講政治的要求貫穿黨建和事業(yè)發(fā)展全過程，抓好思想、管好班子、帶好隊(duì)伍、管好作風(fēng)、守好紀(jì)律。黨務(wù)干部要高度聚焦黨的建設(shè)的意義和目標(biāo)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求開展黨務(wù)工作，才能把黨建各項(xiàng)法規(guī)制度在理解其制定本意的條件下貫徹好、執(zhí)行好。

要深刻理解抓黨務(wù)工作和抓本單位業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系。黨的建設(shè)好不好，最終要體現(xiàn)到推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效上，體現(xiàn)到人民群眾對黨的擁護(hù)跟隨上。黨務(wù)工作作為黨的建設(shè)的重要手段，可以通過政治監(jiān)督、理論武裝和宣傳教育、發(fā)揮黨組織黨員作用、嚴(yán)守作風(fēng)防線和紀(jì)律底線等形式，為事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作同時(shí)具備較強(qiáng)的政治性、專業(yè)性，都需要對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精讀細(xì)研，對黨中央和上級政策的準(zhǔn)確理解和精準(zhǔn)把握，還需要較強(qiáng)的執(zhí)行力和妥善處置問題的能力，除了成效的顯現(xiàn)方式不同，彼此不存在孰高孰低，只有相互依存。抓黨務(wù)要堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的使命擔(dān)當(dāng)，突出發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合；抓業(yè)務(wù)要突出政治性，站在為黨和人民干事業(yè)的大局上開展工作，自覺抵制商品經(jīng)濟(jì)利益交換原則的侵蝕，讓工作舉措和成效成為密切聯(lián)系群眾的有力紐帶。