對建設(shè)工程項目全過程成本控制的若干思考

余明秋

（常高新建設(shè)發(fā)展集團有限公司，江蘇 常州 213001）

全過程成本控制工作是建設(shè)工程項目管理的重點，要求建筑企業(yè)能夠結(jié)合項目特點進行系統(tǒng)考察。每個環(huán)節(jié)都要確保支出控制在合理的預(yù)算范圍內(nèi)，全面提升建筑企業(yè)的成本應(yīng)用水準。在實際進行建設(shè)工程項目全過程成本控制的時候，需要建筑企業(yè)能夠在工程設(shè)計階段做好總成本的造價預(yù)估工作，在工程項目施工階段能夠全面優(yōu)化各流程的施工水準，做好技術(shù)交底和施工現(xiàn)場管理的有關(guān)細則。在工程項目竣工結(jié)算階段，也能積極完善監(jiān)督體系，防止個別費用支出超出預(yù)算體系，影響整體控制規(guī)劃，全面提高建設(shè)工程項目全過程成本控制的效率，為增加建筑企業(yè)的經(jīng)營收益打下基礎(chǔ)。

一、工程全過程成本特點

（一）差異化特點

工程項目千差萬別，不能用統(tǒng)一模式來評價和預(yù)測工程成本。建筑工程的產(chǎn)品與其他企業(yè)的產(chǎn)品截然不同，個性化特點較為突出，工程項目成本管理的對象是工程項目，既可以是一個建設(shè)項目、一個單項工程，也可以是一個單位工程。雖然成本管理方法可以通用，但具體實施起來卻各有不同，只能因項目而異。所以工程項目千差萬別，沒有統(tǒng)一的模式來評價和預(yù)測工程成本。

（二）一次性特點

工程項目具有一次性特點，一個工程項目從基礎(chǔ)施工、主體封頂?shù)窖b修竣工，循序漸進逐步投入，這要求項目成本管理工作要同步進行，要加強事先控制和動態(tài)控制，特別是周期長、投入耗資大的工程項目，否則，工程竣工時工程成本已經(jīng)形成，任何人將無回天之力。這是項目成本管理區(qū)別于其他企業(yè)成本管理的重要特征。

（三）復(fù)雜性特點

成本控制涉及環(huán)節(jié)眾多，需采用多種方法進行成本控制。一項工程從取得到竣工交付涉及設(shè)計、前期、招采、現(xiàn)場施工管理、竣工結(jié)算等眾多環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)人員的素質(zhì)參差不齊，而且人為因素較多，成本跑、冒、滴、漏現(xiàn)象比較嚴重，僅依靠傳統(tǒng)的財務(wù)記賬，遠遠不能滿足施工企業(yè)成本管理要求，必須采取多種方式方法進行成本控制，以實現(xiàn)項目利潤最大化。

二、建設(shè)工程項目全過程成本控制的原則

（一）全面性原則

建筑企業(yè)在對建設(shè)工程項目實施全過程成本控制工作的時候，最重要的是要遵循全面性原則，體現(xiàn)全員控制和全過程控制兩個具體方面。在實施全員控制工作的時候，需要施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方等各方主體的密切配合，并將成本控制的工作細則和總體目標落實到個人頭上，開創(chuàng)全員控制的新格局。在落實全過程控制工作的時候，則要求建筑企業(yè)能夠?qū)㈨椖客稑穗A段的成本預(yù)測方案下發(fā)給各部門和各利益主體，使他們確切了解項目實施和項目竣工階段中需要執(zhí)行的成本計劃以及實現(xiàn)的成本控制目標，確保項目從設(shè)計到竣工階段，每一個環(huán)節(jié)的費用支出都控制在預(yù)算統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，突出成本控制的全面性[2]。

（二）節(jié)約性原則

節(jié)約性原則是全過程成本控制工作的關(guān)鍵，需要建筑企業(yè)在設(shè)置成本預(yù)測方案的時候，能夠?qū)υ擁椖可婕暗奈锪?、財力和人力等資源進行系統(tǒng)的分析和統(tǒng)籌，嚴格執(zhí)行成本開支預(yù)算標準，對費用支出和資金支出進行系統(tǒng)嚴密的監(jiān)管。與此同時，還可以利用信息化技術(shù)對成本規(guī)劃實施預(yù)防，杜絕項目在設(shè)計或施工階段出現(xiàn)資金資源浪費的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況可以及時追責(zé)，充分體現(xiàn)出全過程成本控制工作的節(jié)約性。

（三）動態(tài)化原則

建筑企業(yè)在落實建設(shè)工程項目全過程成本控制工作的時候，除了充分考量不同階段的成本規(guī)劃標準之外，也應(yīng)該隨著建設(shè)工程項目的逐漸完善以及工程進度的日益更新，實現(xiàn)成本控制工作的動態(tài)化管理。例如將項目分解為各個不同的階段，每一個階段要實施針對性強的成本控制機制。在項目工程準備階段，需要建筑企業(yè)對原材料的采購工作進行系統(tǒng)的調(diào)研和分析，完善價格控制，并制定合理的采買計劃。隨著工程的持續(xù)推進，逐漸更新并補齊原材料物資，做好動態(tài)監(jiān)管的相關(guān)工作。

（四）權(quán)責(zé)清晰的原則

建筑企業(yè)在開展建設(shè)工程項目全過程成本控制工作的時候，由于項目規(guī)模相對龐大，工程建設(shè)周期較長，因此需要分階段對工程項目實施成本控制。每一個階段對接的主體不同，在落實資金分配和資源調(diào)配等工作的時候，必須設(shè)置清晰且明確的負責(zé)崗位，使其能夠在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)力，形成動態(tài)發(fā)展的成本控制網(wǎng)絡(luò)體系，并將成本控制、管理等工作真正落到實處。

與此同時，建筑企業(yè)也應(yīng)該定期或不定期對各環(huán)節(jié)的負責(zé)人進行監(jiān)督與考核，檢查成本控制工作是否已經(jīng)落實到位，一旦某個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，如費用支出遠遠超過成本預(yù)算范圍，需要及時追責(zé)并明確賞罰機制[3]。

三、建設(shè)工程項目全過程成本控制中存在的問題

（一）全過程成本控制意識的欠缺

建筑企業(yè)主要負責(zé)各類工程建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)流程，在投資建設(shè)工程項目的過程中，只有加強全過程成本控制的效率，才能保障集團獲得預(yù)期的收益。但是當前，部分建筑企業(yè)在進行建設(shè)工程項目成本控制工作的時候，由于缺乏有效的成本管控意識，在設(shè)計階段并沒有對工程項目涉及的各項費用支出進行系統(tǒng)的核算，并編制明確的預(yù)算報告。

在施工階段，現(xiàn)場的管理人員缺乏成本控制意識，材料浪費現(xiàn)象嚴重。再加上一些建筑企業(yè)在配置建設(shè)項目成本管控規(guī)劃的時候，并沒有結(jié)合市場行情以及集團的技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)置科學(xué)有效的成本控制目標，并且缺乏全過程的監(jiān)督和管控，導(dǎo)致最終的成本控制結(jié)果與預(yù)期制定的預(yù)算調(diào)控方案背道而馳，出現(xiàn)了資金資源嚴重浪費的問題，不僅不利于提高建設(shè)工程的應(yīng)用質(zhì)量，同時也降低了建筑企業(yè)的經(jīng)營效益。

（二）全過程成本管理制度不完善

想要對建設(shè)工程項目進行全過程成本控制并提高控制效率，需要建筑企業(yè)根據(jù)工程項目類別的不同以及工程規(guī)模、工程施工特色建立行之有效的規(guī)章制度，確保成本管理工作在可控的范圍內(nèi)。但是部分建筑企業(yè)受短期利益的驅(qū)使，在競標決策以及施工設(shè)計之前，并沒有對項目工程的各施工階段以及竣工階段的成本支出進行科學(xué)有效的測算，也沒有建立與成本管理息息相關(guān)的規(guī)章制度，嚴重影響了成本管理工作的有序運行。

具體體現(xiàn)為成本控制的權(quán)利與責(zé)任分配不清，各部門在申請資金時渠道不通暢，費用支出界限相對模糊。而且在制定全過程成本規(guī)劃的時候，并沒有將各部門業(yè)績與成本管理效益結(jié)合在一起，嚴重降低了施工部門或監(jiān)理部門工作的積極性，出現(xiàn)了資金資源浪費的問題。

（三）缺乏系統(tǒng)的成本控制管理人才

人才是實施建設(shè)工程項目全過程成本控制工作的主體。但是當前，部分建筑企業(yè)在開發(fā)建設(shè)工程項目的時候，雖然加大了對全過程成本控制工作的重視力度，但是并沒有根據(jù)該項工作的重點設(shè)置權(quán)責(zé)清晰的控制崗位，或成立相應(yīng)的工作組，大多成本控制工作由集團內(nèi)的會計或財務(wù)人員兼任。

例如，建筑企業(yè)內(nèi)的財會人員，他們雖然擁有良好的會計素質(zhì)，但是對建設(shè)工程的施工要點以及費用程序知之甚少，取得的效益無法滿足日益變化的建筑市場需求。再加上一些規(guī)模相對較小的建筑企業(yè)，沒有引進充足的擁有相關(guān)資格證書的人才，高級成本控制工程師更是少之又少，在開展全過程成本控制工作的時候，從業(yè)人員無論是專業(yè)素養(yǎng)還是經(jīng)驗要求都無法達標，難以勝任全過程成本控制的有關(guān)工作，不僅容易誘發(fā)資金資源浪費的風(fēng)險，甚至在施工現(xiàn)場也會滋生一系列部門之間溝通的矛盾，降低了經(jīng)濟效益。

四、建設(shè)工程項目全過程成本控制的策略

（一）決策階段工程造價控制

建筑企業(yè)在對建設(shè)工程項目實施全過程成本控制的時候，在決策階段需要落實好科學(xué)的工程造價控制。

在實踐中，首先，應(yīng)該確定建設(shè)項目的規(guī)模，要求建筑企業(yè)的工程造價人員可以通過實地考察和動態(tài)分析的方法，考量建設(shè)項目內(nèi)部各要素之間的數(shù)量匹配關(guān)系，并且調(diào)動各部門的生產(chǎn)要素，確定好建設(shè)項目的經(jīng)濟實體規(guī)模，以便設(shè)置更科學(xué)的工程造價方案，提高整個項目實體的經(jīng)濟效益[4]。

其次，要求建筑企業(yè)內(nèi)的工程造價人員可以科學(xué)確定建設(shè)項目的施工報價標準，并對各流程指標和標準進行清晰的確認。例如明確施工應(yīng)用中所需的勞動定員、配套工程建筑標準、工藝裝備數(shù)量、占地面積以及項目建設(shè)規(guī)模等。以上指標測定完畢之后，需要造價人員根據(jù)建設(shè)項目審批的結(jié)果，進行建設(shè)標準的評估和編制，確定已編制的造價方案是否科學(xué)合理，能否作為衡量建設(shè)項目全過程成本控制工作質(zhì)量的尺度。

最后，需要工程造價人員能夠編制合理的投資預(yù)算機制，有效分析建設(shè)項目整體的經(jīng)濟效益和成果。投資預(yù)算報告撰寫完畢之后，需要交由上級單位審核批準，然后下達具體的投資限額，對建設(shè)項目的初步設(shè)計、定額進行科學(xué)管控，以此作為向銀行貸款或?qū)ν饣I措資金的重要依據(jù)。需要注意的是，造價人員編制的投資預(yù)算報告需要經(jīng)由第三方監(jiān)理機構(gòu)的準確審核，使其中的數(shù)據(jù)能夠充分反映建設(shè)項目的審計內(nèi)容，提高整個建筑企業(yè)的經(jīng)濟實力等。

（二）工程項目設(shè)計階段控制

建筑企業(yè)在競標投資完畢之后，需要針對工程項目的設(shè)計階段進行具體的成本核算和成本審批工作。

首先，需要科學(xué)控制單體建筑方案的成本，即在建設(shè)項目總體規(guī)劃敲定完畢之后，需要對各個分項目的施工方案進行徹底的批注和完善，以反映出每一個工程項目投資造價的合理性。以建筑施工材料的選用為例，需要建筑企業(yè)能夠設(shè)置科學(xué)的采買小組，督促其與信譽好且質(zhì)量高的建材廠家建立長期合作的關(guān)系，盡量就近購買，使建設(shè)項目能夠在規(guī)定的周期內(nèi)完成，并科學(xué)管控建材采買價格，降低能耗。

其次，要求建筑企業(yè)能夠?qū)ㄔO(shè)項目的施工圖紙進行科學(xué)的核對和分析，確保設(shè)計人員能夠在充分做好實地調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，遵循造型美觀、經(jīng)濟適用、保證質(zhì)量的設(shè)計原則，增強設(shè)計圖紙的可執(zhí)行性和科學(xué)性。以挖孔樁基礎(chǔ)工程為例，在圖紙設(shè)計規(guī)劃中，需要設(shè)計人員明確該基礎(chǔ)工程的造價成本占總成本的20%以下，充分結(jié)合工程的實際情況選擇經(jīng)濟合理且技術(shù)可靠的樁墩基礎(chǔ)，降低分項工程的總體應(yīng)用成本。

（三）工程項目施工階段控制

首先，需要建筑企業(yè)的成本控制單位能夠合理評估施工方案，做好圖紙會審、技術(shù)交底等相應(yīng)的工作，并組織工程管理人員學(xué)習(xí)所負責(zé)分項目的技術(shù)標準和操作規(guī)程，確保施工應(yīng)用方案合理、科學(xué)、安全、有效。在此基礎(chǔ)上也要求建筑企業(yè)能夠?qū)M定好的分項目技術(shù)、組織措施、機械設(shè)備類型、作業(yè)形式、施工工序和方法進行系統(tǒng)的研究，明確分工，利用技術(shù)優(yōu)勢獲取更多的經(jīng)濟效益。

其次，建筑企業(yè)要建立科學(xué)的資源消耗臺賬，能夠?qū)椖康馁Y源消耗數(shù)和預(yù)算數(shù)進行差異分析和比對，為項目負責(zé)人提供詳盡的資源消耗資料表，及時申請簽證，補充預(yù)算，并按照既定的合同收取價差和進度款，以確保材料消耗臺賬記錄的科學(xué)性和真實性，避免由于資源浪費和人為失誤，出現(xiàn)成本費用支出過高的問題，從總量上控制材料的具體消耗。

（四）工程項目竣工結(jié)算階段

建設(shè)工程項目竣工階段的成本控制工作，關(guān)系到建筑企業(yè)的發(fā)展效益以及收益規(guī)模，因此在實施成本控制的時候，需要首先做好項目清算的工作，對與該項目相關(guān)的全部資料進行系統(tǒng)的收集和整理。工程竣工驗收完畢之后，需要對項目資料進行分類和成冊，通知設(shè)計方、監(jiān)理方等共同確認。針對合同中無法達成一致的信息，進行三方會審，出具合理公正的簽證單，以備查用[5]。

其次需要建筑企業(yè)的成本控制部門能夠針對超出預(yù)估的部分進行二次評估和審核，提高全過程成本控制的效率。在徹底清算完畢之后，或多或少會出現(xiàn)部分項目支出超出預(yù)算的現(xiàn)象，引發(fā)該現(xiàn)象的因素有很多，如原材料價格受市場變化因素的影響，出現(xiàn)超常規(guī)上漲，導(dǎo)致實際操作和預(yù)算之間出現(xiàn)一定的偏差。對于該部分的成本，要求控制人員能夠與施工方或委托單位進行妥善的協(xié)商，明確二次評估成本的出資人，全面提高成本控制的效率。

五、結(jié)束語

建筑企業(yè)對建設(shè)工程項目實施全過程成本控制，有利于提高相關(guān)主體的經(jīng)濟發(fā)展效益，實現(xiàn)降本增效的目標。因此，要求建筑企業(yè)能夠就項目規(guī)模和項目類型進行系統(tǒng)的劃分，明確各環(huán)節(jié)、各過程的成本控制要素，制定科學(xué)的成本控制方案，提升資金資源的利用效率，并協(xié)調(diào)各方主體的經(jīng)濟責(zé)任，使全過程成本控制工作落實到位，確保各環(huán)節(jié)費用支出在合理的管控范圍內(nèi)，為提高建設(shè)工程項目的應(yīng)用質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。