民辦高校非財政資金采購存在的問題及對策分析

陳杰

（硅湖職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 昆山 215300）

隨著民辦高校不斷地發(fā)展，數(shù)量也不斷增加。在2019年黨中央、國務院頒布了《高職擴招專項工作實施方案》，文件中提出“高職院校大規(guī)模擴招100萬人”，為民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了日新月異的變化，不僅給民辦高校帶來機遇的同時，也對民辦高校的資金提出了新的挑戰(zhàn)。

民辦的資金很少得到政府的投入，資金缺乏融資的問題，很多民辦高校面臨著生存危機。在面對如今社會市場競爭大的壓力下，民辦高校如何管理非財政資金采購工作占據(jù)著重要的地位[1]。加強非財政資金采購工作的管理，能夠緩解民辦高校事業(yè)資金緊張的困境，因此民辦高校應根據(jù)實際情況，對高校的采購管理的組織機構(gòu)、采購途徑、招標、驗收等各個環(huán)節(jié)進行分析，不斷優(yōu)化本高校的非財政資金采購管理制度，達到降低成本、提升質(zhì)量和效率的目的[2]。

一、民辦高校加強非財政資金采購管理的意義

隨著民辦高校的不斷發(fā)展與擴張，能夠有效緩解高等教育的需求壓力，也緩解了國家對公辦教育資金投入稀缺的困境。隨著民辦高校的不斷發(fā)展，暴露出了很多問題，主要問題是民辦高校在教育上所花費的成本逐漸加大。民辦高校需要為教學、科研服務的目標而努力，需要大量的資金進行投入。民辦高校與公辦高校在資金來源上有所不同，民辦學校的資金不包括國家的資金投入，具有資金來源較少，缺乏財政資金支持的特點，資金不足成為學校需要采購專業(yè)的儀器設備的阻礙，對學校順利完成教學、科研等的基礎工作產(chǎn)生了影響[3]。

基于此，民辦高校為打造科學、合理的監(jiān)督機制，逐步加大對非財政資金的采購管理，讓采購工作具有公開化、透明化，防止資金浪費的問題，遵循公平、公正、誠實守信的原則，對采購人員及相關的工作人員加強管理，杜絕與采購方私下串通等侵害學校利益的事，降低民辦高校資金成本。對規(guī)范采購行為，節(jié)約采購成本，提升采購質(zhì)量和效率具有重大意義。

二、民辦高校非財政資金采購的現(xiàn)狀

（一）民辦高校經(jīng)營模式

民辦高校是自給自足的運營模式，主要是以收取學費獲利，但是學費的收入具有穩(wěn)定性和局限性的特點，受往年招生的影響，民辦高校的資金獲利很難有所突破。隨著民辦高校之間的競爭不斷加大，招生情況一年不如一年，影響著民辦高校的收入情況。民辦高校的資金收入不斷減少，反而支出越來越多，其原因主要體現(xiàn)在三個方面。

一是為增強自身高校的競爭力，高?；ㄙM大量資金聘用高技術(shù)水平的教師，同時為了防止本校的職工離職，會不斷提高職工的福利待遇。二是為提升教學質(zhì)量和科研工作的順利開展，民辦學校不得花費大量資金更新教學的儀器設備。三是為了吸引更多的學生選擇就讀本校。為了打造優(yōu)美的校園環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務設施，吸引學生填報志愿。這些因素都需要民辦高校投入大量的資金，由此支出大于收入不利于高校的健康發(fā)展。如何有效的管理采購問題，成為民辦高校長遠發(fā)展的關鍵。

（二）采購部門的形式多樣化

我國對民辦高校的內(nèi)部機構(gòu)沒有統(tǒng)一的標準，民辦高校的內(nèi)部機構(gòu)都由本校制定，因此民辦高校的內(nèi)部機構(gòu)各有不同。有的民辦高校會專門設立“招標與采購辦公室”，而有些則是融入其他的部門，比如后勤部、財務部等。

采購部門的形式主要分為兩種，一是分散式采購。分散式采購具有專業(yè)性強、效率高，能夠掌握采購的需求。缺點是缺乏明確的采購和流程的標準，多個采購小組難以進行統(tǒng)一管控，各個采購小組之間聯(lián)系不緊密，容易出現(xiàn)資源浪費的問題。

二是集中式采購。集中式采購擁有專門的部門、能夠合理統(tǒng)籌好學校交給的采購任務，便于進行統(tǒng)一管理。缺點是對于不熟悉的采購任務缺乏經(jīng)驗，專業(yè)度不夠，容易出現(xiàn)違規(guī)的問題，而大部分的民辦高校一般會選擇集中式的采購模式。

（三）采購類型和采購特點

隨著社會時代的不斷發(fā)展，我國的民辦高校規(guī)模也在不斷地擴大，對教育的資金投入也越來越多，民辦學校對外采購也隨之不斷增加。一般而言民辦高校常用的采購方式有這幾種：招標采購、詢價采購、磋商性談判采購、直接采購。高校在物資采購上具有數(shù)量大、品類多、設備專業(yè)性強、價格高、購買的對象復雜等特點。

三、民辦高校非財政資金采購存在的問題

從目前情況來看，民辦高校非財政資金采購工作還存在以下幾個問題。

（一）非資金采購預算與執(zhí)行力不足

與公辦高校相比，雖然民辦高校的規(guī)模小很多，但是民辦高校在教學器材和科研的教學設備上不亞于公辦高校。民辦高校注重對專業(yè)課程配備相應的學習設備，讓學生能夠更好地掌握知識技能，從而提升學校的整體質(zhì)量水平。

基于此，民辦高校在教學器材和科研設備的采購上具有數(shù)量多、廣泛性強的特點，對于非財政資金采購的民辦高校而言，無疑是巨大的開銷，這就對采購人員的專業(yè)能力具有較高的要求，然而民辦高校的資金來源不多，專業(yè)采購人員在資金預算減少開支時，需要全身心投入到采購的工作中，其工作量大，對于專業(yè)能力薄弱的采購人員很難勝任這一工作，這樣就無法保障采購工作的順利的開展，影響了民辦高校采購工作的效率。

（二）缺乏對采購方式與流程的規(guī)范管理

民辦高校在采購的資金使用上擁有自主權(quán)，在采購方式和流程上沒有明確的規(guī)定，造成采購部門在預算和編制等采購工作中具有隨意性，不利于對采購形式和流程的管理。比如采購預算考慮不全面，僅僅流于形式，采購項目來源單一等，造成大量的資金浪費。采購方式與流程的隨意現(xiàn)象，提高了違規(guī)問題的發(fā)生率。

同時還加大了人力、物力的投入，比如在采購辦公用品時，安排多人采購，不僅加大了工作量，還造成人力的浪費。另外在采購專業(yè)器材設備時，安排一個人采購，專業(yè)機器設備采購涉及金額數(shù)字較大，不適合一個人進行采購，很容易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象，民辦高校應結(jié)合實際情況，加大對采購方式與流程的監(jiān)管。

（三）缺乏有效的采購管理制度

從目前情況來看，民辦高校在采購管理制度上還處于初期摸索階段，制度的制定存在不全面、不完善、不規(guī)范的問題。國家政府對民辦高校的管理制度上也并未做出相應的管理方案和法律約束?；诖?，民辦高校的采購管理制度都由民辦高校自身制定，造成民辦高校采購管理無依可循的局面，導致民辦高校制定的采購制度缺乏完整性、不完善等問題。

比如對開標與評標體系缺乏有效的管理。民辦高校在進行定標的工作中，很容易忽略項目功能、技術(shù)標準等因素的考慮，并缺乏專業(yè)的開標評標的工作人員，通常以價格作為衡量標準，會選擇與價格最低的供貨商達成合作。

從資金投入的角度上來看，有利于降低資金成本。但是從產(chǎn)品質(zhì)量來看，產(chǎn)品工作性是否能夠滿足采購項目的需求，產(chǎn)品是否有售后服務等，在今后的產(chǎn)品使用中容易出現(xiàn)故障等，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，產(chǎn)生不可預見的隱患。

另外，缺乏對投標過程的監(jiān)管，采購人員可以通過投標環(huán)節(jié)對其操控，認為是“肥差”工作，產(chǎn)生違規(guī)的行為。在今后的投標工作中會為了節(jié)省資金，在此利用低價定標的采購方式，表面上減少了資金上的投入，實際在后期產(chǎn)品的維修和更換中花費的資金反而更多。

（四）管理人員分工不明確

民辦高校在實施分配監(jiān)管人員中，沒有給監(jiān)管人員設定專門的職責，存在分工不明的問題。民辦高校為節(jié)省開支，對管理層人員的分工模糊，造成管理層人員都可以參與到采購項目中的采購、驗收、管理、監(jiān)督等工作，導致采購監(jiān)管工作難以發(fā)揮出作用，對采購工作缺乏有效管理。比如缺乏對采購項目驗收的管理，在項目采購工作完成后，還需要進行驗收的工作，這就需要有關部門根據(jù)相關制度履行驗收的工作，保障采購的產(chǎn)品與項目相符合。

在驗收的過程中，由于管理制度不健全，管理人員從中產(chǎn)生違規(guī)行為。同時，在采購的工作中審計管理人員工作監(jiān)管不足，審計管理人員在對采購流程進行審批、招標是否符合規(guī)定的工作中，缺乏專業(yè)的能力和評判能力，導致監(jiān)管力度不足。

四、民辦高校對采購管理的有效措施

民辦高校加強非財政資金采購的管理，有助于提高采購招標的效率，規(guī)范采購方式和流程，規(guī)范采購人員的行為，減少違規(guī)行為的發(fā)生，讓民辦高校非財政資金采購更具公開性、公平性、公正性。

（一）加強采購預算制度與執(zhí)行

民辦高校通過財務部門對采購預算進行把控和審核的工作，對采購預算工作進行管控。通過聘請優(yōu)秀的預算專家對本校的預算工作者展開培訓，提高采購預算工作者的專業(yè)能力，使得采購預算與實際采購的計劃形成相一致的情況。同時還需要對預算工作做到細化管理，比如對預算的時間安排有明確規(guī)定。對于采購項目涉及金額較大的預算，將預算上報給具有專業(yè)性的專家論證，有利于保障采購預算編制的質(zhì)量。同時還需要加強采購預算的執(zhí)行進度，避免出現(xiàn)不必要的采購資金結(jié)余。

（二）加強采購方式的管理

加強對采購方式的管理能夠保障民辦高校采購的有序開展和效果。民辦高校應加強完善采購的規(guī)章制度，規(guī)范采購的方式和流程，規(guī)范采購的審批流程，有利于在展開采購的過程中有章可循，保障采購部門能夠按照規(guī)章制度辦事，規(guī)范采購的行為。結(jié)合實際情況對采購管理標準和明細進行詳細劃分，讓采購環(huán)節(jié)具備公開化、透明化。比如采購在1萬元以下的項目，采購小組直接組織購買。對于1萬以上10萬以下的采購項目，由采購部在學校官網(wǎng)上公開采購，使涉及大量金額的采購項目的采購信息、采購過程和采購結(jié)構(gòu)都具有公開性質(zhì)，能夠有效防止違規(guī)行為的發(fā)生[4]。

（三）提高采購人員的專業(yè)能力

采購在民辦高校中具有重要的作用，要采購人員專業(yè)能力的提高，能夠保障項目采購的質(zhì)量?；诖耍ㄟ^對采購人員開展專業(yè)的知識培訓，定期提升采購人員的專業(yè)水平，讓采購人員能夠?qū)Σ皇煜さ牟少忣I域具有一定的了解，并不斷提升自身業(yè)務水平。

比如在編寫招標文件的工作中，能夠找出合同中存在的問題，并能夠及時提出改正，避免不必要的合同糾紛問題。提高自身的管理能力和與人交流溝通能力，對器材設備市場行情具有一定的了解，能夠保障采購工作的順利進行，提升采購的質(zhì)量和效力。

（四）加強開標與評標的管理制度

民辦高校在開展開標與評標的工作時，為了讓開標與評標工作具有可行性，應公開開標與評標的工作流程。評審專家專業(yè)能力決定著招標的水平。基于此，民辦高校要打造專業(yè)的評審專家團隊，可以聘請優(yōu)秀的評審專家與本校的評審專家加強溝通和交流，提升本校評審專家的專業(yè)能力。讓專業(yè)的專家參與到開標與評標的工作中，對開標與評標的工作流程進行審核和監(jiān)督，能夠有效減少開標與評標中的不公平問題。

另外，為了保障開標與評標工作開展的有效性，采購部門還應提供相應的招標文件，民辦高校召開招標會議對招標文件內(nèi)容加強分析，探討招標內(nèi)容是否科學合理。并組織監(jiān)督組和協(xié)調(diào)組對招標內(nèi)容進行投票環(huán)節(jié)，能有效保障招標的公平性和公正性，還能發(fā)揮出管理者的職責，讓管理工作者做到責任分明、分工明確，提升開標與評標的工作質(zhì)量和效果。

（五）增強采購人員的廉政思想意識

愛財之心人皆有之，在如今社會面對金錢的誘惑下，有些采購人員禁不住誘惑，受傳統(tǒng)官僚主義思想的影響，采購人員崇拜金錢，追求名利等，廉潔意識薄弱，很容易出現(xiàn)違規(guī)的行為。

民辦高校需要增強采購人員的廉政思想意識，比如開展廉潔教育、職業(yè)道德教育等有關廉潔的教育培訓。同時加大對采購人員監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管機制，包括資金管理、資金預算、資金支出、物資采購等，加大執(zhí)行情況的監(jiān)督，并制定獎懲制度，做好有責必究的廉政風氣。讓采購人員從內(nèi)心認同廉政文化，從而能夠有效約束自身的行為，使采購人員深刻認識到自身的職責，始終堅持“高尚的職業(yè)操守”的態(tài)度。

（六）完善采購驗收制度

在采購的驗收環(huán)節(jié)，需嚴格按照執(zhí)行驗收的制度要求，對合同、驗收單加強后續(xù)監(jiān)督。驗收工作一般是由驗收小組完成，包括合同、驗收單、進度、變更簽證單等工作的開展。加強驗收小組的隊伍建設，有利于保障驗收的成效和質(zhì)量，可以安排采購專家、單位負責人、監(jiān)督人員加入驗收小組中，認真做好采購驗收工作。同時將驗收標準寫入到合同中，是約束采購項目執(zhí)行者的有效方法，能夠保障采購的質(zhì)量和降低違規(guī)的行為。最后，驗收結(jié)束后，需要安排負責人在驗收書上簽字。

五、結(jié)束語

民辦高校加強非財政資金采購管理，是民辦高校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，通過對采購人員專業(yè)能力的提升、管理采購方式與環(huán)節(jié)、優(yōu)化監(jiān)管機制，不斷優(yōu)化采購管理機制等措施，使采購具有透明化，做到公開、公正、公平，能夠有效防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障采購的器材設備具有質(zhì)量保障，從而有效推動民辦高校的教學和科研質(zhì)量的發(fā)展。