事業(yè)單位如何在新政府會計制度下優(yōu)化財務管理

王晶

（遼寧省鐵嶺橡膠工業(yè)研究設計院，遼寧 鐵嶺 112000）

在我國政府職能改革的背景下，新政府會計制度正式實施，不同事業(yè)單位的財務工作更加具有可比性，財務信息更加透明公開。事業(yè)單位在執(zhí)行新制度的過程中，要充分重視新制度下的各項要求。但是由于新制度的實施對事業(yè)單位財務管理要求更高，部分單位在財務管理過程中還存在一定問題有待進一步研究。本文通過對新制度下事業(yè)單位財務管理工作的重點內容進行分析，對提高事業(yè)單位財務工作水平具有一定價值。

一、新政府會計制度的影響

第一，優(yōu)化了會計核算模式。在新制度實施的背景下，財務會計和預算會計之間形成了適度分離和銜接的關系。從分離的角度來看，財務會計和預算會計包含的要素不同，采用的核算基礎不同。財務會計形成財務報告，預算會計形成預算會計報告。從相互銜接的角度來看，二者在同一個會計核算體系下實現協(xié)調與統(tǒng)一，信息能夠得到充分集成，借助平行記賬方式將現金收支與預算管理相互結合，并通過對財務報表和預算會計報表之間銜接，揭露財務費用和預算支出的差異。單位通過這一方式，能夠充分滿足決算報告編制要求，并借助權責發(fā)生制形成更加客觀、準確的財務報告，有利于對事業(yè)單位的各項工作形成規(guī)范的管理措施，建立嚴格的管理體系。

第二，對不同事業(yè)單位財務管理制度進行統(tǒng)一。在實施新制度之后，對原有醫(yī)院和醫(yī)療機構、學校與科研機構等方面的會計制度進行統(tǒng)一。在會計核算以及報表項目方面，不再對不同單位進行區(qū)分。在核算方面保留了部分項目的基礎上，增添了新的項目，結合不同單位業(yè)務的共性，讓制度實現了整合，極大程度提高了不同單位之間財務信息的可比性，讓不同單位的財務信息交流得到保障。

第三，財務會計的功能得到了改善。在新制度引入權責發(fā)生制后，財務會計能夠對財務管理工作中的不同環(huán)節(jié)形成詳細的核算機制。在核算會計方面收入和費用按權責發(fā)生制，并增加了長期股權投資，按照科學的方法進行處理[1]。同時單位建立對固定資產、無形資產等折舊和攤銷的方式，能夠更加真實、準確地反映出單位的管理情況。此外為了明確自主研發(fā)的研發(fā)成本，新制度還增加了研發(fā)支出的科目進行核算。新制度是結合我國的實際情況，結合國際核算情況形成的管理體系，讓核算范圍更加細致，并且規(guī)范各項管理行為。

第四，會計核算的功能得到完善。從新制度改革的視角來看，對預算會計的各環(huán)節(jié)做出了調整。原有的預算會計僅需要對收支的信息進行核算，新制度不僅要求單位按照權責發(fā)生制開展核算，還要按收付實現制開展核算，有利于避免原制度對收支虛列的問題。按照新制度的要求，將現金收支的情況納入會計核算管理的范圍。

二、事業(yè)單位在新政府會計制度財務管理的不足

第一，財務人員對新制度適應能力不足。在新制度背景下，部分單位未認識到新制度的重要價值，單位的管理層沒有主動配合制度的實施，在單位內部未形成完善的管理機制，財務人員也不具備新制度實施的能力，影響了新制度在單位內部的貫徹落實。

第二，存在資產賬實不符問題。我國事業(yè)單位的資產長期存在賬實不符的問題，主要原因是部分事業(yè)單位長期未對資產進行詳細清查，資產的信息無法被準確體現，影響單位對各項資產的規(guī)范化管理。

第三，固定資產管理存在風險。單位在執(zhí)行固定資產管理的流程中要形成科學的措施，優(yōu)化管理體系。但是部分單位在固定資產管理環(huán)節(jié)存在問題，未形成相應的管理規(guī)劃。例如在資產的采購環(huán)節(jié)，存在采購之后閑置、低效的問題。在資產的日常管理環(huán)節(jié)，存在折舊信息不準確，賬面價值不合理等問題。同時部分單位不重視資產的日常管理，沒有根據資產在日常管理活動中的維修、保養(yǎng)情況監(jiān)控資產狀況，影響了資產管理工作的開展。

第四，資金管理流程不合理。新制度背景下對資金管理流程提出了更高的要求，單位要確保資金得到規(guī)范管理。但是部分單位的資金管理工作存在一定風險，未嚴格按照新制度的要求對各類資金進行規(guī)范控制，影響了單位工作的開展。

第五，預算績效落實不嚴格。單位開展預算績效管理時，要針對預算執(zhí)行情況分析績效管理的要求。但是部分單位在預算管理的流程中，未形成嚴謹的預算績效管理方案，預算績效目標無法按照預期要求順序達成，存在資金使用效益低下的風險。

三、事業(yè)單位在新政府會計制度財務管理的建議

（一）確保人員適應新制度

事業(yè)單位的人員是單位開展各項工作的基礎，對于單位的各項工作都有決定性作用。為了確保單位適應新制度的各項工作要求，單位要在內部營造良好的工作氛圍，為新制度各項工作開展奠定基礎。在新制度實施的過程中，單位要形成全員重視新制度的文化環(huán)境。新制度的實施并不是單一對財務部門產生影響，還會對單位的各部門都產生影響。例如新制度對資產等相關環(huán)節(jié)的管理要求更高，只有各層級人員都配合到其中，主動落實新制度開展管理要求，才能確保單位的各項工作合法合規(guī)[2]。

首先，充分提高單位管理層對新制度的重視。單位管理層在執(zhí)行新制度的背景下，要全方位分析財務管理工作中存在的問題及缺陷，結合新制度的要求對財務管理的制度和文件進行更新。單位在開展各項財務管理活動中，要形成良好的規(guī)范性意識。單位管理層要帶頭學習新制度的各項要求，認識到新制度的重要性并與財務部門共同牽頭，設置單位內部各項經濟業(yè)務事項的規(guī)定，并要求單位的全體員工嚴格執(zhí)行工作。在此過程中，通過對員工的工作情況進行嚴格監(jiān)督和跟進，分析各項預算執(zhí)行的狀態(tài)以及工作開展的效果，讓人員深刻了解新制度的目的以及新制度能夠給單位帶來的影響，從而形成良好的管理環(huán)境。

其次，單位的財務部門要提高財務人員素養(yǎng)。單位財務部門作為實施新制度的主體部門，在管理的環(huán)節(jié)中要積極接受新制度方面的培訓，了解新制度對不同工作帶來的影響。同時單位要組織財務部門定期開展學習，包括學習新制度的要求及上級管理部門的文件，確保財務人員能夠主動提高管理水平，改善自身的工作能力、業(yè)務能力。在此過程中，單位要針對財務人員進行考核并建立問責機制，分析人員是否具備專業(yè)素養(yǎng)以及在工作流程中各項規(guī)定是否符合要求，對于存在的問題及時制定相應整改措施，確保問題能夠得到及時解決。

（二）全面清產核資

在新政府會計制度實施的背景下，要求事業(yè)單位全面了解自身的資產，因此事業(yè)單位要進行全面清產核資。長期以來我國很多事業(yè)單位在資產管理環(huán)節(jié)中，產生賬實不符的問題且賬實不符的差異不斷擴大，主要原因是清產核資不到位產生的。為確保事業(yè)單位對自身的資產情況形成更加清晰地認識，掌握閑置的資產，為資產預算與配置做好準備，單位要落實新制度的要求。單位在主動配合上級管理部門對單位的各類資產進行清查的基礎上，還要在內部建立完善的資產清查方案。

首先，事業(yè)單位要建立資產清查小組。由單位負責人帶頭并由財務人員和各部門負責人參與其中，對單位資產進行全面、徹底清查。在此過程中，各部門員工要積極配合清查。其次，單位在開展資產清查時，要明確具體的步驟和計劃，落實資產清查的時間安排及順序安排，結合不同資產的類別，按照責任歸屬、使用情況等逐一對登記簿、明細賬等進行核對。單位不僅要清查資產本身的情況，還要詳細分析資產的記錄情況以及資產信息的準確性。最后，完成清查之后單位要詳細登記資產清查報告，并由資產責任人、資產管理人員、財務人員進行簽字，確保清查報告真實準確。在清查過程中發(fā)現問題的，要再次核對，分析是否確實發(fā)生管理的問題，并執(zhí)行反饋追蹤機制。對于發(fā)現閑置、低效的資產要及時進行處置，避免發(fā)生資產長期閑置、低效的問題。

（三）完善固定資產管理

第一，完善資產預算管理。首先，單位要全方位了解資產的情況。單位在全面清查資產的基礎上，對單位資產形成詳細了解，為后續(xù)的預算編制做好準備。各部門要將本部門的資產使用需求上報財務部門，并由財務部門組織對預算進行研討，分析相關固定資產是否有必要進行采購。針對重大支出、重大項目要進行詳細討論，將采購分析明確到具體的環(huán)節(jié)及安排。通過形成固定資產配置申請計劃表的方式，逐一對資產的情況進行審核，審核不通過則及時進行調整。通過明確預算控制的要求，確保相關固定資產的采購確實有必要。其次，在編制預算環(huán)節(jié)中要針對相關采購的必要性進行監(jiān)督和分析，判斷是否能夠通過共用的方式解決采購的問題。例如對于掃描儀等設備，單位可以通過在單位內部不同部門之間共用來避免采購。

第二，詳細登記固定資產的信息。首先，單位在對固定資產完成采購之后，所有的固定資產要得到清晰記錄，確保固定資產的登記簿、明細賬相關信息準確。單位對于固定資產管理的各環(huán)節(jié)，都要確保所有信息得到清晰記錄，包括領用、調配、維修等環(huán)節(jié)，形成詳細、清晰的賬簿信息，確保相關信息可追溯。同時固定資產使用人員還要負責固定資產的管理，定期進行對賬，核對相關信息，防范資產流失的問題，確保資產的信息準確，為決策提供依據、支持。

其次，建立合理的折舊方法。新制度要求事業(yè)單位對固定資產進行折舊。單位要對固定資產進行全方位分析，通過折舊準確反映出資產價值的變化。在新制度實施的背景下，單位財務人員要做好對固定資產管理的控制工作，詳細開展固定資產的核算，并對資產準確核算折舊。單位在進行固定資產折舊時，應按照相關規(guī)定分析是否有統(tǒng)一的標準和折舊率。若有統(tǒng)一的標準，則按照標準開展折舊；若沒有統(tǒng)一折舊標準，根據其使用實際情況和使用狀態(tài)，在多方面論證以及集體探討基礎上開展折舊。

第三，加強固定資產的日常管理。在新制度模式下，對固定資產管理提出更高要求，要求單位的固定資產有詳細的卡片，全面記錄固定資產的各類信息，方便日后進行操作。為此單位要在固定資產管理環(huán)節(jié)中，對其信息進行分析，將各類資產管理責任落實到具體的人員，從而確保單位能夠詳細掌握固定資產使用的狀態(tài)。同時單位要針對固定資產使用的情況制定反饋機制，要求各部門負責人定期對資產使用的情況向財務部門進行反饋，包括資產的功能是否完備、資產報修情況、資產使用效率等方面信息，以確保財務部門及時掌握資產的狀態(tài)。

同時單位在資產使用環(huán)節(jié)中，要分析資產是否需要進行維修。對于專業(yè)設備或高價值設備要定期進行檢查。在維修時要聘請專業(yè)人員進行維修，確保相關資產能夠正常使用并延長資產的使用壽命。單位在固定資產日常管理環(huán)節(jié)要重點分析資產的情況，分類別對各類資產進行管理，避免人員擅自處理資產的問題。在資產完成維修之后，要針對資產的情況進行跟蹤記錄，分析資產管理的情況，對于反復出現故障的零部件還要進行標記，在后續(xù)分析是繼續(xù)維修還是直接更換。

（四）改進資金管理流程

在新制度背景下，對單位各項資金控制力度更大，不僅要重視資金使用的合規(guī)性，還要重視資金管理的效率。單位要對資金使用過程中的風險進行分析，判斷資金使用的效率情況以及是否可能會產生重大風險。單位在對資金的風險進行分析時，要結合以往年度的經驗判斷潛在風險。特別是單位之前出現過的重大風險，要以建立案例庫的方式進行詳細檢查，將資金管理工作的經驗予以記錄，將不同風險環(huán)節(jié)的控制要求落到實處[3]。

例如單位可以通過檢查以往年度的資料，分析資金管理流程出現風險的成因，并判斷如何在新制度背景下實現對各類風險的監(jiān)控以及防范，形成更為科學的授權審批流程和量化分析機制，規(guī)范資金管理活動。單位在資金管理的過程中，要做到對各類資金的妥善管理，形成對資金管理程序的科學控制，確保資金都用到最需要之處。

首先，單位在對資金進行管理時，要嚴格控制現金流量的情況。單位在對現金流量進行控制時，要與預算相結合，落實預算編制、執(zhí)行、評價、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的措施，確保收支平衡。其次，在資金的收付管理環(huán)節(jié)要保障資金得到規(guī)范管理，對每筆資金做到詳細記錄。例如在對應收賬款進行管理環(huán)節(jié)要嚴格對應收賬款進行管理和催收，對于無法收回的款項做好減值準備。

（五）強化預算績效控制

在新制度的背景下，對單位資金管理工作要求不斷提高。為確保單位資金得到規(guī)范使用，提高財政資金使用的效益，單位要嚴格執(zhí)行預算績效管理工作的要求。單位在執(zhí)行預算績效管理環(huán)節(jié)中，要重點針對單位數據進行分析，分析管理流程是否存在缺陷，預防使用環(huán)節(jié)出現不符合績效導向的流程，對于不符合新制度要求的工作要制定相應整改措施。

首先，在執(zhí)行預算績效控制時，單位要明確管理過程中的重點環(huán)節(jié)，確保資金流轉環(huán)節(jié)安全以及得到科學控制，提高財政資金效益。其次，要建立科學的內部控制措施。單位要分析資金管理的規(guī)范性，檢查各項資金使用是否符合績效導向以及管理流程要求，對資金使用的情況進行控制，包括分析社會效益和經濟效益方面的指標，確保資金使用達到預期的績效目標。

四、結束語

新制度的實施對事業(yè)單位而言是一次重大變革，讓事業(yè)單位財務管理體系更加完善，讓會計核算模式更加科學，并讓預算管理機制更加合理。新制度實施的背景下，要求事業(yè)單位建立結構清晰的財務管理體系，全面提高財務信息的質量。在此背景下，事業(yè)單位要積極應用新的管理要求，轉變單位管理流程，讓財務工作能夠適應時代發(fā)展要求。