高等學(xué)校政府采購(gòu)工作存在問(wèn)題探析

趙宇晶

（哈爾濱技師學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

近些年，在我國(guó)各個(gè)高校廣泛建立了承擔(dān)政府采購(gòu)的專業(yè)相關(guān)部門，政府采購(gòu)規(guī)章制度在高校全面實(shí)施，有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行得不錯(cuò)，高校購(gòu)置管理規(guī)章制度日益健全。但高校政府采購(gòu)在實(shí)踐中，在標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)工作流程、整體規(guī)劃招標(biāo)、購(gòu)置人員專業(yè)化層面存在一定難題，這在一定程度上牽制和嚴(yán)重影響高校政府采購(gòu)的設(shè)計(jì)效果和高效率。政府采購(gòu)在高校采購(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位，對(duì)政府采購(gòu)管理給出了更高的需求。因而，必須系統(tǒng)軟件、科學(xué)地剖析高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，在確保政府采購(gòu)公平、公開(kāi)前提下，制定出保證政府采購(gòu)效率資金使用效益解決措施和對(duì)策。

一、加強(qiáng)高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性

（一）有利于規(guī)范高校政府采購(gòu)行為

高校政府采購(gòu)環(huán)節(jié)上存在時(shí)間久、流程復(fù)雜、采購(gòu)方式失效等問(wèn)題。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，標(biāo)準(zhǔn)高校政府采購(gòu)個(gè)人行為，這個(gè)既保證了采購(gòu)活動(dòng)高品質(zhì)的效率高運(yùn)行，也保證了采購(gòu)工作與相關(guān)法律法規(guī)一致性，有利于管理采購(gòu)整個(gè)過(guò)程不同階段管理者的個(gè)人行為，防止人為因素做事拖拖拉拉或?qū)е逻`規(guī)，使政府采購(gòu)個(gè)人行為極大地規(guī)范、系統(tǒng)化。

（二）有助于提升國(guó)家財(cái)政資金使用效率

提高高校政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)高校政府采購(gòu)方案編制提出了更高的要求。高校采購(gòu)個(gè)人行為盡量嚴(yán)格遵守事先制定的采購(gòu)計(jì)劃方案，這時(shí)就要高校采購(gòu)企業(yè)從規(guī)定建議、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、設(shè)備參數(shù)、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面組織科研闡述。

一方面，可以防止不斷采購(gòu)和高額采購(gòu)，保證采購(gòu)項(xiàng)目的可行性，效率高采購(gòu)高校所需的物資，可以更好的促進(jìn)高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平；另一方面，費(fèi)用預(yù)算的準(zhǔn)確特性使采購(gòu)計(jì)劃方案更加合理，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加精準(zhǔn)使采購(gòu)個(gè)人行為更加合規(guī)，使財(cái)政性資金真正用到需要的地區(qū)，有利于財(cái)政性資金運(yùn)用經(jīng)濟(jì)收益，避免財(cái)產(chǎn)耗費(fèi)，防止采購(gòu)后機(jī)械設(shè)備閑置不用情況，有效預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）有利于營(yíng)造高校采購(gòu)工作的廉政氛圍

提高高校政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。近幾年來(lái)，高校政府采購(gòu)中腐爛變質(zhì)與內(nèi)部交易多發(fā)。只有建立完善合理的高校政府采購(gòu)管理制度，提升高校政府采購(gòu)監(jiān)督和支配權(quán)制衡機(jī)制，依法管理高校內(nèi)部構(gòu)造政府采購(gòu)個(gè)人行為，才能實(shí)現(xiàn)真真正正促進(jìn)高校采購(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化，防止違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，搭建“公平公正、公平、公開(kāi)”的高校政府采購(gòu)環(huán)境與廉潔自律新風(fēng)貌[1]。

（四）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督管理

政府采購(gòu)政策是公共財(cái)政收入體制改革的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算關(guān)鍵是資金安排；政府采購(gòu)是專用工具；關(guān)鍵是資金分配；國(guó)庫(kù)集中支付是保證，重在資金支付；高校進(jìn)行政府采購(gòu)；有利于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)各個(gè)部門財(cái)政資金與非財(cái)政性籌集資金個(gè)人行為的監(jiān)管，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策不可或缺的一部分，有利于提高政府宏觀調(diào)控管理能力，推行“優(yōu)中擇優(yōu)”體制，推動(dòng)“陽(yáng)光采購(gòu)”，正確引導(dǎo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，有效標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)的發(fā)展。

二、高校政府采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因

（一）政府采購(gòu)的價(jià)格與學(xué)校的期望值存在差異，缺乏專業(yè)性人才

政府部門采購(gòu)是集中大批采購(gòu)，采購(gòu)供貨方式及代理商一定要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)會(huì)。這樣對(duì)一般設(shè)備的收集會(huì)免除很大一部分花費(fèi)，但對(duì)于一些特殊機(jī)器設(shè)備，政府部門只能選可信賴、規(guī)模大的“著名品牌”代理商，有的要按照中標(biāo)額度扣減招標(biāo)會(huì)會(huì)員費(fèi)和中標(biāo)附加費(fèi)。區(qū)域代理以盈利為目的，無(wú)形中會(huì)增加購(gòu)買耗費(fèi)，如此學(xué)校在開(kāi)展專業(yè)設(shè)備采購(gòu)時(shí)的費(fèi)用及政府部門給的價(jià)錢就會(huì)出現(xiàn)分歧。

目前學(xué)校對(duì)采購(gòu)管理方案缺乏完善的管理機(jī)制、管理方案，相關(guān)部門正中間缺乏協(xié)同配合，各個(gè)部門各司其職，未建立有效的溝通體系。此外，管理和采購(gòu)2個(gè)單位的監(jiān)管狀況十分明顯，采購(gòu)管理體系缺乏各個(gè)部門之間統(tǒng)一管理，管理方案缺乏科學(xué)化，制約了采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。

高校政府部門采購(gòu)覆蓋面廣，需要面對(duì)綜合市場(chǎng)，難度系數(shù)非常大，因而，消費(fèi)者務(wù)必有很高的專業(yè)能力，采購(gòu)工作人員必須具備理論知識(shí)和水平，了解政府部門采購(gòu)的全流程、采購(gòu)步驟、財(cái)務(wù)、招標(biāo)會(huì)、采購(gòu)管理等知識(shí)技能，并在一定程度上掌握通用機(jī)械、高新科技等專業(yè)技能。為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)每日任務(wù)，高等院校一般創(chuàng)立臨時(shí)性采購(gòu)工作組，一般都從各個(gè)部門抽調(diào)一些人員組成。缺乏專業(yè)采購(gòu)工作的人員，專業(yè)性不夠強(qiáng)，嚴(yán)重影響到高校政府部門采購(gòu)效率和發(fā)展歷程。

（二）政府部門采購(gòu)時(shí)間太長(zhǎng)，效率不高

從政府部門采購(gòu)流程來(lái)看，高校務(wù)必最開(kāi)始收集二級(jí)學(xué)院、各組織、單位的采購(gòu)要求，制定政府部門采購(gòu)計(jì)劃方案，提交財(cái)務(wù)部門來(lái)進(jìn)行審查，由高校財(cái)務(wù)部門或是財(cái)政部門結(jié)合高校財(cái)務(wù)規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核查，制定正規(guī)政府部門采購(gòu)計(jì)劃方案并公布。對(duì)需要集中化采購(gòu)的機(jī)器、物資供應(yīng)，高校還需要擬訂采購(gòu)總數(shù)、采購(gòu)價(jià)錢、采購(gòu)方法、規(guī)格型號(hào)及技術(shù)要求等，報(bào)財(cái)政部門審批。

財(cái)政部門需要對(duì)報(bào)送的政府部門采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行方案進(jìn)行審查并審批，針對(duì)集中化采購(gòu)的大宗貨物，如電子計(jì)算機(jī)、掃描機(jī)等，還需做到采購(gòu)核心。采購(gòu)核心接到采購(gòu)授權(quán)委托后，需進(jìn)一步核查采購(gòu)方案，核對(duì)無(wú)誤之后才開(kāi)始采購(gòu)工作。

從采購(gòu)來(lái)看，政府部門采購(gòu)要了解成本效益分析，別因一所或幾個(gè)高校提出的設(shè)備材料采購(gòu)規(guī)定少，就立刻機(jī)構(gòu)采購(gòu)工作中。開(kāi)始實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃方案后，采購(gòu)主要采用公開(kāi)招標(biāo)的形式開(kāi)展，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行程序?qū)嵤?。無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)會(huì)或是非公開(kāi)招標(biāo)會(huì)，從發(fā)布招標(biāo)文件到截至至少需要20天，招投標(biāo)結(jié)果需公示公告7多天。對(duì)心標(biāo)的公司，高校理當(dāng)請(qǐng)專家教授核查規(guī)定，審查招標(biāo)文件。

因此，從競(jìng)標(biāo)會(huì)到招標(biāo)會(huì)大約需要35天，但實(shí)際上引進(jìn)設(shè)備、執(zhí)行合同和進(jìn)行采購(gòu)必須要兩個(gè)多月。在這過(guò)程中，高校相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通的遲滯使周期時(shí)間太長(zhǎng)，容易造成采購(gòu)不成功和資金、財(cái)產(chǎn)消耗的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府采購(gòu)制度尚不健全

有一些高校并沒(méi)有意識(shí)到采購(gòu)的必要性，不夠重視政府部門采購(gòu)。高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)技術(shù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)規(guī)章制度顯著不夠，實(shí)施情況不太理想。方案審核、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)步驟、標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)度不順，執(zhí)行不力。政府部門采購(gòu)管理方法制度不完善，未配置技術(shù)專業(yè)采購(gòu)管理與業(yè)務(wù)員。不申請(qǐng)采購(gòu)新項(xiàng)目，不編寫采購(gòu)費(fèi)用預(yù)算，不實(shí)施集中化采購(gòu)，拒不履行采購(gòu)程序流程。某些企業(yè)盡量減少政府部門采購(gòu)，物資供應(yīng)采購(gòu)徹底由領(lǐng)導(dǎo)決定，欠缺采購(gòu)方案，危害采購(gòu)活動(dòng)方案，采購(gòu)實(shí)際效果偏差，造成違規(guī)違紀(jì)，影響高校課程管理等相關(guān)工作[2]。

（四）相關(guān)工作中準(zhǔn)備不足

盡管政府部門采購(gòu)管理方法有一系列辦理流程，但相關(guān)學(xué)院和部門信息之間有時(shí)滯，造成采購(gòu)過(guò)程中遇到復(fù)購(gòu)和緊缺，導(dǎo)致資源消耗和資源緊缺。另外，針對(duì)關(guān)鍵科研儀器設(shè)備等價(jià)值太高的固資采購(gòu)，相關(guān)工作人員必須進(jìn)行全面的使用價(jià)值核查，流程太過(guò)繁雜、流于形式，采購(gòu)腳步遭受阻攔，在一定程度上嚴(yán)重影響采購(gòu)步驟。此外，一般的采購(gòu)工作由好多個(gè)分配擔(dān)負(fù)，絕大部分都用在了教育與教育科學(xué)研究上。

因而，對(duì)于采購(gòu)工作的準(zhǔn)備相當(dāng)敷衍，采購(gòu)工作準(zhǔn)備不全面，技術(shù)專業(yè)采購(gòu)專業(yè)技能不夠，容易造成采購(gòu)資源與教育科學(xué)研究申請(qǐng)辦理資源不一致，所以學(xué)校政府采購(gòu)管理工作完善的空間還有很大。

三、完善高校政府采購(gòu)的工作策略

（一）努力縮短政府采購(gòu)周期，將采購(gòu)方案靈活化

因?yàn)橐酝ぷ魃喜](méi)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行采購(gòu)任務(wù)，很多政府部門采購(gòu)主題活動(dòng)過(guò)度呆板，遭受非高校政府部門采購(gòu)方式的危害。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，采購(gòu)每日任務(wù)務(wù)必自始至終集中統(tǒng)一。事實(shí)上，為了能提升高校相關(guān)部門的采購(gòu)防范措施，必須對(duì)具體采購(gòu)主題活動(dòng)采用有目的性的采購(gòu)策略和靈活多變的采購(gòu)方法。比如，傳統(tǒng)公開(kāi)招標(biāo)方式能通過(guò)政府采購(gòu)或邀標(biāo)等方式替代。對(duì)于一些時(shí)間緊任務(wù)重的一個(gè)項(xiàng)目，選購(gòu)之前需要財(cái)務(wù)部的準(zhǔn)許[3]。采購(gòu)業(yè)務(wù)流程審批后，能夠推行邀標(biāo)、競(jìng)價(jià)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源等采購(gòu)方法，簡(jiǎn)單粗暴，被多數(shù)人接納。對(duì)專業(yè)繁雜、總數(shù)規(guī)定少的教育設(shè)備，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，隸屬采購(gòu)可以按照政府部門采購(gòu)要求進(jìn)行采購(gòu)，能夠減少政府部門供應(yīng)鏈管理，節(jié)省正中間成本費(fèi)。這樣一來(lái)，就可以把科學(xué)研究應(yīng)急性和政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題防護(hù)起來(lái)，獨(dú)立解決各種現(xiàn)象，不僅提高了協(xié)調(diào)能力，還增強(qiáng)了教育與政府工作的積極性。

（二）提高政府采購(gòu)的靈活性

針對(duì)高校政府部門采購(gòu)效率不高、效率低下難題，還可以根據(jù)高校情況探索不同種類的采購(gòu)方法，提高采購(gòu)協(xié)調(diào)性。即根據(jù)高校的需求和采購(gòu)物資的特點(diǎn)，和政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)商討選用靈活變通的采購(gòu)方式。

一是采購(gòu)物資供應(yīng)應(yīng)用廣泛、數(shù)量大、價(jià)格高，且并不是復(fù)印機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、中央空調(diào)等高校稀缺的。為了能充分運(yùn)用政府采購(gòu)的成本效益分析優(yōu)點(diǎn)，可以對(duì)全部采購(gòu)的物資都提出由政府采購(gòu)中心進(jìn)行采買。

二是對(duì)高校稀缺的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的單一物資供應(yīng)，如訓(xùn)練器材、實(shí)驗(yàn)室儀器、試劑或藥品，可以申請(qǐng)所有由高校獨(dú)立選購(gòu)。依據(jù)兩種之上采購(gòu)方式提高高校政府部門采購(gòu)的協(xié)調(diào)性，可以解決政府部門采購(gòu)時(shí)間與商品需求的分歧，提高政府部門財(cái)政資金的利用率。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)前的調(diào)查論證工作

學(xué)校要進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)以及開(kāi)展教研工作等都需要進(jìn)行采購(gòu)，因而政府部門采購(gòu)監(jiān)督是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。但是，這一份工作特點(diǎn)就是時(shí)間久，購(gòu)買工作前必須做一系列工作的前期準(zhǔn)備工作。例如，會(huì)讓采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)情況、采購(gòu)體系等進(jìn)行全面調(diào)研和論證，掌握實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、采購(gòu)情況、資金使用率，降低不斷采購(gòu)率。采購(gòu)大中小型實(shí)驗(yàn)室儀器時(shí)，能以同水準(zhǔn)的院校開(kāi)展參照，并結(jié)合自身情況充分考慮，進(jìn)行統(tǒng)一競(jìng)標(biāo)采購(gòu)。

在開(kāi)展政府部門采購(gòu)管理方案前提下，為了避免假公濟(jì)私等行為的發(fā)生，理當(dāng)制定一系列的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)管理制度，采購(gòu)工作人員在采購(gòu)的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)建專家教授評(píng)審委員，對(duì)自己所買設(shè)備的可行性研究開(kāi)展論證，充分考慮采購(gòu)機(jī)器設(shè)備、品質(zhì)與售后服務(wù)情況的相關(guān)監(jiān)督部門的開(kāi)設(shè)，使采購(gòu)工作更加清晰透明，依據(jù)相關(guān)部門之間充裕合作，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管[4]。

（四）優(yōu)化采購(gòu)模式

伴隨著高校設(shè)施建設(shè)教育科學(xué)研究的實(shí)施，高校采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模范疇還在不斷發(fā)展。作為日常工作中之一，承擔(dān)政府采購(gòu)的管理工作人員應(yīng)不斷創(chuàng)新采購(gòu)核心理念，提升采購(gòu)方式。一些客戶仍然挑選“舊邏輯思維”，這類采購(gòu)方式太過(guò)單一，欠缺技術(shù)專業(yè)與創(chuàng)新，易造成浪費(fèi)資源，對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成不良影響。所以學(xué)校要避開(kāi)這一采購(gòu)的弊端，就需要積極主動(dòng)調(diào)節(jié)采購(gòu)方法，采用多種形式開(kāi)展采購(gòu)，最大限度地提升資產(chǎn)利用率。

比如，資產(chǎn)量大的關(guān)鍵科研設(shè)備的消費(fèi)，能選招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，給經(jīng)銷商設(shè)置權(quán)限門檻，在一定程度上過(guò)濾了不符合條件的經(jīng)銷商，并且也發(fā)掘了許多潛在性的服務(wù)商。應(yīng)用餐桌、文具用品等常用工具時(shí)，各種材料不用服務(wù)支持，選用政府采購(gòu)方法，與多個(gè)經(jīng)銷商協(xié)作，能最小限度地獲得比較好的商品，提升資產(chǎn)。另外，采購(gòu)材料時(shí)，市場(chǎng)需求可能不夠，但本產(chǎn)品有單一的來(lái)源渠道，是專利權(quán)等。除此之外，因?yàn)楦黝愊薅?，在情況下不能從別的經(jīng)銷商得到，因而只能依靠單一方式選購(gòu)，這樣的事情在采購(gòu)環(huán)節(jié)中十分罕見(jiàn)，能夠結(jié)合實(shí)際情況靈活開(kāi)展采購(gòu)[5]。

（五）加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的管理

高校采購(gòu)主要包括汽車保險(xiǎn)、汽車加油、指定審理、批量打印、設(shè)備維護(hù)、物業(yè)管理服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上代購(gòu)、公寓用具、軍訓(xùn)服裝等大宗商品用品等服務(wù)。高校非應(yīng)急采購(gòu)主題活動(dòng)理應(yīng)按照項(xiàng)目單位工作程序進(jìn)行，包含提出采購(gòu)方案或是采購(gòu)申請(qǐng)辦理、提出項(xiàng)目論證匯報(bào)、申請(qǐng)辦理招標(biāo)會(huì)辦理手續(xù)、簽署合同、執(zhí)行采購(gòu)、采購(gòu)工程驗(yàn)收、資金撥付和績(jī)效評(píng)估等。

高校應(yīng)針對(duì)不同的采購(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、采購(gòu)方與采購(gòu)規(guī)定，選擇不同的采購(gòu)方法和流程，靈便挑選招投標(biāo)、邀標(biāo)、單一政府采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等形式，標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)操作步驟。高校確立注重投標(biāo)作風(fēng)紀(jì)律，標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)程序流程，編寫投標(biāo)文檔，核查投標(biāo)文檔，公布投標(biāo)信息內(nèi)容，接納投標(biāo)文件信息申請(qǐng)開(kāi)售，提出評(píng)審團(tuán)，舉辦投標(biāo)評(píng)估會(huì)，強(qiáng)烈推薦中標(biāo)候選人，征詢中標(biāo)方允許，公布中標(biāo)公告和通告實(shí)行采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，催促經(jīng)銷商按照約定合同履行文檔，立即機(jī)構(gòu)工程驗(yàn)收，出示驗(yàn)收證書，開(kāi)展資金撥付，進(jìn)行采購(gòu)方案。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在高校實(shí)行政府部門采購(gòu)既是社會(huì)發(fā)展的需求，也是提升院校便宜管理方法務(wù)必經(jīng)歷過(guò)的全過(guò)程。按實(shí)際為導(dǎo)向，使高校和政府的關(guān)聯(lián)更加密切，規(guī)范政治體制，轉(zhuǎn)變高校政府部門采購(gòu)舊觀，節(jié)約采購(gòu)資產(chǎn)，為高校教育科研快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，使高校政府部門采購(gòu)變成體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和的高效率合作共贏，政府部門采購(gòu)管理方案融入社會(huì)發(fā)展需求，向更專業(yè)化、個(gè)性化方面發(fā)展。